市城鄉(xiāng)建委高度重視市民意見建議辦理工作，迅速健全本部門辦理機制，成立“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動意見建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和設(shè)置專人督辦，切實組織好此次活動的市民建議辦理工作。本次活動，市民意見建議借鑒價值較高、針對性較強，對市城鄉(xiāng)建委下一步工作有很好的參考價值，對制定2010年城市建設(shè)管理思路有很重要的參考價值。從市民建議中歸納出八類50條意見建議，其中六大類為熱點難點問題：一是控制房價問題；二是加快重慶路改造問題；三是加快住房建設(shè)和舊城改造，解決住房難問題；四是加強建筑工程質(zhì)量；五是加快立體綠化；六是治理反復(fù)掘路和施工揚塵等問題。下一步市城鄉(xiāng)建委將市民評議期間收集到的市民意見建議作為下一步城市建設(shè)管理工作的重要參考。具體辦理情況如下：
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
（一）訴求類
市民意見1. 盡快打通勁松七路、同安路。
辦理情況：
浮山新區(qū)規(guī)劃勁松七路南自銀川路，北至長沙路，全長約2800米，寬40米，總投資約2.2億元，目前除合肥路南北兩側(cè)約200米基本完成，其余路段資金計劃及施工單位已確定，但因征遷手續(xù)未完成尚無法開工建設(shè)。
浮山新區(qū)同安路東自海爾路，西至同興路，全長約3000米，除勁松一路-同興路段寬16米外，其余寬30米，總投資約1億元。其中：勁松一路-勁松七路及勁松九路-海爾路段已建成，剩余勁松七路-勁松九路段資金計劃及施工單位已確定，因土地征遷手續(xù)未完成尚無法開工建設(shè)。
目前，按照市政府有關(guān)工作部署，市國土部門已成立專門工作小組進駐浮山新區(qū)現(xiàn)場辦公，力爭2010年1月底前完成村莊土地配置工作，并抓緊時間梳理浮山新區(qū)土地歷史遺留問題，待國土部門完成道路占用土地征遷工作后，我委將督促項目代建單位立即組織進場施工，早日完成道路項目建設(shè)工作。
市民意見2. 合肥路高科園門口處，綠化隔離帶沒有入口；四季景園與高科園之間的路有至少3—4年時間沒有建好，之前新聞媒體也曾報道過，至今未建成，地面坑洼不平，周圍對環(huán)境也很差。
辦理情況：
合肥路高科園位于合肥路北側(cè)勁松三路與勁松五路之間，陽光山色小區(qū)西側(cè)，因合肥路為城市主干道，平交路口均設(shè)置信號燈進行控制，勁松三路-勁松五路段合肥路道路長度僅為1km，若兩路口之間再設(shè)置開口將極大影響主線行車速度，不符合相關(guān)設(shè)計規(guī)定。并且合肥路高科園緊鄰勁松三路，完全可以采取勁松三路、五路路口進行調(diào)頭進出。
四季景園與高科園之間道路為勁松三路，該道路南自銀川路，北至長沙路，全長約3000米，其中銀川路-合肥路段已于2000年完成。合肥路-長沙路段全長約1000米，寬40米，總投資約8000萬元。目前，該項目前期手續(xù)及土地征遷手續(xù)已完成，合肥路-同德路段道路已基本建成，剩余同德路-長沙路段市國土部門已基本完善土地征遷手續(xù)，近期國土部門完成道路地上附著物拆除工作后，我委將督促項目代建單位盡快進場組織工程建設(shè)。預(yù)計2010年8月底前將完成項目建設(shè)。
市民意見3. 改善黑龍江路，重慶路況，建設(shè)重慶路高架橋。
辦理情況：
重慶路位于我市市區(qū)中部，南起山東路，北至流亭立交，全長約20.4公里，貫穿四方、李滄、城陽三區(qū)，是我市城市綜合交通規(guī)劃“三縱四橫”快速路網(wǎng)的重要一縱，也是市區(qū)對外交通的主要干道。目前，重慶路車流量已基本達到飽和狀態(tài)，車輛擁堵、交通面臨極大壓力，另外，由于重慶路同時也是我市水、電、氣重要的縱向管網(wǎng)走廊，對兩側(cè)區(qū)域開發(fā)配套、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
目前，市城鄉(xiāng)建委正在抓緊進行重慶路快速路建設(shè)的前期設(shè)計論證工作，并已就重慶路快速路設(shè)計方案向社會征集意見和建議。并將根據(jù)專家意見、結(jié)合市民意見，盡早確定項目方案，同時，為保證項目的建設(shè)實施，2010年市財力將安排部分資金啟動項目建設(shè)的征地拆遷工作。
市民意見4. 加強路燈日常管理和維護。
辦理情況：
下一步在市城鄉(xiāng)建委將采取以下幾項措施保證路燈的日常管理和維護工作:
1、 要求亮燈率達到98%及以上，五天為一個運行周期。
2、 要求燈桿、燈具、變壓器、控制箱、檢查井等各項設(shè)施完好無損，設(shè)備巡視為三個月一個周期。
3、 按規(guī)定時間亮、滅燈，各路段亮、滅燈時間比規(guī)定時間誤差不超過3分鐘。
4、有可能危及人身安全和擴大設(shè)備損失的故障，在45分鐘內(nèi)到現(xiàn)場處理：線路短路、斷線、設(shè)備零部件損壞等一般性故障在24小時內(nèi)修復(fù)：線路、設(shè)備被盜或其它原因造成路燈不亮24小時內(nèi)無法修復(fù)的，應(yīng)及時向主管部門報告，并在主管部門規(guī)定的時間內(nèi)修復(fù)，線路設(shè)備被盜應(yīng)同時向公安部門報案。
5、對市民開設(shè)24小時報修服務(wù)電話（85827501），媒體反映路燈問題要有記錄，對每一個反映的問題在24小時內(nèi)解決或提出處理意見，向市民、媒體反饋答復(fù)并做好處置情況記錄。
市民意見5. 在推進重點項目工程進度的同時，應(yīng)充分考慮和預(yù)測工程項目施工對周邊居民的影響，提前作出風(fēng)險評估與解決對策，避免因此而引發(fā)群眾體性突發(fā)事件。
辦理情況：
目前，我市的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)均嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序組織工程建設(shè)。項目建設(shè)前期，政府事權(quán)部門委托相關(guān)單位編制項目可研、初步設(shè)計、環(huán)評報告、交通調(diào)流方案等相關(guān)資料，經(jīng)相關(guān)部門審核同意后，由項目建設(shè)單位通過新聞媒體向社會公示后，組織工程建設(shè)。在此期間，項目相關(guān)的風(fēng)險評估及解決對策均集思廣益，力爭提前做出防范預(yù)案，避免項目建設(shè)期間出現(xiàn)群體性突發(fā)事件。項目實施期間，若出現(xiàn)工程建設(shè)不可預(yù)見問題，政府事權(quán)部門均適時組織相關(guān)部門協(xié)調(diào)會，力爭提前化解矛盾，促進項目建設(shè)。
（二）意見建議類
市民意見6. 關(guān)于加強城區(qū)道路挖掘管理的建議。一、盡快開展城市地下管網(wǎng)普查。建立現(xiàn)有城市地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)電子地圖，并實現(xiàn)信息共享，最大限度方便管理機關(guān)進行管理審批和方便施工單位的施工作業(yè)。二、抓緊制定城市地下管網(wǎng)規(guī)劃。對已建成城區(qū)掘路埋設(shè)管線工程要制定相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。對于新開發(fā)城區(qū)，要在道路建設(shè)之前，預(yù)先進行地下管線施工，預(yù)留好各類管線通路。三、做好掘挖道路的影響評估。對于確需進行挖掘施工的道路，要對交通，對居民出行及生活的影響進行全面評估，對周邊交通進行統(tǒng)籌考慮，對施工周期進行精密計算，最大程度避免市民出行無路可走、交通擁堵無法疏導(dǎo)、施工期限無法控制的現(xiàn)象。四、實行掘路施工許可證統(tǒng)一管理。對掘路施工要進行許可審批，由城市管理部門單獨管理，避免出現(xiàn)政出多門、各自為政、重復(fù)掘路現(xiàn)象。五、加大對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開挖道路現(xiàn)象的處罰力度。
辦理情況：
一、 關(guān)于開展地下管網(wǎng)普查事宜
為全面掌握城市地下管線設(shè)置現(xiàn)狀，最大限度方便管理機關(guān)進行管理審批和施工單位施工作業(yè)，我市已著手考慮建立比較全面的城市地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)電子地圖，市城鄉(xiāng)建委關(guān)于城市地下管網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫和地下管網(wǎng)電子地圖的相關(guān)意見已上報市政府。
二、 挖掘道路影響評估事宜
嚴(yán)格按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于加強城市道路地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（青政辦字【2009】94號）要求，進一步加強掘路計劃管理，堅持掘路計劃申報制度，對各管線行業(yè)主管部門和各區(qū)提報的年度掘路和道路建設(shè)（含大修）計劃進行匯總整合，經(jīng)與各區(qū)政府、市交警、管線行業(yè)主管部門及建設(shè)單位對接后統(tǒng)一編制掘路和道路建設(shè)（含大修）年度計劃報市政府，經(jīng)批準(zhǔn)后通過媒體向社會公示，公示后的年度計劃除6月份可根據(jù)情況進行一次微調(diào)外，原則上不再進行調(diào)整，如需調(diào)整須由申請調(diào)整單位報請市政府批準(zhǔn)，并進行公示。
年度建設(shè)計劃確定前，交警部門根據(jù)各單位提報的掘路計劃，綜合評估道路交通承受能力，為年度建設(shè)計劃的最終確定提供科學(xué)依據(jù)。對于規(guī)模較大、可能給市民生活及交通造成較大影響的施工項目，在施工許可批準(zhǔn)前，我們將組織各相關(guān)部門召開會議，就許可項目施工組織設(shè)計、工期目標(biāo)等進行專題會商，確定施工方案，明確合理施工工期，提出現(xiàn)場管理措施及工作目標(biāo)，解決部門之間因?qū)徟庖姴唤y(tǒng)一而影響工程項目施工等問題。
三、 堅持道路建設(shè)公示制度，加強道路施工管理
在新建、翻建及大修項目開工前，通過媒體向社會發(fā)布通告，要求相關(guān)管線單位的管線施工任務(wù)隨道路建設(shè)同步實施，以減少道路的重復(fù)挖掘。
嚴(yán)格掘路審批，堅持掘路項目“統(tǒng)一計劃、同步實施”，一條道路開挖，所有管線同步實施，相鄰道路施工盡量錯期組織。各管線行業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，統(tǒng)籌行業(yè)地下管線建設(shè)計劃，統(tǒng)一組織地下管線建設(shè)，避免分散重復(fù)作業(yè)；設(shè)置干管時須根據(jù)道路兩側(cè)規(guī)劃情況預(yù)留支管至人行道位置。
四、 加強掘路施工許可管理
嚴(yán)格按照青島市人民政府辦公廳《關(guān)于加強城市道路地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（青政辦字【2009】94號）規(guī)定，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌計劃，嚴(yán)格質(zhì)量，各負(fù)其責(zé)，高效聯(lián)動的原則，進一步完善市政工程建設(shè)管理制度，切實做好掘路工程的審批管理工作。
五、 加大對違法、違規(guī)掘路施工項目的檢查處罰力度
定期組織開展市政工程施工專項檢查，加強對市政建設(shè)項目的日常管理考核，考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)、評優(yōu)、市場準(zhǔn)入等掛鉤；對未按規(guī)范要求進行組織、未辦理相關(guān)手續(xù)擅自施工、受到2次以上處罰或考核結(jié)論為不合格的企業(yè)，將視情況給予暫停資質(zhì)年檢、降低企業(yè)資質(zhì)、停止半年至兩年承建工程資格等處罰，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將提請發(fā)證機關(guān)吊銷企業(yè)資質(zhì)，清理出市政工程建設(shè)市場。
六、 積極提倡非開挖施工技術(shù)
努力推行非開挖施工技術(shù)，對所受理的掘路項目首先考慮能否采用非開挖施工方式進行施工，對條件允許的施工項目，要求責(zé)任單位必須采取非開挖施工技術(shù)，減少道路開挖對道路交通和市容環(huán)境造成的影響。
在今后的工作中，市城鄉(xiāng)建委將繼續(xù)加大建設(shè)立項協(xié)調(diào)力度，進一步加強掘路項目的計劃管理，加大對各區(qū)掘路審批工作的督導(dǎo)力度，在職責(zé)范圍內(nèi)，盡最大努力積極主動地協(xié)調(diào)好各管線單位的管線設(shè)置工作，切實做好市政工程施工管理工作。
市民意見7. 關(guān)于加強施工宣傳公示的意見和建議。隨著城市建設(shè)的不斷深入，新建、改建工程日益增多，道路修整、管道鋪設(shè)等市政工程的實施，不可避免的會對周圍居民帶來一些影響和不便。如果相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和宣傳工作做的不到位，就會引起居民群眾的誤解和不滿，因此，施工的宣傳公示是很有必要的。一、施工前通過媒體宣傳。某條道路需要施工時，相關(guān)責(zé)任部門可以通過媒體把施工的內(nèi)容、時間、道路封閉、公交線路改行和施工監(jiān)督部門等信息及時報道，讓市民了解施工項目及城市規(guī)劃的同時，提前對自己的出行做好打算。另外，一旦此項工程出現(xiàn)擾民、工程安全或其他問題時，群眾可以與相關(guān)部門及時聯(lián)系，解決問題、消除隱患。二、施工時現(xiàn)場進行公示。有關(guān)責(zé)任部門和施工單位可在在施工進行時，在施工現(xiàn)場樹立起公示欄或者宣傳欄，說明施工原因、施工期限、施工人員等內(nèi)容。一方面，加大了對所建工程的宣傳力度，增加了工程項目的知曉率，爭取到居民的理解和支持，避免了不必要的誤解；另一方面，也有利于有關(guān)單位和社會各界對施工單位質(zhì)量和進度的監(jiān)督和管理。三、施工后的恢復(fù)工作宣傳。在施工后將整修道路恢復(fù)、公交車線路恢復(fù)等信息及時宣傳，以便市民作出生活恢復(fù)安排。
