計劃生育是政府工作中唯一一項戧茬工作，當(dāng)前面臨著前所未有的復(fù)雜局面，仍然是天下第一難事，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分艱巨。面對全國性的難題，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界及廣大群眾的大力支持下，我們積極應(yīng)對，銳意進(jìn)取，全市人口計生工作取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計：1至10月，全市共出生50537人，出生率為6.6‰，自然增長率為2‰，合法生育率為98％，出生嬰兒性別比為105.8，各項指標(biāo)均保持較高水平，預(yù)計全年可圓滿完成省委、省政府下達(dá)的各項人口責(zé)任指標(biāo)。
一、千方百計穩(wěn)定低生育水平
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。全面落實(shí)鎮(zhèn)、村、企業(yè)計生工作規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理服務(wù)。開展人口基礎(chǔ)信息集中清理核查，共比對婚姻登記、出生、遷移落戶等信息200多萬條，對發(fā)現(xiàn)的漏管、違法生育瞞漏報等問題及時進(jìn)行了整改。積極推進(jìn)長效節(jié)育措施落實(shí)、孕環(huán)情監(jiān)測、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收三項基礎(chǔ)工作，到10月底，長效節(jié)育措施落實(shí)率為81.6％，同比口徑較去年提高45個百分點(diǎn)；孕環(huán)情監(jiān)測率達(dá)99.4％；共處理違法生育4991例（含往年違法生育），處理率達(dá)87.8％，137名違法生育的黨員干部給予了紀(jì)律處分，有效遏制了違法生育的發(fā)生，強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)。今年，全市違法生育較去年同期減少1924例，減少了69.26％。
（二）切實(shí)抓好流動人口計生管理服務(wù)工作。建立起流出已婚育齡婦女個案信息上報、反饋、交流制度，今年共交流信息83.2萬余條。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，與省內(nèi)外38個市建立流動人口計生協(xié)作關(guān)系，在全省率先實(shí)現(xiàn)流動人口計生“一盤棋”工作格局。深入開展流動人口“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)”活動，今年有44萬余人次享受到232項優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)，流動人口服務(wù)管理各率均達(dá)93％以上。我市被評為全國流動人口計生工作先進(jìn)單位。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)計生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。年初，對31個工作薄弱的鎮(zhèn)（街）實(shí)施“重點(diǎn)管理”，制定方案，進(jìn)行重點(diǎn)幫促，單獨(dú)監(jiān)控，層層建立起黨政領(lǐng)導(dǎo)對口幫包責(zé)任制，普遍開展以違法生育查處、強(qiáng)化孕前型管理服務(wù)為主要內(nèi)容的集中活動。到10月底，31個“重點(diǎn)管理”鎮(zhèn)（街）的合法生育率比去年同期提高了3.2個百分點(diǎn)，預(yù)計到年底轉(zhuǎn)化率將達(dá)90％以上。
?。ㄋ模┤骈_展基本國策宣傳教育。深入進(jìn)行社會宣傳和新聞宣傳，1-10月份，全市共免費(fèi)發(fā)放各種宣傳品236萬余份，更新標(biāo)語26.98萬條，組織“三下鄉(xiāng)”活動69場次，并創(chuàng)新宣傳手段，設(shè)立網(wǎng)上人口學(xué)校；在各級主流媒體、行業(yè)媒體發(fā)表計生宣傳報道4281篇次。目前，全市平均初婚年齡達(dá)25.7歲，初育年齡達(dá)27.2歲，一孩領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》率達(dá)到48.1％，累計有24431對符合生育政策的夫妻自愿放棄生育二孩。
二、真心實(shí)意為計生家庭做實(shí)事、辦好事