辦理情況：
一、堅持施工前的媒體宣傳
嚴(yán)格按照市政府辦公廳《關(guān)于加強城市道路地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（青政辦字[2009]94號）相關(guān)規(guī)定，堅持在道路工程和掘路工程施工前至少5日，由公安交警和市政管理部門通過媒體聯(lián)合向社會發(fā)布通告，將施工的內(nèi)容、時間、道路是否封閉、公交線路改行和施工監(jiān)督部門的電話等相關(guān)信息公布，讓市民有知情權(quán)。
二、加強施工現(xiàn)場公示
施工單位要在施工現(xiàn)場設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的施工公示牌，對施工內(nèi)容、施工期限、行業(yè)主管部門、施工負(fù)責(zé)人和施工監(jiān)督電話等相關(guān)內(nèi)容進行公示，增加工程的透明度，便于社會進行監(jiān)督和管理。
三、做好施工后路面恢復(fù)的宣傳工作
市政部門要在工程竣工后及時恢復(fù)道路，并立即通知公交部門盡快恢復(fù)公交線路，以方便市民出行。
市民意見8. 近兩年，青島市機動車每天數(shù)百輛、上千輛地增加，面對如此擁堵的交通，建議市政府應(yīng)該多修人行天橋、下穿隧道、立交橋，加強對次干道和支路的拓寬改造，合理規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
辦理情況:
近幾年，隨著汽車工業(yè)的快速增長和人民生活水平的逐步提高，青島也和其他大城市一樣“跑步”進入了“汽車時代”。城市機動車的快速增長，使城市交通擁堵變成了一個世界性難題，即使在發(fā)達國家，也沒有很好的解決這個問題。城市道路交通擁堵的根本原因是由于城市道路的建設(shè)發(fā)展跟不上汽車的迅猛增長。針對交通擁堵問題，市建設(shè)、規(guī)劃、交通管理等部門進行過多次研究，并著力在以下三個方面下大功夫、做文章：一是加強道路路網(wǎng)建設(shè)。城市道路建設(shè)，歷來是市委市政府的工作重點。近幾年我市的道路建設(shè)步伐不斷加快，市區(qū)建設(shè)了多條快速路、改造了部分主次干道，增設(shè)了過街設(shè)施，“十一五”期間，我市將重點建設(shè)以快速路和主干路為骨架，次干路、支路為基礎(chǔ)的“三縱四橫”的主城區(qū)城市快速路系統(tǒng)和城市干道網(wǎng)。增大快速路、次干路所占比重，加大路網(wǎng)密度，提高快速疏散能力。到“十一五”末，道路建設(shè)目標(biāo)是城市快速路網(wǎng)框架全面形成，快速路、主、次干道結(jié)構(gòu)比例合理，形成功能分明、層次合理、銜接有序的高效城市道路交通布局。力爭道路設(shè)施達到有效供給水平，給老百姓提供一個比較方便的出行環(huán)境。二是大力發(fā)展公共交通。城市資源是有限的，就發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗看，即使建設(shè)再多的道路，也不能徹底解決城市交通擁堵。據(jù)了解，目前香港、新加坡等城市有90%以上的大眾乘公交車出行，只有繼續(xù)堅持“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，盡快建立地面公交與地鐵輕軌相結(jié)合的大運量、快速公交客運交通體系，才能緩解城市交通問題。目前，我們已在多條道路上增設(shè)公交專用道、加強公交場站設(shè)施建設(shè)，進一步提高公交的方便度、舒適度。另外，2009年，我市啟動了城市地鐵建設(shè)，從發(fā)展前景看，乘坐方便、節(jié)約、快捷的公交系統(tǒng)，將是市民的首選，它不僅緩解了“乘車難”的問題，也能極大地緩解交通擁堵的狀況。三是加強科學(xué)管理。城市交通管理要走向智能化，建立智能交通系統(tǒng)，提高交通管理技術(shù)水平，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的綜合能力，提高道路通行能力。
市民意見9. 城市規(guī)劃中河流水域改造建設(shè)的幾點建議。如今城市的河流水系的改造建設(shè)，基于防洪瀉洪加固堤壩的出發(fā)點，多半采用的是水泥護堤襯底，對河道進行固化。因此，曾經(jīng)水草叢生、鳥兒低飛、游魚翔底的景象已是遙遠的夢，代之以寸草不生，光潔的水泥護岸。水的自凈能力消失殆盡，水—土—植物—生物之間形成的物質(zhì)和能量循環(huán)系統(tǒng)被徹底破壞。鑒于此，建議如下：一、城市河流的改造建設(shè)是公益工程、民心工程，必須把公共利益放在第一位，從規(guī)劃、設(shè)計、施工到管理、運作，都必須遵循生態(tài)學(xué)的基本規(guī)律，保證生態(tài)收益達到最優(yōu)化。二、采用綠色環(huán)保的設(shè)計，如開放型河道設(shè)計，用帶孔的石板壘砌河道，建立河流中水體與土壤間的物質(zhì)與營養(yǎng)聯(lián)系，培育復(fù)合水體生態(tài)系統(tǒng)，充分利用水體的自凈化、自調(diào)節(jié)功能，發(fā)揮水體的綜合生態(tài)效益。三、沿河流域景觀設(shè)計，應(yīng)遵照自然、回歸自然，以自然景觀為主，少一些人工雕琢。采用鄉(xiāng)土植物，建設(shè)具有喬、灌、草層級結(jié)構(gòu)、功能完善的河流天然植被綠化帶，發(fā)揮河流的綜合生態(tài)效益，降低運行費用，提高運行質(zhì)量。
辦理情況：根據(jù)市委、市政府確定的“城市河道治理改造”工作由市建委牽頭，以所在區(qū)為改造主體的有關(guān)意見，2007年底以來，市建委多次召集市、區(qū)有關(guān)部門就河道治理工作進行了協(xié)調(diào)、督促，并會同四區(qū)政府及市市政公用、環(huán)保等有關(guān)部門編制了《市區(qū)河道治理工作方案》。按照“全面規(guī)劃、分類治理、近遠期結(jié)合”的原則，將行洪、截污、生態(tài)化治理作為河道整治的重點內(nèi)容，近期完成市區(qū)24條主要河道的截污改造及暗渠清淤，對具備實施條件的河西河、李村河等河道和河段的主要節(jié)點進行生態(tài)化整治，打造河道景觀；遠期全面完成市區(qū)河道治理工作。
按照上述原則，2008年開始，四區(qū)政府投資已分別組織了河西河、李村河等多條河道的治理工作。關(guān)于河道治理的具體方案，各轄區(qū)政府均高度重視，在河道治理工程的設(shè)計方案、具體實施等各階段，將“生態(tài)化治理、可持續(xù)發(fā)展”的整治理念貫穿到河道治理工作中，也取得了一點成績。關(guān)于來件中提出的意見和建議，市城鄉(xiāng)建委將轉(zhuǎn)給各區(qū)，在下一步河道治理方案中充分考慮、借鑒。
市民意見10. 關(guān)于在重慶北路汽車北站設(shè)置人行天橋的建議。位于重慶北路與華仙路交匯處的青島汽車北站，是我市對外客運交通的重要集散地，目前的日客流量已達到1.5萬人次以上，高峰時日達到近3萬人次。如此大的客流量如果不加以很好的疏導(dǎo)，將會對重慶北路的交通運輸帶來極大的不利影響。目前存在的一個問題是，從汽車北站出站的大量外來人員，要換乘進入市區(qū)的公交車輛，需要到設(shè)在重慶北路西側(cè)對面的公交站點。而離汽車北站出口最近的設(shè)有交通信號的人行橫道在其北側(cè)約80米遠，行人須攜帶行李北行、穿越重慶北路后再折返至公交車站，非常不方便。大部分人直接橫穿道路與車流，不但存在著人身和交通安全隱患，也影響了車輛的正常通行，降低了重慶北路的通行能力。為解決這一問題，建議在重慶北路汽車北站處架設(shè)人行過路天橋，為過路行人提供方便和安全保障。
辦理情況：
按照市政府的有關(guān)工作安排，市城鄉(xiāng)建委已組織開展重慶路快速路建設(shè)的前期設(shè)計論證工作，關(guān)于重慶路沿線過街設(shè)施建設(shè)問題，項目設(shè)計方案中將進行充分論證。2010年市財力安排專項資金啟動重慶路快速路拆遷工作，市城鄉(xiāng)建委將抓緊進行項目方案設(shè)計工作，促進項目盡早建設(shè)實施。
市民意見11. 建議對政府投資項目實施代建制。在目前的政體環(huán)境下，對政府投資項目實行代建制具有明顯的優(yōu)勢。應(yīng)加強以下幾個方面的工作：一、營造良好氛圍，支持代建制。要做好宣傳與教育工作，使得項目參與各方能了解代建制，支持代建制，并按代建制的要求正確對待與處理項目建設(shè)過程中出現(xiàn)問題。二、積極培育代建市場。目前，建設(shè)工程項目管理還很不成熟，缺少有足夠能力行使建設(shè)管理職能的項目管理企業(yè)。為了發(fā)育和健全建設(shè)工程項目管理市場，政府的建設(shè)主管部門必須積極地培育項目管理企業(yè)，從而培育今后市場的競爭主體。三、盡快制定“代建制”管理辦法。盡快出臺包括代建范圍、代建類型、代建各方職責(zé)、代建項目組織、取費標(biāo)準(zhǔn)、合同和履約擔(dān)保、管理與監(jiān)督等在內(nèi)的管理辦法。四、全面履行監(jiān)督管理職能。使用單位必須參與項目的監(jiān)督檢查。政府相關(guān)部門更要加強監(jiān)督，加強對委托單位、代建單位和參建單位的監(jiān)督，抓好代建項目工程質(zhì)量、進度和投資的考核及項目實施過程的監(jiān)管。
辦理情況：
我市自1997年即開始了政府投資項目代建制的試點工作，2002年開始政府投資項目基本全部實行了代建制，《青島市政府投資項目管理暫行辦法》（2005年第186號政府令）也明確規(guī)定了政府投資項目實行代建制管理。目前，為促進代建制、代建市場的完善，市有關(guān)部門正在積極研究制定政府投資項目代建制管理辦法，力爭通過建章立制、完善制度，強化政府投資項目代建管理、積極培育代建市場、完善代建管理的監(jiān)督約束機制。
市民意見12. 目前嶗山區(qū)海爾路交通壓力較大，尤其是上、下班高峰時段，堵車現(xiàn)象比較突出，建議盡快將其東側(cè)與之平行的深圳路（李山東路）盡快貫通，以化解目前海爾路交通壓力的狀況。
辦理情況：
為配合2009年已開工建設(shè)的海灣大橋接線工程交通調(diào)流工作，項目建設(shè)單位已委托設(shè)計單位編制完成深圳路打通工程設(shè)計方案，近期將上報市發(fā)改委，力爭列入大橋接線工程項目概算。
市民意見13. 建議進一步加大建設(shè)和管理力度，盡快縮短南北差距，尤其是城市配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，采取切實可行措施加快建設(shè)南北暢通大道、東西暢通大道，將更多大型公用設(shè)施和城市資源往北部配置，改善北部環(huán)境、提升北部形象，促進島城形象的提升。
辦理情況：
由于歷史原因，我市城市北部環(huán)境建設(shè)欠賬較大，城市南北區(qū)域，在管網(wǎng)配套、道路建設(shè)等各方面均存在較大差距，對南北差距問題，市委、市政府歷來高度重視，縮小城市南北，也是我市城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重點內(nèi)容。
按照“十一五建設(shè)規(guī)劃”， “十一五”期間，我市的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將主要用于：海灣大橋及接線工程、膠州灣灣口海底隧道項目、杭州支路－鞍山路快速路項目、東西快速路三期項目、新疆路快速路項目、重慶路改造項目等城市快速路網(wǎng)建設(shè), 目前，海灣大橋及接線工程、膠州灣灣口海底隧道項目、杭州支路－鞍山路快速路項目、東西快速路三期項目已開工建設(shè)，新疆路快速路項目、重慶路改造項目正在抓緊組織前期設(shè)計論證工作，也將于近期組織建設(shè)。這些項目基本上都位于城市的北部和西部，項目的建設(shè)對改善城市環(huán)境和居民生活,提升西部、北部城區(qū)的城市功能,都將起到積極的推動作用。
市民意見14. 拓寬東西快速路 充分發(fā)揮東西快速路的作用。
辦理情況：
東西快速路一、二期工程西起膠州路、東至福州路，全長約9.2km，分別于2002及2003年投入使用，項目總投資約30億元。工程建設(shè)時考慮了所處區(qū)域的現(xiàn)狀條件，將地面道路、下穿地道、高架橋三者融為一體，構(gòu)成了主城區(qū)南部組團間的一條東西向交通大動脈，為市區(qū)東西向交通發(fā)揮了重要作用。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近年來快速路部分路段出現(xiàn)交通擁堵，制約了快速路通行能力。另外，海底隧道、隧道接線及東西快速路三期工程均已開工建設(shè)，項目通車后，部分車輛將快速分流至東西快速路一、二期工程，將對一、二期工程造成更大的交通壓力。
為打通交通瓶頸，充分發(fā)揮東西快速路的交通功能，2006年我委就組織設(shè)計單位對東西快速路瓶頸路段改造問題進行了研究，研究內(nèi)容包括了東西快速路一、二期全線的鎮(zhèn)寧橋、海信橋、南京路立交、寧夏路下橋處、銀川西路下橋處、廣饒路-海信橋段等瓶頸路段，以及福州路立交等處的改造方案。改造方案完成后，市建委組織有關(guān)部門進行了多次研究，向市政府進行了匯報，并組織進行了專家論證。由于項目改造涉及拆遷面積較大，投資及社會影響均較大，有關(guān)專家及部門均認(rèn)為項目建設(shè)應(yīng)項目建設(shè)需視市財力情況逐步安排。目前，市城鄉(xiāng)建委已將東西快速路改造項目列入重點儲備項目進行前期設(shè)計論證工作，待條件成熟時我們將盡快組織項目建設(shè)。
市民意見15. 12月8日，我到位于南京路南端凱旋大廈找朋友辦事，僅找地方停車就用了半個多小時，朋友深有感觸地說，我們這里三輛車才有一個車位。現(xiàn)在主城區(qū)停車難，交通擁擠問題非常突出。建議市政府在建設(shè)城市時，要著眼大青島的發(fā)展，把停車難的問題解決好。
辦理情況：
目前，我市停車難問題的主要矛盾在以下三個方面：一是停車泊位總量不足，供需嚴(yán)重失衡。二是停車設(shè)施使用效率不高，供需矛盾加重。三是路內(nèi)停車比例較高，占用了大量的有限道路資源，對動態(tài)交通影響很大。為解決“停車難”問題，我市將從道路建設(shè)和交通管理兩個方面入手，采取以下措施，逐步解決城市“停車難”問題：一是編制停車場專項規(guī)劃，將之納入城市總體規(guī)劃。目前市規(guī)劃局已編制完成了我市城市交通總體規(guī)劃，同時也提出了停車場近期的建設(shè)規(guī)劃。二是加大城市道路建設(shè)的投入，加快超期服役道路改造步伐，完善城市路網(wǎng)功能，提高城市道路通行能力。三是在停車場建設(shè)上，采取市場化的方式，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，通過完善收費機制等一系列配套政策，吸引社會資金參與建設(shè)和經(jīng)營。四是完善相應(yīng)的城市交通管理法規(guī)，理順管理體制和管理機制，利用現(xiàn)代化手段建立科學(xué)管理體系。
二、城市管理方面
意見建議類
市民意見16. 建議市建委繼續(xù)保持今年的工作力度，加強城區(qū)綜合治理，改善市區(qū)總體環(huán)境。
辦理情況：
開展城市環(huán)境綜合整治，是市委、市政府根據(jù)國家、省工作部署，基于加快改善城市環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平而作出的一項舉措。我市自上世紀(jì)90年代即組織開展城市環(huán)境綜合治理，2003－2007年根據(jù)山東省建設(shè)廳部署開展了兩輪綜合治理活動，2008、2009年為迎辦奧帆賽和全運會，也有針對性地對城區(qū)環(huán)境進行了綜合治理。通過多年來的環(huán)境綜合治理，極大地改善了我市的城區(qū)環(huán)境。同時，也在建立城市環(huán)境綜合整治長效機制方面取得了明顯的成效：一是各區(qū)、市政府每年都安排一定資金對轄區(qū)的部分區(qū)域進行治理，治理項目更加貼近群眾。二是在城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中，環(huán)境治理已作為項目建設(shè)的一項重要內(nèi)容得到同步實施。
根據(jù)我市環(huán)境綜合整治的發(fā)展現(xiàn)狀和實際特點，市城鄉(xiāng)建委將在鞏固多年綜合治理成果基礎(chǔ)上，強化長效機制的建設(shè)，逐步引導(dǎo)綜合治理工作由集中行動和群眾運動向常態(tài)化轉(zhuǎn)變：一是處理好城市建設(shè)與城市管理及執(zhí)法的關(guān)系，將清理衛(wèi)生死角、治理亂貼亂畫、拆除違章等環(huán)境治理作為一項日常工作抓好抓實，繼續(xù)開展鐵路沿線治理等。二是結(jié)合城市管理考核，將環(huán)境治理中的問題及時轉(zhuǎn)交相關(guān)責(zé)任單位處理。三是結(jié)合全國文明城市測評活動，提高市民素質(zhì)，將環(huán)境治理轉(zhuǎn)化為人們的自覺行為。
三、住房建設(shè)方面
（一）訴求類
市民意見17. 有效抑制房地產(chǎn)價格，防止房價過快增長。
辦理情況：
為平抑房價、支持居民購房，加快解決我市城市低收入家庭住房困難，切實保障和改善民生，市政府一直把住房保障工作列為為人民群眾辦實事的第一件，各區(qū)政府、各有關(guān)部門按照分工，緊密配合，全力推進保障性住房建設(shè)，住房保障各項工作成效明顯。目前我市已基本形成以廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和完全市場化的商品住房為主體，以政府投資和市場化融資的兩類租賃住房為補充，對應(yīng)不同收入層次家庭實際需求的“4+2”住房保障和供應(yīng)體系，以分層次、廣覆蓋、多方式為特點的住房保障制度日趨健全和完善。市城鄉(xiāng)建委開發(fā)局主要采取以下措施：
（一）加快推進“兩改”和保障性住房建設(shè)。近年來市城鄉(xiāng)建委狠抓“兩改”項目和保障性住房建設(shè)，舊城和城中村居民的居住環(huán)境和居住質(zhì)量得到徹底改善，特別是低收入住房困難家庭住上了新房子，面積大了，配套設(shè)施完善了，周圍環(huán)境改變了，物業(yè)管理和安全有了保障，生活交通出行更加方便；舊城區(qū)居民人均住房面積由原來的14平方米提高到31平方米，城中村居民原有房屋不成套，拆遷后住上了設(shè)施齊全的成套房屋，切實感受到了“兩改”和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體現(xiàn)了社會公正和公平。近三年實施的50個“兩改”項目，拆遷居民4.4萬戶中，通過拆遷改造將直接解決3230戶低收入家庭、989戶最低收入家庭的住房問題。目前已回遷的居民中，1058戶低收入家庭、427戶最低收入家庭已喜遷新居。此外，在“兩改”項目中配建的廉租住房和經(jīng)濟適用住房，將解決3057戶低收入家庭、2920戶最低收入家庭的住房困難，為我市保障性住房提供了有效房源。
（二）加強市場監(jiān)管，樹立理性消費觀念。市城鄉(xiāng)建委通過對重點項目進行監(jiān)控，及時了解和掌握全市房地產(chǎn)開發(fā)項目的運行情況，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢。一是加強對居民住房消費的合理引導(dǎo)。通過多種渠道、及時準(zhǔn)確地披露市場信息，形成正常的市場預(yù)期，鼓勵居民購房。二是引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)珍惜良好的市場環(huán)境。通過提升樓盤品質(zhì)、穩(wěn)定銷售價格等措施，保持成交量的持續(xù)上升，市場的健康發(fā)展。三是深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。健全房地產(chǎn)開發(fā)過程監(jiān)管的長效機制，緊緊圍繞房地產(chǎn)項目審批、開發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)，繼續(xù)嚴(yán)厲查處的和打擊房地產(chǎn)領(lǐng)域中的違法違規(guī)行為，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)行為。
（三）研究提出我市今后三年的住房建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃。在總結(jié)住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了今后三年的住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，對未來三年我市的住房需求和供應(yīng)進行分析，制定了保障性住房和商品房的總量控制目標(biāo)，對城市居住格局和居住流向進行科學(xué)調(diào)整，確定合理的建設(shè)規(guī)模和各類住房建設(shè)比例，完善住房建設(shè)體系。在全力以赴完成當(dāng)前工作目標(biāo)的同時，我們一手抓當(dāng)前，一手謀劃長遠，提前啟動“十二五”規(guī)劃的編制工作，著力調(diào)控住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
市民意見18. 加強對老城區(qū)舊房拆遷建設(shè)進度，東部20多年前蓋的房子已與整個東部城區(qū)不協(xié)調(diào)，希望加快改造步伐。
辦理情況：
根據(jù)優(yōu)先安排重點市政建設(shè)工程和危破樓改造的原則，我市正在組織編制了2010年度城市房屋拆遷計劃，待省建設(shè)廳、省發(fā)改委批準(zhǔn)后已下發(fā)執(zhí)行。
列入年度房屋拆遷計劃的項目，只是具備了可以辦理下步有關(guān)手續(xù)的條件，但具體能否拆遷，取決于區(qū)域內(nèi)被拆遷居民和單位的意見和項目建設(shè)單位前期準(zhǔn)備情況。拆遷申請人申領(lǐng)房屋拆遷許可證須提交以下資料：
（一）建設(shè)項目批準(zhǔn)文件；
（二）國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；
（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）用于房屋補償?shù)姆吭醋C明；
（六）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償資金存儲證明。符合法定條件的，拆遷管理部門方可發(fā)放拆遷許可證。具體的拆遷時間由各區(qū)拆遷管理部門以拆遷通告的形式告知當(dāng)?shù)鼐用瘛Ω脑旆秶鷥?nèi)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，還應(yīng)組織專家論證，以符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。
市民意見19. 個人對建委在工程項目驗收等方面的工作比較滿意，至少至今傾倒還未出現(xiàn)類似“樓脆脆”、“樓歪歪”的問題。但是想提的意見就是舊城改造的問題。記得曾經(jīng)某建委工作人員，面對市民的提問“為什么這么好的樓為什么要拆掉”的疑問時，面對電視臺的鏡頭說，“這都是80年代的老房子了，太舊了，該拆了”不知道這位仁兄如此回答是顯示了自己的無知還是在侮辱老百姓的智商。
辦理情況：
根據(jù)市政府有關(guān)政策規(guī)定，舊城和城中村改造堅持統(tǒng)一規(guī)劃,成片開發(fā)的原則,合理布局和配套建設(shè)，避免基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的重復(fù)投資及土地、資金等資源浪費。在拆遷前，要充分征求區(qū)域內(nèi)被拆遷居民和單位的意見，大多數(shù)居民和單位同意后方可實施拆遷。對改造范圍內(nèi)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，還應(yīng)組織專家論證，以符合建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求。
市民意見20. 要加快筒子樓的改造步伐，老百姓盼望心切。
辦理情況：
因筒子樓單戶家庭均缺少獨立廚房、衛(wèi)生間，沒有獨戶上下水設(shè)施，住房使用功能嚴(yán)重不全，居住面積普遍較小且周邊環(huán)境差，入廁排隊、打傘出行現(xiàn)象普遍；住屋因產(chǎn)權(quán)復(fù)雜而年久失修，屋面漏雨、墻體滲漏、鋼筋外露、共用廁所堵塞廢棄等問題突出，存在諸多居住安全隱患；加之住區(qū)混雜大量破舊簡易平房和違章建筑，居民出行、生活極為不便，生活環(huán)境異常惡劣，筒子樓居民要求改造的呼聲非常迫切。
意見建議辦理的主要做法：筒子樓整治改造是2008年、2009年市辦實事的重要內(nèi)容，其中2008年市財力計劃投資1億元用于改造筒子樓120棟，實際完成整治改造筒子樓149棟；2009年市財力計劃投資5000萬元計劃改造40棟，實際已完成整治改造筒子樓60棟。近兩年實施的筒子樓整治改造，通過改擴建、整治維修、拆除方式，完善了房屋使用功能和生活配套設(shè)施，切實改善城市筒子樓住房困難家庭的住房條件和居住質(zhì)量。
下步工作建議：按照市政府督查室有關(guān)工作要求，明年將暫停實施筒子樓整治改造工作；目前，市政府正在對筒子樓整治改造工作進行審計，待審計工作結(jié)束后，根據(jù)市政府工作安排，再行適時啟動筒子樓整治改造工作。
市民意見21. 對青島的拆遷戶回遷要一座樓全部分給拆遷戶，不要把好的戶型買了商品房，剩下不好的安排給回遷戶。
辦理情況：
根據(jù)《青島市城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，拆遷區(qū)域用于住宅建設(shè)，被拆遷居民要求實行房屋補償且規(guī)劃設(shè)計能夠滿足被拆遷居民房屋要求的，拆遷人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足拆遷居民的需要，下一步，我們將進一步加強對各區(qū)市拆遷工作的指導(dǎo)，督促其加強拆遷管理，嚴(yán)格依法行政，維護被拆遷居民的合法權(quán)益。
市民意見22. 加快城市改造的步伐，解決社區(qū)車位緊缺問題。
辦理情況：
隨著私家車數(shù)量的增多，車位緊缺而引發(fā)的矛盾已成為了諸多居民小區(qū)的“通病”。在我市不少小區(qū)由于規(guī)劃設(shè)計時的“先天不足”，導(dǎo)致車位配置遠遠滯后于現(xiàn)實需要，普遍出現(xiàn)了“停車難”，一系列的“并發(fā)癥”也由此而生，引發(fā)了重重矛盾。如何有效緩解該局面，已經(jīng)引起了我市各級政府的高度重視。目前我市借鑒外地經(jīng)驗，擬逐步采取以下措施緩解停車難問題：
一是資源共享，與部分購物廣場、有停車條件的企事業(yè)單位巧打“時間差”。擬建議各區(qū)（街道）應(yīng)綜合協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的部分購物廣場、有停車條件的企事業(yè)單位，充分利用、整合部分購物廣場、有停車條件的企事業(yè)單位等有停車庫（場地）的資源，與這些單位打“停車時間差”，租用其晚間的停車車位，簽署錯時停車協(xié)議，這樣可使困擾居民區(qū)的“停車難”問題得到一定程度的有效緩解。二是聯(lián)手共管，借轄區(qū)附近馬路設(shè)立流動泊位。針對轄區(qū)道路沿線居民區(qū)的“停車難”問題，建議各區(qū)（街道）經(jīng)過實地調(diào)研，走出小區(qū)這個“螺螄殼”，主動協(xié)調(diào)交警部門，在社區(qū)非主干道的道路上合理安排停車位，利用低谷時段開設(shè)分時段停車位、夜間停車位，并與交警部門聯(lián)手實行動態(tài)管理，為轄區(qū)周邊的小區(qū)居民提供停車方便。三是重新規(guī)劃，結(jié)合綜合整新工程增加部分車位。對于部分舊式小區(qū)，在條件具備和居民群眾支持的情況下，結(jié)合“兩改”工程的實施，適當(dāng)拓寬小區(qū)道路、調(diào)整部分（網(wǎng)格上車）綠地、改建擴大停車面積。提倡通過調(diào)整部分（網(wǎng)格上車）綠地、拓寬小區(qū)道路來增加部分車位，逐步緩解停車難問題。
市民意見23. 改善住房條件，多從普通老百姓入手，找準(zhǔn)切入點，防止拆遷暴力事件的再次發(fā)生。
辦理情況：
根據(jù)我市現(xiàn)行拆遷條例規(guī)定，被拆遷房屋建筑面積不足25平方米的，按照25平方米進行補償；再增加10平方米建筑面積作為住房改善面積，被拆遷房屋的建筑面積加住房改善面積之和不足45平方米的，按照45平方米進行補償，差額部分按照市場價的一半繳納超面積安置費，上述規(guī)定明顯改善了住房面積較小居民的居住條件。
市民意見24. 現(xiàn)青島開發(fā)的項目較多，居民拆遷舊房換新房的戶較多，政府要對開發(fā)單位多進行督導(dǎo)，對樓層費，公攤面積，要有一個明確的規(guī)定，真正讓拆遷的居民得到實惠。
辦理情況：
目前，市城鄉(xiāng)建委正在展開條例修訂調(diào)研工作，將密切關(guān)注上級部門有關(guān)拆遷動態(tài)的同時，結(jié)合針對拆遷工作中存在的公攤面積較大、樓層費收取等問題，進行深入細致的研究，以有針對性的提出解決方案。
（二）意見建議類
市民意見25. 居住小區(qū)普遍綠化質(zhì)量較差，綜合驗收沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃來辦，請有關(guān)部門嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕個別企業(yè)在手續(xù)不全的情況下，將房屋售給消費者，建議通過有關(guān)部門的監(jiān)督，給住戶提供創(chuàng)造一個良好的居住環(huán)境，使老百姓買上真正的放心房、舒心房。
辦理情況：
開發(fā)企業(yè)在建設(shè)居住小區(qū)時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求搞好小區(qū)綠化，凡不符合要求的，規(guī)劃部門一律不予規(guī)劃綜合驗收并可按法規(guī)要求給予處罰。對存在綠化質(zhì)量問題的住宅小區(qū)規(guī)劃管理部門按法規(guī)要求給予處罰的，市城鄉(xiāng)建委開發(fā)局可同時給予責(zé)任開發(fā)企業(yè)記入企業(yè)信譽不良記錄。
市民意見26. 一個城市發(fā)展的綜合水平不能用城市規(guī)模大小來衡量，青島的城市建設(shè)應(yīng)適當(dāng)控制發(fā)展速度，建議在城市舊村改造過程中不應(yīng)全面城市化，要留出發(fā)展空間。
辦理情況：
我市自實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”重大戰(zhàn)略以來，該戰(zhàn)略已經(jīng)從戰(zhàn)略醞釀、戰(zhàn)略出臺逐步進入實施階段，一系列“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的項目已經(jīng)展開，全市上下正形成一種齊心協(xié)力推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略的熱潮。為科學(xué)回答城市布局重大調(diào)整中遇到的新問題，我市陸續(xù)完成了《“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”概念規(guī)劃研究》和《青島市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》、《青島市城市 綜合交通規(guī)劃（2008-2020）》等規(guī)劃，依托城市總體規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃，逐漸構(gòu)建起以“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略為核心的規(guī)劃編制成果體系。
市民意見27. 建議加強對房地產(chǎn)企業(yè)的管理，保護廣大人民群眾的利益。
辦理情況：
依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及國家和我市相關(guān)法規(guī)和政策，我委開發(fā)局正在積極開展對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的建章立制，并逐步加強房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序的有關(guān)工作，具體內(nèi)容如下：
1、進一步規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理工作。一是組織開展了全市房地產(chǎn)資質(zhì)等級核定工作。對全市開發(fā)企業(yè)的注冊資本、管理人員和開發(fā)項目等情況進行了全面核查，注銷開發(fā)資質(zhì)20家、整改12家。二是開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)專項檢查工作。對全市在建和儲備房地產(chǎn)開發(fā)項目進行全面檢查，檢查以無資質(zhì)開發(fā)、超越資質(zhì)等級開發(fā)、開發(fā)項目手續(xù)辦理情況和房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的執(zhí)行情況為重點，共檢查了596家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的817個房地產(chǎn)開發(fā)項目。經(jīng)查，限期整改、補辦相關(guān)手續(xù)的118個；通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄的47個；涉嫌違法違規(guī)的5個。通報批評企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙進行了宣傳，在業(yè)內(nèi)和社會上引起了很大反響，進一步了優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范了市場秩序。
2、進一步加強了小區(qū)交付使用管理。針對目前項目開發(fā)建設(shè)前期及過程中缺乏有效的事前、事中監(jiān)督保障機制，交付使用的作用不能充分發(fā)揮的問題，起草了《青島市新建商品住宅小區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)與交付使用管理辦法》。辦法明確了公共建筑建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬問題；明確了商品住宅交付使用條件；明確了交付使用備案的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序；保證了配套建筑與小區(qū)同步建設(shè)、同步交付使用；改變了現(xiàn)行的由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織交付使用的一級管理模式，實行市區(qū)兩級管理；同時將交付使用備案作為小區(qū)權(quán)屬登記的條件。
3、加強了房地產(chǎn)市場監(jiān)測工作。一是下發(fā)了《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作的通知》，首批確定了128個重點監(jiān)測項目，要求被監(jiān)測項目的企業(yè)每月將監(jiān)測數(shù)據(jù)以報表的形式進行反饋，數(shù)據(jù)既包含被監(jiān)測項目的銷售數(shù)據(jù)也包含被監(jiān)測項目客戶消費情況。目前監(jiān)測制度已正常運行，下步將在此基礎(chǔ)上進一步細化指標(biāo)，擴大監(jiān)測范圍。二是加強統(tǒng)計工作，建立工作機制。對目前企業(yè)統(tǒng)計報表進行核查，查找存在問題，企業(yè)限期進行整改，有效提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時與統(tǒng)計局、國土局、建管局和各區(qū)政府對接，建立溝通機制，每月進行數(shù)據(jù)交換。三是定期形成房地產(chǎn)市場分析報告。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，每月形成房地產(chǎn)市場運行報告，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、銷售等情況進行分析，對下步市場形勢進行預(yù)測并提出具體措施。報告水平逐漸提高，受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
4、擴大了信用評價使用范圍。一是與市銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強信息交流 支持和幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擴大融資的意見》，建立了在開發(fā)建設(shè)管理工作和銀行授信審批中參考和使用房地產(chǎn)企業(yè)信用評級結(jié)果制度。結(jié)合信用等級，在授信審批、貸款期限、貸款額度、貸款利率等方面提供差別化服務(wù)。二是修改了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信評價體系。對誠信評價辦法進行了修改，完成了《青島市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用體系建設(shè)管理暫行辦法》的修改稿，進一步明確了信用信息采集渠道，將經(jīng)濟實力和企業(yè)形象納入信用評價系統(tǒng)，同時強化信用評價結(jié)果的應(yīng)用，定期向社會公開發(fā)布。
5、支持居民購房政策跟蹤監(jiān)測和延續(xù)工作。為落實市政府“擴內(nèi)需、保增長”的要求，2008年11月15日我市出臺了《關(guān)于支持居民購買住房的意見》（以下簡稱“五項政策”），從公積金貸款、個人購房稅費、子女購房、普通住房標(biāo)準(zhǔn)等五個方面，讓利于民，支持市民購房。政策運行一年來，對拉動住房消費、促進住房交易等起到了明顯的效果。進入10月以來，全國各地對“優(yōu)惠居民購房政策”是否延續(xù)都十分關(guān)注。為及時掌握政策運行情況，我委對五項政策實施以來的市場情況進行了分析總結(jié)，并做好了政策調(diào)整的準(zhǔn)備。
6、加強項目手冊和資本金監(jiān)管。結(jié)合項目手冊、經(jīng)營權(quán)證、資本金監(jiān)管，實現(xiàn)對項目的全程管理。2009年市內(nèi)四區(qū)共建立項目手冊52冊，監(jiān)管資本金6250萬元；同時監(jiān)督五市三區(qū)建立項目手冊245冊。本年未出現(xiàn)項目配套不完善、未經(jīng)驗收交付使用的情況，有效防止?fàn)€尾工程的發(fā)生。
市民意見28. 加強對老城區(qū)的住宅環(huán)境加以改善，硬化、美化，健身器械和必要的硬件要配套。
辦理情況：
一、隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市面貌得到很大改觀，但目前市內(nèi)四區(qū)仍有大量舊住宅區(qū)，特別是上世紀(jì)70年代至90年代初建設(shè)的住宅區(qū)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不同程度存在這樣或那樣配套設(shè)施建設(shè)不完善等問題。突出表現(xiàn)為居住環(huán)境衛(wèi)生臟、秩序亂、功能差、管理弱、配套設(shè)施缺乏，不能適應(yīng)居民的生活需求。為切實解決人民群眾普遍關(guān)心的舊住宅小區(qū)整治問題，完成改善城市住房困難家庭的住房條件和居住環(huán)境任務(wù)，落實好、貫徹好市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于舊小區(qū)整治工作的指示精神，市開發(fā)局緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的使用安排，從2006年開始，連續(xù)4年安排舊住宅區(qū)整治工作，僅2008、2009兩年就整治舊住宅區(qū)11片。而且，2008年舊住宅區(qū)整治工作被列入市政府市辦實事。由此可見市政府對舊住宅區(qū)整治工作的重視。自2006年至今，市開發(fā)局已累計完成舊住宅區(qū)綜合整治16片，舊住宅區(qū)整治工作已按照工作計劃全部完成。在實施舊住宅區(qū)政治工作的同時，完善了舊住宅區(qū)整治的相關(guān)程序和有關(guān)制度。
二、舊住宅區(qū)整治工作屬于“民生”工程，通過舊住宅區(qū)整治，使舊住宅區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施及環(huán)境達到使用功能基本完善，居住環(huán)境整體改觀，能夠滿足居民的基本需求，使居民確實受益，同時也是市委、市政府落實科學(xué)發(fā)展觀活動的重要舉措。為此，市建委（市開發(fā)局）在2010年又將市北區(qū)廣饒路東側(cè)舊住宅區(qū)、四方區(qū)鞍山二路舊住宅區(qū)周邊、李滄區(qū)邢臺路舊住宅區(qū)周邊等3片舊住宅區(qū)，列入2010年市辦實事，進一步加大了對舊住宅區(qū)整治的力度。目前，這3片舊住宅區(qū)整治的初步設(shè)計方案已經(jīng)完成，現(xiàn)在正在進行進一步修訂和完善。
四、建筑工程管理方面
（一）訴求類
市民意見29. 要加大保障性住房和拆遷住房的質(zhì)量監(jiān)督制度。
辦理情況：
針對去年以來我市保障性住房和拆遷住房建設(shè)規(guī)模大幅提升，工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的新形勢，市建委建管局創(chuàng)新管理手段，強化質(zhì)量管理，為全市工程質(zhì)量保駕護航。
（1）狠抓落實，全面貫徹各項制度。嚴(yán)格落實“監(jiān)督三項制度”，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量監(jiān)管工作不缺位，不越位，提升監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實分戶驗收、觀感量化評價、質(zhì)量誠信量化公示等制度，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的在工程質(zhì)量管理中的主導(dǎo)作用，完善企業(yè)自控、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量管理體系。
（2）充分發(fā)揮監(jiān)理、檢測保障作用。抓好監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場保證作用。重點檢查現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員組成、到崗情況，核查監(jiān)理實施細則、監(jiān)理日志及各種驗收記錄情況，抽查旁站、平行檢驗、巡視到位情況及監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場月度、季度檢查情況。強化檢測機構(gòu)的技術(shù)保障作用。充分發(fā)揮全市建筑工程質(zhì)量檢測信息管理平臺和樁基模擬考核基地的基礎(chǔ)作用，強化對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。加強檢測與監(jiān)督的聯(lián)動，對不合格材料和工程進行查處，嚴(yán)禁不合格材料用于工程，杜絕帶病工程交付使用，從根本上確保建筑工程質(zhì)量。
（3）確保結(jié)構(gòu)功能。將工程地基處理、深基坑支護、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為日常質(zhì)量監(jiān)督重點，加強對地基處理方案、深基坑支護評審方案、基礎(chǔ)主體施工組織設(shè)計和監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則、現(xiàn)澆混凝土樓板控制開裂措施等的核查；加強對涉及結(jié)構(gòu)安全的鋼筋、水泥、預(yù)拌混凝土、試塊試件強度等驗收和試驗情況進行核查；加強對模板支設(shè)、鋼筋綁扎、混凝土澆筑及養(yǎng)護等情況進行監(jiān)督抽查。
（4）聚焦疑難問題解決。將住宅工程特別是“雙改”項目現(xiàn)澆樓板、填充墻裂縫等質(zhì)量通病列入治理解決的重點，全面落實保溫工程管理、通病治理、外墻（窗）淋水試驗、現(xiàn)澆樓板裂縫控制等管理規(guī)定和成熟做法，對深層次疑難通病、使用功能缺陷開展專題研究攻關(guān)，通過采取技術(shù)和管理手段著力解決。
市民意見30. 要按照國家相關(guān)政策法規(guī)辦事，嚴(yán)肅查處建筑工地擾民，工地施工不文明現(xiàn)象。
辦理情況：
市城鄉(xiāng)建委一直高度重視建筑工地安全文明施工監(jiān)管工作。一是不斷完善揚塵整治管理標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)范化管理。市建管局先后下發(fā)了多個建筑工地環(huán)境治理文件，全面規(guī)范和加強對建筑工地防揚塵、噪音污染治理工作管理，并扎實開展了建筑工地環(huán)境綜合整治活動。二是加大監(jiān)督檢查力度，強化專業(yè)化執(zhí)法監(jiān)管。為確保各項揚塵、噪音污染治理措施落到實處，市建管局進一步加大監(jiān)督管理工作的力度，開展不間斷晝夜巡查；積極參加交警、執(zhí)法、環(huán)保等部門開展聯(lián)合督查行動，密切配合，嚴(yán)厲查處各類揚塵、噪音污染違規(guī)行為，并通過新聞媒體予以全市曝光。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強化社會化共建共管。市建管局從新聞媒體等部門和單位聘請了社會監(jiān)督員，進一步擴大了治理建筑工地?fù)P塵、噪音污染的覆蓋面；通過公開24小時揚塵治理社會舉報電話，及時處置揚塵舉報投訴，形成一道有效的社會防線。
市民意見31. 要加強建筑市場監(jiān)管，徹底解決開發(fā)商、建筑商拖欠農(nóng)民工工資問題。
辦理情況：
多年來，市城鄉(xiāng)建委采取了多項措施，遏制建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠和工資解欠工作一直走在全國前列。
（1）實施“兩個規(guī)范”管理，建立防欠長效機制。自2002年起，我市在全國率先實施了建筑勞務(wù)分包資質(zhì)管理和建筑勞動用工合同管理，逐步取締“包工頭”用工現(xiàn)象，有效防止了勞資糾紛。
（2）實施“雙報”管理，建立防欠預(yù)警機制。2007年起，市建委建管局在建筑行業(yè)實施了建筑項目工程款與農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報管理系統(tǒng)的“雙報”管理，農(nóng)民工工資工作重心由解決拖欠轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防拖欠。
（3）實施“雙卡”管理，建立全方位的農(nóng)民工管理及維權(quán)的動態(tài)管理體系。2008年以來，建管局自主開發(fā)了“雙卡”管理系統(tǒng)，建立了全市統(tǒng)一的建筑業(yè)農(nóng)民工實名制信息數(shù)據(jù)庫。“雙卡”管理制度的建立，規(guī)范了勞動用工合同管理，杜絕了非法用工，減少了勞資糾紛；通過銀行發(fā)放工資，引入第三方見證，既減少了大量動用現(xiàn)金的環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)發(fā)放和農(nóng)民工領(lǐng)取與保存工資的安全，也實現(xiàn)對農(nóng)民工工資發(fā)放的有效、適時監(jiān)控，防止了農(nóng)民工工資拖欠。
（4）實行建筑業(yè)“農(nóng)民工工資保證金”管理，建立工資發(fā)放保障制度。2009年起，市建委建管局實施了建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理，對拖欠農(nóng)民工工資導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的工程項目所涉及工程總、分包企業(yè)或經(jīng)查實存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要求其開設(shè)專門賬戶存繳農(nóng)民工工資保證金。該項制度的實施既建立了農(nóng)民工工資支付保障制度，也對拖欠行為起到了較大的震懾作用，有利于快速處理勞資糾紛和欠薪突發(fā)事件。
（5）建立清欠處理網(wǎng)絡(luò)，健全投訴接訪制度。建立健全了市、區(qū)、企業(yè)、項目四級管理和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和清欠接訪管理制度，設(shè)立了施工現(xiàn)場維權(quán)告知牌，公布維權(quán)投訴電話85065008，設(shè)專人負(fù)責(zé)24小時接聽，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)。由于制度健全，措施有力，處理及時，一旦出現(xiàn)隱患，能提前予以化解。
（6）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理拖欠行為。除日常檢查之外，每年組織2次全市所有在建工程農(nóng)民工工資支付、勞動合同簽訂大檢查，對存在問題的項目及時責(zé)令整改，嚴(yán)肅通報處理，并與企業(yè)資質(zhì)考核、評優(yōu)評先、招投標(biāo)進行聯(lián)動，情節(jié)嚴(yán)重的實行一票否決。
（7）周密安排部署，做好農(nóng)民工工資支付高峰期的各項準(zhǔn)備工作。近年來，每年在仲秋、春節(jié)前的農(nóng)民工工資支付高峰期到來前，市建委建管局都下發(fā)專門的通知，召開專題會議進行動員部署（今年春節(jié)前的部署工作計劃在1月初全面開展），要求企業(yè)進行排查摸底，提前籌措工資發(fā)放專項資金做好各項準(zhǔn)備工作，并要求各企業(yè)、各項目制定勞資糾紛應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生突發(fā)事件立即啟動應(yīng)急預(yù)案。
市民意見32. 定期曝光建設(shè)質(zhì)量差的建筑及建設(shè)施工和相關(guān)單位，加強監(jiān)督力度。
辦理情況：
為進一步完善建筑業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，強化建筑市場各責(zé)任主體質(zhì)量自控意識，確保建筑工程觀感質(zhì)量和功能質(zhì)量，努力消除建筑工程質(zhì)量通病，促進建筑市場各責(zé)任主體妥善處理建筑工程質(zhì)量投訴，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，2008年底，市建委制定下發(fā)《建筑市場責(zé)任主體質(zhì)量誠信量化公示管理暫行辦法》。《辦法》規(guī)定，每半年，對在青島市行政區(qū)域內(nèi)從事施工、開發(fā)和監(jiān)理的企業(yè)的建筑工程觀感質(zhì)量量化評價和質(zhì)量投訴處理情況進行統(tǒng)計匯總，并進行全市通報。
下一步，市建委將加大工程質(zhì)量監(jiān)管力度，及時、全面向業(yè)內(nèi)及行業(yè)公布在建工程質(zhì)量狀況。在做好日常質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)上，每周對在建工程進行隨機巡查，每月形成巡查簡報，向行業(yè)及社會進行公布。每年進行春、秋季全市在建工程施工質(zhì)量拉網(wǎng)大檢查，形成檢查通報，召開結(jié)果通報會，形成獎優(yōu)罰劣、市場約束、社會監(jiān)督的氛圍。
市民意見33. 加強建筑公司資質(zhì)的管理，重視規(guī)范專業(yè)承包和勞務(wù)分包治理。
辦理情況：
（1）通過資質(zhì)考核凈化建筑企業(yè)隊伍，維護建筑市場秩序。為進一步強化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，市城鄉(xiāng)建委實施資質(zhì)考核與動態(tài)管理相結(jié)合的原則，每年定期對我市擁有施工總承包、專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)進行資質(zhì)考核，2009年共對我市890家應(yīng)有施工總承包、專業(yè)承包和459家勞務(wù)企業(yè)進行了資質(zhì)考核。有27家施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)因人員達不到資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)要求被吊銷和注銷資質(zhì)，有212家勞務(wù)分包企業(yè)因人員不到位被吊銷或部分吊銷資質(zhì)。47家企業(yè)因發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資和人員社會保險不達標(biāo)被列為重點監(jiān)控企業(yè)。通過考核淘汰了一批規(guī)模小、經(jīng)營業(yè)績差、管理混亂的企業(yè)，起到了凈化了建筑企業(yè)隊伍，維護了建筑市場秩序的作用。
（2）運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施監(jiān)督管理。除定期進行資質(zhì)考核外，還把企業(yè)建筑施工活動納入企業(yè)誠信檔案，運用網(wǎng)絡(luò)信息化手段對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實施監(jiān)督管理。根據(jù)建管局《建筑市場主體考核管理辦法》對查處的存在違法違規(guī)及拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)控，并對其資質(zhì)隨時進行抽查，通過資質(zhì)動態(tài)監(jiān)控進一步強化了對建筑企業(yè)資質(zhì)的管理。
（3）進一步規(guī)范對勞務(wù)分包企業(yè)的管理。為進一步規(guī)范勞務(wù)分包企業(yè)的分包行為，2009年制定下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范建筑勞務(wù)作業(yè)管理的通知》，對勞務(wù)分包企業(yè)的辦公場所、人員配備機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)等進行了規(guī)范，建立健全了勞務(wù)分包企業(yè)網(wǎng)上資質(zhì)考核系統(tǒng)。
市民意見34. 嚴(yán)格控制全市建筑業(yè)，規(guī)范建筑市場。公平對待工程招投標(biāo)，工程監(jiān)理，工程質(zhì)量和施工安全工作，保證辦事透明、公正。
辦理情況：
長期以來市城鄉(xiāng)建委通過信息公開、制度約束、信息化建設(shè)等手段，致力于在各項工作中保持公開、公平、公正、透明。在今后的工作中，市建委建管局將緊密結(jié)合建筑業(yè)市場發(fā)展現(xiàn)狀，把握把握行政審批大廳和公共交易大廳成立的契機，確保在工程招投標(biāo)等各項工作中保持透明、公正。一是進一步拓展信息公開公示渠道，廣泛接受社會群眾監(jiān)督。合理調(diào)整招標(biāo)公告發(fā)布時間，將投標(biāo)報名、邀請公示期限延長至五個工作日，保障企業(yè)及時參與投標(biāo)、監(jiān)督項目進展，促進市場競爭；實現(xiàn)招標(biāo)信息在市建委、市建管局、市公共資源交易信息網(wǎng)的同步發(fā)布，拓展了信息公示范圍，在開標(biāo)評標(biāo)區(qū)域設(shè)置了led顯示屏，動態(tài)滾動顯示招標(biāo)信息，讓過往的企業(yè)及時了解項目信息，有效地保障了項目招標(biāo)工作的公開、公平。二是改進完善質(zhì)量安全監(jiān)督模式。逐步推行小組巡查、集中巡查等模式，最大限度地降低人為因素的影響，確保在監(jiān)督管理方面的公平公正。三是結(jié)合市行政審批大廳和公共資源交易大廳的成立，進一步理順各項工作流程，完善各項工作程序，公開投訴電話，廣大市民意見，確保各項工作公開透明。
市民意見35. 應(yīng)加大對建筑公司清欠工作的監(jiān)督和檢查力度，要將清欠信息及時通報各部門。
辦理情況：
自建設(shè)部部署開展“集中清理拖欠工程款”工作以來，，我市建立了“政府督查、監(jiān)察質(zhì)詢、考核聯(lián)動”的清欠工作模式，取得了顯著成效。一是強化清欠工作責(zé)任分工，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全市上下清欠工作一盤棋思想；二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。與市監(jiān)察局、市政府督查室等部門組成聯(lián)合督查組，每年分兩次對全市清欠工作進行現(xiàn)場專項督查，并納入部門績效考核；三是充分發(fā)揮政府帶頭和表率作用。優(yōu)先解決本級政府投資項目拖欠問題，為清欠工作營造良好的社會環(huán)境；四是高度聯(lián)動，形成全市清欠工作合力。發(fā)展改革、財政、土地、規(guī)劃、建設(shè)等各部門根據(jù)職責(zé)和分工，通過加強對工程建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)的管理，努力把好土地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收等各個關(guān)口，各司其職，齊抓共管，形成了拖欠受罰、拖欠受制的聯(lián)動工作機制。五是不斷加強輿論監(jiān)督，強化責(zé)任追究。對拖欠嚴(yán)重、不配合清欠工作的責(zé)任單位，公開在青島建管網(wǎng)和新聞媒體曝光，努力營造拖欠受罰、失信受制的清欠工作氛圍，有效預(yù)防和解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠問題。
為了預(yù)防工程款拖欠問題，做到拖欠現(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早解決，市建管局推出了預(yù)防和清理拖欠工程款的“三項制度”，一是建立了建筑工程工程款與農(nóng)民工工資支付網(wǎng)上月報制度。在工程款與農(nóng)民工工資支付系統(tǒng)中設(shè)立了強大的預(yù)警功能，依據(jù)拖欠比例，依次設(shè)定了藍色、黃色、紅色三色預(yù)警，并安排一名同志具體負(fù)責(zé)“三色預(yù)警”監(jiān)控。對進入三色預(yù)警狀態(tài)的，由清欠部門對項目工程款支付情況進行核查，情況屬實的，向建設(shè)單位下發(fā)整改通知書，要求限期解決。二是實行工程款支付擔(dān)保集中管理制度，在施工許可手續(xù)辦理環(huán)節(jié)要求建設(shè)單位提供由銀行出具的“工程款支付保函”，由行政主管部門集中監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)拖欠工程款的第一時間啟動擔(dān)保，用于工程款支付，及時化解矛盾防范風(fēng)險，保障工程建設(shè)市場秩序。三是推行了合同標(biāo)識備案制度。下發(fā)文件明確了工程款支付標(biāo)識限線，要求施工合同應(yīng)及時報市建設(shè)行政主管部門備案后，方可作為申報相關(guān)手續(xù)的依據(jù)，并存項目工地備查。合同備案制度的推行為建設(shè)行政主管部門了解工程款支付進度，協(xié)調(diào)處理工程款拖欠問題提供了依據(jù)。
（二）意見建議類
市民意見36. 市建委加大了對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)管力度，有效打擊、遏制了違法行為，震懾了違法主體，建筑市場秩序明顯改善。建議加強對房屋質(zhì)量通病的攻關(guān)，加大工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，狠抓工程質(zhì)量關(guān)，讓市民住上優(yōu)質(zhì)放心的房子。
辦理情況：
針對去年以來我市保障性住房和拆遷住房建設(shè)規(guī)模大幅提升，工程質(zhì)量監(jiān)管工作面臨的新形勢，市建委將進一步創(chuàng)新管理手段，強化質(zhì)量管理，為全市工程質(zhì)量保駕護航。
（1）狠抓制度落實工作，全面貫徹各項制度。嚴(yán)格落實“監(jiān)督三項制度”，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量監(jiān)管工作不缺位，不越位，提升監(jiān)管水平。嚴(yán)格落實分戶驗收、觀感量化評價、質(zhì)量誠信量化公示等制度，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的在工程質(zhì)量管理中的主導(dǎo)作用，完善企業(yè)自控、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量管理體系。
（2）充分發(fā)揮監(jiān)理、檢測保障作用。抓好監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)場保證作用。重點檢查現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)人員組成、到崗情況，核查監(jiān)理實施細則、監(jiān)理日志及各種驗收記錄情況，抽查旁站、平行檢驗、巡視到位情況及監(jiān)理公司對施工現(xiàn)場月度、季度檢查情況。強化檢測機構(gòu)的技術(shù)保障作用。充分發(fā)揮全市建筑工程質(zhì)量檢測信息管理平臺和樁基模擬考核基地的基礎(chǔ)作用，強化對檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理。加強檢測與監(jiān)督的聯(lián)動，對不合格材料和工程進行查處，嚴(yán)禁不合格材料用于工程，杜絕帶病工程交付使用，從根本上確保建筑工程質(zhì)量。
（3）聚焦結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管。將工程地基處理、深基坑支護、基礎(chǔ)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為日常質(zhì)量監(jiān)督重點，加強對地基處理方案、深基坑支護評審方案、基礎(chǔ)主體施工組織設(shè)計和監(jiān)理大綱、監(jiān)理細則、現(xiàn)澆混凝土樓板控制開裂措施等的核查；加強對涉及結(jié)構(gòu)安全的鋼筋、水泥、預(yù)拌混凝土、試塊試件強度等驗收和試驗情況進行核查；加強對模板支設(shè)、鋼筋綁扎、混凝土澆筑及養(yǎng)護等情況進行監(jiān)督抽查。
（4）聚焦重點工程監(jiān)管。將大劇院、北部醫(yī)療中心、國醫(yī)堂、市婦兒醫(yī)保中心為代表的市重點工程以及以“兩改”項目為代表的保障性住房工程作為監(jiān)管的重中之重，安排骨干力量，加強過程監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度，在做好質(zhì)量監(jiān)管的同時，著力提供技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，確保重點工程和保障性住房建設(shè)質(zhì)量和進程。
（5）聚焦疑難問題解決。將住宅工程特別是“雙改”項目現(xiàn)澆樓板、填充墻裂縫等質(zhì)量通病列入治理解決的重點，全面落實保溫工程管理、通病治理、外墻（窗）淋水試驗、現(xiàn)澆樓板裂縫控制等管理規(guī)定和成熟做法，對深層次疑難通病、使用功能缺陷開展專題研究攻關(guān)，通過采取技術(shù)和管理手段著力解決。
（6）進一步完善和理順投訴處理機制。研究制定并實施《住宅工程質(zhì)量保證金管理辦法》，利用經(jīng)濟手段，督促約束房地產(chǎn)開發(fā)單位自覺履行質(zhì)量保修義務(wù)，強化住宅質(zhì)量保障機制，確保住戶合法權(quán)益，有效破解投訴處理難題，維護社會和諧穩(wěn)定。修訂《青島市住宅工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》，進一步理順工程質(zhì)量投訴處理的程序和方式，實現(xiàn)投訴受理、協(xié)調(diào)、結(jié)案、歸檔統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范各方責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，切實保護各方的合法權(quán)益，妥善處理正常投訴，減少惡意投訴，發(fā)揮開發(fā)建設(shè)單位是投訴處理的第一責(zé)任人作用，建立完善新聞媒體及社會監(jiān)督機制，將投訴處理情況與各市場主體管理考核聯(lián)動。
市民意見37. 建議加強對工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理。
辦理情況：
長期以來我市高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)工作，在信息公開、制度約束、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)等方面取得了一定的成績。在今后的工作中，市建委建管局將緊密結(jié)合工程交易市場發(fā)展現(xiàn)狀，把握有形市場進駐全市統(tǒng)一公共資源交易大廳的契機，通過以下幾個方面的措施進一步做好招投標(biāo)信息公開工作，大力強化招投標(biāo)監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
（1）進一步拓展信息公開公示渠道，廣泛接受社會群眾監(jiān)督。合理調(diào)整招標(biāo)公告發(fā)布時間，將投標(biāo)報名、邀請公示期限延長至五個工作日，保障企業(yè)及時參與投標(biāo)、監(jiān)督項目進展，促進市場競爭；實現(xiàn)招標(biāo)信息在市建委、市建管局、市公共資源交易信息網(wǎng)的同步發(fā)布，拓展了信息公示范圍，在開標(biāo)評標(biāo)區(qū)域設(shè)置了led顯示屏，動態(tài)滾動顯示招標(biāo)信息，讓過往的企業(yè)及時了解項目信息，有效地保障了項目招標(biāo)工作的公開、公平。
（2）不斷加強行政監(jiān)督力度，大力查處違法違規(guī)行為。一是進一步約束招標(biāo)人的權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳《進一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》，國有投資或國有投資占控股或主導(dǎo)地位的項目評標(biāo)專家必須從全省統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)熘谐槿。瑢①Y格預(yù)審中招標(biāo)人的主觀打分限制在2分內(nèi)，降低由于招標(biāo)人意見影響預(yù)審、評標(biāo)結(jié)果的可能。二是嚴(yán)密監(jiān)控保證金繳退情況。進一步規(guī)范保證金繳納退還行為，規(guī)定投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的基本賬戶中繳納，禁止關(guān)聯(lián)企業(yè)互相代繳保證金，遏制投標(biāo)單位組織大量單位排擠其他投標(biāo)人的行為。三是及時統(tǒng)計各類不規(guī)范行為。貫徹落實市建委、市監(jiān)察局、市檢察院《青島市建設(shè)工程串通投標(biāo)行為認(rèn)定辦法》，建立投標(biāo)人無故不購買招標(biāo)文件、不繳納投標(biāo)保證金等不良行為預(yù)警統(tǒng)計制度，及時發(fā)現(xiàn)查處串通投標(biāo)行為。四是結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，對2009年全市招標(biāo)項目進行拉網(wǎng)統(tǒng)計，對符合“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的企業(yè)行為進行立案調(diào)查，經(jīng)查屬實的一律按法律法規(guī)嚴(yán)厲處罰并公告。
（3）大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)，不斷提高工作效率。大力發(fā)展網(wǎng)上招標(biāo)，動態(tài)監(jiān)控招投標(biāo)市場行為，減少招標(biāo)人、代理機構(gòu)與投標(biāo)人之間的接觸，提升監(jiān)管效率。提倡使用電子輔助評標(biāo)的方式，深入研發(fā)電子評標(biāo)軟件系統(tǒng)，科學(xué)細致的分析投標(biāo)報價，對于報價存在異常一致的一律認(rèn)定為串通投標(biāo)，有效發(fā)現(xiàn)和查處串通投標(biāo)報價行為。
五、農(nóng)村住房建設(shè)方面
（一）訴求類
市民意見38. 加快農(nóng)村“舊村”改造步伐。
市民意見40. 請市政府更加關(guān)注農(nóng)村城市化建設(shè)管理，關(guān)注新農(nóng)村的建設(shè)。
市民意見41. 農(nóng)村住房困難，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，加大城市化進程。
辦理情況：
市委、市政府高度重視農(nóng)村住房建設(shè)工作，出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的實施意見》（青政字[2009]31號）。明確了我市的農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造三年工作目標(biāo)：自2009年至2011年，三年新建農(nóng)房16.6萬戶，規(guī)劃建筑面積約1600萬平方米；完成農(nóng)村危房改造2.2萬戶。
農(nóng)村住房建設(shè)重點抓好農(nóng)民經(jīng)濟適用房、村莊改造和危房改造三大工程。
一是抓好農(nóng)民經(jīng)濟適用房建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、總量調(diào)控、因地制宜、困難優(yōu)先”的原則，集中建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟適用房，加快解決三區(qū)五市城市規(guī)劃區(qū)和部分重點鎮(zhèn)駐地范圍內(nèi)，因停止宅基地審批形成的農(nóng)民新增住房需求問題。鼓勵在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、符合宅基地審批條件、自愿放棄在農(nóng)村建房的農(nóng)民購買經(jīng)濟適用房。
二是抓好村莊改造。按照城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、新社區(qū)建設(shè)型、村莊整合型等方式，采取成熟一個啟動一個的原則，有序推進村莊集中改造工作。優(yōu)先啟動因大項目建設(shè)和城市發(fā)展需要拆遷改造的村莊，鼓勵近兩三年內(nèi)有改造計劃的村莊提前啟動。積極引導(dǎo)風(fēng)景區(qū)、水源地、偏遠村莊向城鎮(zhèn)和中心社區(qū)集中；引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地村及周邊村莊通過宅基地?fù)Q住房的方式到城鎮(zhèn)新社區(qū)居住；引導(dǎo)區(qū)位優(yōu)勢較好、交通較為便利、規(guī)模較大的中心村莊、經(jīng)濟強村兼并周邊弱村，通過集中建房拓展發(fā)展空間，改善農(nóng)民居住條件。
三是抓好農(nóng)村危舊房改造。2009年至2011年，我市將重點對低保戶、五保戶、優(yōu)撫對象、困難戶的危房進行改造，通過集中新建、主體加固、空閑房安置等多種方式，解決農(nóng)村危房住戶的居住問題。
市民意見42. 要重視農(nóng)村垃圾回收處理，合理配置資源，加強相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保各城鎮(zhèn)村的生活垃圾得到有效回收并處理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)化環(huán)境。
辦理情況：
我市高度重視農(nóng)村垃圾處理問題，市政府從2005年至2008年拿出專門資金在47個鎮(zhèn)（辦）開展了農(nóng)村垃圾集中收集處理試點工作，初步建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，使試點鎮(zhèn)辦廣大農(nóng)村的垃圾問題得了初步有效處理。目前，各試點鎮(zhèn)辦正在進一步總結(jié)試點工作經(jīng)驗，加強試點工作后續(xù)管理問題的研究。條件成熟后，將進一步在全市范圍內(nèi)推廣，逐步解決我市農(nóng)村垃圾問題。
六、城市綠化管理方面
（一）訴求類
市民意見43. 請市政府把綠化工作放在重要的位置來抓，現(xiàn)在很多城區(qū)綠化面積太小，與青島總體的發(fā)展不協(xié)調(diào)。
辦理情況：
在修編新一輪的《青島市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2007-2020年）中，規(guī)劃青島市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：“一灣、三區(qū)、五軸、十點”。規(guī)劃環(huán)膠州灣生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)布局為“三區(qū)、四河、八帶、多園”。規(guī)劃的中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)為生態(tài)屏障——兩山、兩環(huán)、三區(qū)；綠鏈串珠——三縱、三橫八心。修編中還做了分期建設(shè)規(guī)劃。
通過修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，可以使城市綠地分布更合理，降低城市污染，美化城市景觀，保護青島市豐富的自然景觀資源，改善人居環(huán)境，創(chuàng)造出人與自然和諧共存、互惠共生、共存共榮的生態(tài)良性循環(huán)的城市環(huán)境。
下一步，市城鄉(xiāng)建委園林局將認(rèn)真執(zhí)行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，并聯(lián)合有關(guān)部門，在規(guī)劃上為綠地的增加提供保障，在園林執(zhí)法上對綠地加強保護，逐漸實現(xiàn)城市綠地的均衡布局和良好的生態(tài)效應(yīng)。
（二）意見建議類
市民意見44. 關(guān)于屋頂綠化的建議。我市近些年來在平面綠化上下了很多工夫，城市平面綠化的綠化面積和人均公共綠地占有量不斷增加，尤其是近兩年來，通過“拆墻透綠”、“見縫插綠”和“拆違建綠”，使得城市綠量和“綠視率”得以增加，但同時城市地面可供綠化的地方也越來越少，使得城市的綠化轉(zhuǎn)向空中發(fā)展，實行“垂直綠化”和“屋頂綠化”，以增加城市的綠化容量。從環(huán)境美化和完善生態(tài)功能上來看，在市區(qū)實施“屋頂綠化”很有必要，但是限于技術(shù)要求和景觀效果，不能求急求全。“屋頂綠化”不同于地面綠化，技術(shù)難度較大，實施起來較為麻煩，在苗木及栽種器具、栽種位置的選擇上要求比較高，將來的養(yǎng)護也比較費力。因此，“屋頂綠化”只能對城市中主要的道路、街道兩側(cè)的房屋屋頂有選擇地實施綠化。希望政府考慮大力發(fā)展城市屋頂花園計劃，在原來的房屋屋頂只要稍微投入點，剩余部分又居民自己建設(shè)，就可以建設(shè)一大片屋頂綠化地。增加城市綠量減輕熱島效應(yīng)減少視覺污染提高“綠視率”。
辦理情況：
城市綠化是以占地為基礎(chǔ)的城市建設(shè)的組成部分，在城市建設(shè)中，城市綠化在改善城市生態(tài)環(huán)境中的重要作用已經(jīng)取得共識，也愈來愈被關(guān)注。同時大力發(fā)展屋頂綠化，作為有效拓展城市綠化空間、增加綠量和生態(tài)效能的綠化形式被廣泛采用和積極推廣。通過立體綠化、屋頂綠化，可以改善城市生態(tài)環(huán)境，解決和改善綠化與城市土地稀缺之間的矛盾，豐富了綠化的形式，對建設(shè)生態(tài)性、節(jié)約型社會具有現(xiàn)實作用。
市園林部門曾就屋頂綠化規(guī)劃進行過可行性研究，并征求過市建委、市規(guī)劃等部門意見，對此，一是規(guī)劃部門在規(guī)劃審批階段中提倡和要求新建建筑要充分利用立體、屋頂進行綠化，下一步擬將屋頂綠化設(shè)計納入到建筑立面細部處理審查要素中，為屋頂綠化建設(shè)創(chuàng)造條件、提供指導(dǎo)。二是我市已有少部分建筑工程進行立體、屋頂綠化，綠化效果較好，作為建筑工程本身只要建設(shè)單位提出要求，我市的建筑設(shè)計、施工技術(shù)以及現(xiàn)行的國家設(shè)計、施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都能夠滿足立體、屋頂綠化要求。三是由于我市建筑大多是坡屋頂，并正逐步在對舊區(qū)進行“平改坡”，對屋頂綠化的前景，要結(jié)合我市實際，充分進行綜合的經(jīng)濟技術(shù)、社會環(huán)境效益分析，有條件的可進行部分試點，成功后再逐步推廣。四是園林部門將加大宣傳和爭取資金政策的力度，對我市已經(jīng)實施的立體、屋頂綠化建設(shè)，通過宣傳引導(dǎo)得到社會各界和廣大群眾的認(rèn)同，使立體、屋頂綠化更加深入，調(diào)動各方力量，共同推動全市立體、屋頂綠化的開展。同時，搞好立體、屋頂綠化植被苗木的科研工作，為開展屋頂綠化提供綠化材料和技術(shù)服務(wù)。
市民意見45. 關(guān)于加快建設(shè)浮山登山路徑的建議。浮山作為青島市區(qū)內(nèi)最大的一塊綠地，早就定位為城市生態(tài)公園，但遲遲未能開工建設(shè)。這里已經(jīng)成為居民喜愛的登山健身場所，但爬山小路都是群眾踩出來的，極為險要，晴天一身土，雨天一腳泥，春秋季節(jié)要防蛇咬，群眾登山健身非常不便，幾乎每年都有人墜入山谷。建議：按照浮山城市生態(tài)公園定位，首先規(guī)劃建設(shè)群眾登山路徑，滿足群眾登山健身需求，同時也有利于護林防火。
辦理情況：
浮山作為青島市區(qū)內(nèi)最大的一塊綠地，一直受到廣大市民的極大關(guān)注。長久以來，由于歷史遺留原因造成的多年建設(shè)管理不到位，浮山區(qū)域內(nèi)確實存在道路、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施條件落后的狀況。近年來，市委市政府、高度重視浮山規(guī)劃建設(shè)工作，亦已提出了先期組織浮山道路、防洪工程等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的工作要求。
自2007年開始，市建委積極組織浮山總體規(guī)劃編制工作，并著手實施了新建應(yīng)急防火通道、道路橋涵維修、生態(tài)恢復(fù)植樹等大量的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，登山道路建設(shè)亦是其中重要的內(nèi)容之一。2009年浮山南麓建成的應(yīng)急防火通道，即是按照浮山總體規(guī)劃組織設(shè)計建設(shè)的。應(yīng)急防火通道的投入使用，既滿足輻射周邊山林的防火工作需求，又為市民登山提供了便利條件。
在今后工作中，市城鄉(xiāng)建委浮山管理處將結(jié)合市民意見和建議，爭取在5年時間內(nèi)，按照市政府的統(tǒng)一部署，把浮山建設(shè)成為以生態(tài)保護為主，集市民休閑觀光娛樂健身、特色體育運動、生態(tài)科普宣傳及歷史文化教育為一體的，既封閉管理又面向大眾開放的公共區(qū)域。
市民意見46. 建議加大“綠色青島”建設(shè)。
辦理情況：
我委園林局已經(jīng)以委的名義征求各區(qū)市意見，制定上報了《關(guān)于創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市推動建設(shè)綠色青島的實施方案》，提出了五年建設(shè)綠色青島的任務(wù)，明確了各相關(guān)區(qū)市、單位的責(zé)任。提報市績效考核辦綠色青島建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及績效考核辦法。認(rèn)真辦理了39次市長辦公會會辦意見。就經(jīng)費問題與市發(fā)改、財政等部門進行了溝通。
七、建筑節(jié)能方面
意見建議類
市民意見47. 關(guān)于新建住宅統(tǒng)一推廣安裝太陽能熱水器的建議。一、對多層住宅樓要求統(tǒng)一安裝好太陽能熱水器，同時逐步探索試點高層住宅樓的太陽能熱水器統(tǒng)一安裝工作。二、建設(shè)部門對統(tǒng)一安裝的太陽能熱水器品牌，實行備案推薦制度，開發(fā)商可在備案品牌中自行選擇，備案推薦名單可以根據(jù)實際情況調(diào)整。三、建設(shè)部門竣工驗收時，未安裝太陽能熱水器的工程不予竣工備案。
辦理情況：此建議結(jié)合近年來較為突出的建筑物安裝太陽能熱水器缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，安裝的太陽能熱水器品牌質(zhì)量參差不齊，不能與建筑物很好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，切合國家大力推廣可再生能源在建筑中的綜合應(yīng)用的政策導(dǎo)向，有很好的針對性，也很及時。
近年來，市政府一直非常關(guān)注在建筑工程中利用可再生能源，市建委將可再生能源建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的一個重要方面。于2009年8月29日審議通過的《青島市民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱條例）已于2010年1月1日起實施。《條例》第三十五條明確規(guī)定：本市新建十二層以下的居住建筑和實行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)設(shè)計，并按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置太陽能熱水系統(tǒng)。對因規(guī)劃、技術(shù)等原因不能采用太陽能熱水系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、建設(shè)主管部門審核認(rèn)定，并向社會公布。
另外，針對目前存在安裝太陽能熱水器與建筑結(jié)合的問題，市建委積極研究對策，在“關(guān)于新建工程同時設(shè)計安裝太陽能熱水器的意見”中明確提出預(yù)留太陽能熱水器管道位置，有條件在規(guī)劃建設(shè)時要同時考慮設(shè)計安裝太陽能熱水器。國家和山東省已制定了太陽能熱水器建筑安裝、驗收規(guī)范和圖集，我委也根據(jù)我市特點，委托相關(guān)研究單位制定《太陽能熱水器建筑安裝通用圖集》，對設(shè)計、安裝、施工起指導(dǎo)作用。對于新建建筑安裝太陽能熱水器將按規(guī)范要求嚴(yán)格驗收。
下一步，市城鄉(xiāng)建委將進一步完善相關(guān)配套政策和技術(shù)要求，并對建筑中使用的太陽能熱水器進行備案管理，加強監(jiān)督檢查，確保《條例》要求落到實處，提升我市太陽能熱水器建筑應(yīng)用的規(guī)模和層次。
市民意見48. 建議市建委建設(shè)一些節(jié)能住宅，推進建筑節(jié)能工作有關(guān)措施。本市應(yīng)該盡快確定建筑節(jié)能主體戰(zhàn)略思路，建立建筑節(jié)能政府支持基金；采用市場驅(qū)動和政府驅(qū)動相結(jié)合的模式，設(shè)計一套政府引導(dǎo)和強制的政策體系。
辦理情況：近年來，我市建設(shè)規(guī)模逐年增長，截止目前，全市完成節(jié)能建筑面積約為4555萬平米。為確保新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，市建委嚴(yán)把項目立項階段合理用能評估審查、設(shè)計階段節(jié)能施工圖審查、建造階段全過程監(jiān)督、竣工階段節(jié)能專項驗收等關(guān)鍵節(jié)點。
一、加強行政監(jiān)管，全力做好新建建筑節(jié)能工作
1、對新建建筑實施“一二三四監(jiān)管模式”。即打造一個體系，打造閉合式的監(jiān)管模式，對建筑節(jié)能從立項開始到銷售結(jié)束，進行全過程監(jiān)管。把好兩個關(guān)口，即把好建筑節(jié)能材料和建筑節(jié)能認(rèn)定兩個關(guān)口，對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及未經(jīng)備案的建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品不得應(yīng)用到工地上；同時，對于未經(jīng)建筑節(jié)能認(rèn)定或節(jié)能認(rèn)定不合格的工程項目，不予進行竣工驗收備案。做好三個結(jié)合，即日常監(jiān)管、專項檢查與墻改基金返還相結(jié)合，對達不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，不予返還墻改節(jié)能基金。抓住四個重點，重點抓好項目立項前的用能評估、規(guī)劃許可前的節(jié)能審查、施工許可前的施工圖審查、竣工驗收備案前的節(jié)能認(rèn)定四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實地做好建筑節(jié)能工作。
2、扎實做好施工圖節(jié)能設(shè)計審查。為從源頭上把好設(shè)計關(guān)，我市規(guī)定，施工圖設(shè)計文件中必須設(shè)立建筑節(jié)能專篇，有建筑熱工設(shè)計計算書，暖通設(shè)計計算書，計算過程要完整，施工圖審查單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。從2004年10月實行建筑節(jié)能設(shè)計審查制度以來，作為必備條件之一，所有取得建設(shè)施工許可證的建設(shè)項目均接受了施工圖節(jié)能設(shè)計審查。
3、加強施工監(jiān)管，嚴(yán)格節(jié)能認(rèn)定。2009年9月，市建委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強建筑外墻外保溫工程管理的通知》，對外墻保溫工程的施工要點、現(xiàn)場質(zhì)量管理、安全管理提出了明確的要求。在日常監(jiān)管中，嚴(yán)格節(jié)能專篇質(zhì)量，嚴(yán)格節(jié)能計算書準(zhǔn)確，嚴(yán)格采暖、空調(diào)設(shè)計符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格節(jié)能工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格新型墻材、保溫材料的備案管理和執(zhí)行，嚴(yán)格節(jié)能材料進場復(fù)檢指標(biāo)合格，嚴(yán)格節(jié)能工程質(zhì)量技術(shù)檔案、施工管理資料、質(zhì)量監(jiān)督檔案的齊全，嚴(yán)格施工現(xiàn)場建筑節(jié)能信息公示制度的落實，嚴(yán)格集中供熱的居住建筑按照國家規(guī)范的要求安裝熱計量裝置和分室溫控裝置，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能工程審查、監(jiān)督、檢查和查驗程序，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對建筑節(jié)能工程實行認(rèn)定備案。確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)、全過程。
二、逐步建立建筑節(jié)能配套政策機制
一是在已出臺的政府令的基礎(chǔ)上，今年出臺了《青島市民用建筑節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能工作的開展提供了法律保障。二是在已發(fā)布的建筑節(jié)能“十一五”專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，今年又按照住建部的要求，制定了《青島市2009-2011年建筑節(jié)能專項規(guī)劃》，進一步明確下一步建筑節(jié)能工作的目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施。此外，還編制完成了《青島市可再生能源應(yīng)用規(guī)劃》、《青島市海洋新能源利用專項規(guī)劃》。目前，正在著手編制“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃。三是按照《民用建筑節(jié)能條例》的規(guī)定，年內(nèi)落實了2500萬元的建筑節(jié)能專項資金，用于建筑節(jié)能、可再生能源應(yīng)用及既有居住建筑節(jié)能改造工作，并初步建立了以新型墻體材料專項基金征收使用辦法為主體的經(jīng)濟激勵制度。四是建立了項目立項、規(guī)劃設(shè)計階段對建筑節(jié)能進行把關(guān)的制度。與市發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《青島市建設(shè)項目合理用能審核暫行辦法》，規(guī)定對達不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，審批部門按規(guī)定不予辦理申報、備案、核準(zhǔn)、批復(fù)可研等手續(xù)。同時，將用能審核、規(guī)劃審查階段的節(jié)能設(shè)計審查統(tǒng)一納入行政審批大廳，確保了制度的落實。五是編制實施了《青島市居住建筑節(jié)能設(shè)計實施細則（65%標(biāo)準(zhǔn)）》、《青島市公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)補充規(guī)定》、《青島市居住建筑外墻外保溫體系技術(shù)規(guī)定》（QZJ-01-2004）、《青島市公共建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能技術(shù)規(guī)定》等規(guī)程，初步建立起建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)以及配套規(guī)范體系。
下一步工作打算
一、做好 “十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃的編制工作
根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》的要求，2010年編制我市 “十二五” 建筑節(jié)能專項規(guī)劃，提出我市“十二五”期間建筑節(jié)能工作的目標(biāo)、指導(dǎo)思想及重點工作任務(wù)，指導(dǎo)我市的建筑節(jié)能工作。
二、貫徹《條例》要求，扎實開展節(jié)能工作
按照《青島市民用建筑節(jié)能條例》的要求，認(rèn)真做好《條例》的宣傳貫徹工作。一是通過各種形式做好《條例》的宣傳、培訓(xùn)工作，促進建筑節(jié)能工作的開展。二是完善各種制度，結(jié)合國家《民用建筑節(jié)能條例》的要求，逐一出臺各項制度，規(guī)范指導(dǎo)我市的建筑節(jié)能工作。三是加強監(jiān)管，按照《條例》的要求，進一步完善工作程序，做好產(chǎn)品備案以及建筑節(jié)能的全過程監(jiān)管，重點做好項目的用能評估、規(guī)劃審查、設(shè)計、施工、驗收、銷售、能效標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，確保新竣工工程全面執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。四是繼續(xù)加大可再生能源利用的規(guī)模，2010年，爭取列入國家可再生能源示范城市行列，確保可再生能源利用開工面積繼續(xù)以每年100萬平方米增加。五是做好政府辦公建筑及大型公建的用能監(jiān)管，爭取國家大型公建監(jiān)管體系示范城市。
三、設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，用于激勵我市的建筑節(jié)能工作
積極協(xié)調(diào)財政部門，設(shè)立建筑節(jié)能專項基金，用于既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公建能效測評等工作的激勵，支持新型墻體材料及相關(guān)節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)推廣，推動工作開展。目前，已和財政局初步協(xié)調(diào)，爭取2010年市財政撥付3000萬元，用于我市的建筑節(jié)能工作。
最后再次感謝市民代表對我們工作的關(guān)注，希望今后多提出寶貴意見，促進我們的工作。
市民意見49. 建議市政府加大力度支持建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料的應(yīng)用。
辦理情況：我委一直高度重視新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用工作，幾年來，先后采取了多項措施開展此項工作：
一、政策上積極轉(zhuǎn)發(fā)和出臺文件，加強對新技術(shù)、新材料的管理和推廣應(yīng)用；
幾年來，先后下發(fā)了
關(guān)《于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳〈關(guān)于在全省民用建筑中禁止使用“漿料類外墻外保溫”和“膨脹珍珠巖、蛭石類屋面保溫”做法的通知〉的通知》、《
關(guān)于進一步加強民用建筑工程外門窗節(jié)能管理的通知》、《
關(guān)于公布青島市集中供熱居住建筑安裝熱計量裝置類型及推薦產(chǎn)品的通知》、轉(zhuǎn)發(fā)了
建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布〈建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)〉的公告的通知》，加強了對新技術(shù)、新材料的管理和推廣應(yīng)用。
二、積極辦理新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣證書
為加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣，為企業(yè)提供方便，我們建立了《青島市建設(shè)工程推廣應(yīng)用新材料（部品）目錄》，并簡化辦事流程，在“青島市建筑節(jié)能網(wǎng)”上建立網(wǎng)絡(luò)辦公平臺系統(tǒng)。幾年來，共為50余家企業(yè)的產(chǎn)品辦理了推廣證書，為150余家企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品辦理了備案證書，應(yīng)用到實際工程中。
三、積極舉辦各類新產(chǎn)品、新材料推廣會及展覽會，舉辦各類新技術(shù)、新材料講座
僅2009年，就舉辦了
“第三屆中國（青島）國際建筑節(jié)能及可再生能源建筑應(yīng)用博覽會” 、“中英綠色節(jié)能、可持續(xù)建筑技術(shù)研討會”，并舉辦了
可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)講座、公共建筑節(jié)能公益講座及
外墻外保溫工程節(jié)能材料質(zhì)量管理培訓(xùn)，有效地推動了新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
下一步，市城鄉(xiāng)建委將結(jié)合《青島市民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實施，大力做好新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，重點做好新材料、新技術(shù)的備案管理、工程中推廣證、備案證書的應(yīng)用查驗，同時加強對新技術(shù)、新材料的動態(tài)管理，對一些不合格的新技術(shù)、新工藝進行淘汰，規(guī)范新技術(shù)、新工藝的推廣市場。
八、戶外廣告管理方面
訴求類
市民意見50. 在戶外廣告管理方面，應(yīng)避免《焦點訪談》曝光的“廣州模式”，《會議綱要》不是法定的參照執(zhí)行文件，要保護民營廣告公司的既得利益，維護社會穩(wěn)定，在新法規(guī)生效之前，戶外廣告的許可證，仍應(yīng)按現(xiàn)行辦法審批頒發(fā)。
辦理情況：
市城鄉(xiāng)建委廣告聯(lián)審辦將嚴(yán)格按照《青島市戶外廣告設(shè)置的管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理戶外廣告審批，辦理程序已在外網(wǎng)與政務(wù)大廳公示，讓辦理戶外廣告設(shè)置申請的單位，明確應(yīng)當(dāng)怎樣辦理。在審批中嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定審批。避免出現(xiàn)《焦點訪談》曝光的“廣州模式”的情況出現(xiàn)。以保護廣告公司的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
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