?。ㄒ唬┱J(rèn)真落實(shí)計生獎勵優(yōu)惠救助政策。計生家庭為國家做出貢獻(xiàn)與犧牲，應(yīng)受到關(guān)愛與補(bǔ)償。因此，我們想方設(shè)法為計生家庭除憂解困。今年全市各級用于計生家庭獎勵優(yōu)惠救助政策的資金近4億元，受益群眾累計達(dá)760多萬人次。其中，農(nóng)村年滿60周歲的獨(dú)生子女和雙女戶父母的獎扶標(biāo)準(zhǔn)由每人每月50元提高到60元，為27179名獎扶對象發(fā)放獎扶金1695萬元；為65萬獨(dú)生子女父母發(fā)放獎勵費(fèi)5000多萬元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險中，獨(dú)生子女報銷比例高于其他人員5個百分點(diǎn)；有1.94萬農(nóng)村獨(dú)生子女家庭在按人均分發(fā)集體福利時享受到增加1人份的待遇。為3972名獨(dú)生子女傷殘、死亡未再生育、抱養(yǎng)的對象發(fā)放特扶金450萬元；率先在全國建立起計生節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥關(guān)愛金制度，為178名并發(fā)癥患者發(fā)放生活補(bǔ)助26萬元；利用計生公益金87.53萬元，救助709個困難計生家庭等。此外，12區(qū)市還結(jié)合各自實(shí)際出臺38項各具特色的計生獎勵優(yōu)惠救助政策。
?。ǘ┤鎸?shí)行城鄉(xiāng)計生“零收費(fèi)”服務(wù)。全市投入2000多萬元，為育齡群眾（包括流動人口在內(nèi)）免費(fèi)開展避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。投入900多萬元，對已婚育齡婦女免費(fèi)提供生殖健康查體、孕前和早孕服用葉酸服務(wù)，對部分可由鎮(zhèn)級服務(wù)站治療的疾病免費(fèi)治療，到10月底已跟蹤治愈婦科疾病患者3.9萬名。國家人口計生委主任李斌對此做出批示，給予高度評價。
（三）率先在全國基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)計生基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的計生服務(wù)體系建設(shè)，近三年市和郊區(qū)8區(qū)市兩級財政累計投入8000多萬元用于區(qū)市、鎮(zhèn)、村服務(wù)站（室）設(shè)備更新，房屋改擴(kuò)建；市內(nèi)四區(qū)投入580多萬元用于49個城市社區(qū)計生服務(wù)站建設(shè)，打造“一刻鐘計生技術(shù)服務(wù)圈”，全市12個區(qū)市計生服務(wù)中心、農(nóng)村124個鎮(zhèn)（街）計生服務(wù)站、4545個村計生服務(wù)室全部達(dá)到國家要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。全市已有10個區(qū)市被評為全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，總數(shù)位居全國副省級城市及省內(nèi)17個市之首。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)丝谟嬌ぷ鞯乃悸放c方法
我市是全國人口計生綜合改革試點(diǎn)市，承擔(dān)著為全國工作的發(fā)展引路和示范的重任。全市堅持以人為本，積極推進(jìn)工作思路從控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)優(yōu)生系列工程，科學(xué)整合孕前優(yōu)生健康檢查項目，實(shí)施出生缺陷一級干預(yù)，為4萬余名待孕對象建立了孕前優(yōu)生健康檔案，一級干預(yù)覆蓋率達(dá)90％。積極建立性別比正常情況下關(guān)愛女孩的長效機(jī)制，我市出生人口性別比在全國、全省居高不下的情況下，連續(xù)17年保持在正常范圍。今年，市委、市政府在全國人口計生綜合改革會議上做典型經(jīng)驗介紹。
積極推動人口計生工作向公開化、法治化、信息化轉(zhuǎn)變。大力開展陽光計生行動，131個計生管理服務(wù)項目均全部向社會公開，并在市直部門中率先實(shí)現(xiàn)了服務(wù)項目場景式公開，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理有關(guān)計生證件和網(wǎng)上投訴及救助。嚴(yán)格依法行政，積極開展便民維權(quán)活動，共設(shè)立計生便民維權(quán)服務(wù)點(diǎn)191個，接受并為群眾解決問題4036件，已連續(xù)8年無行政違法案件，無行政效能投訴。全面建設(shè)“網(wǎng)上計生”，建立起育齡婦女婚、孕、育、避孕節(jié)育等信息采集實(shí)名登記電子“一證制”，實(shí)現(xiàn)了信息采集、匯總、分析手段與方法的創(chuàng)新。積極推進(jìn)人口計生電子地理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)信息化。我市在全國人口計生信息化工作會上作了典型經(jīng)驗介紹。
積極開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，改進(jìn)工作，制定完善24項相關(guān)制度。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全系統(tǒng)干部職工克服困難，加班加點(diǎn)，頂酷暑、冒嚴(yán)寒，進(jìn)村入戶，走訪調(diào)查，塑造出特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計生隊伍的良好形象。
2009年，我市人口計生工作雖然取得顯著成績，但仍面臨不少困難和問題。群眾的生育觀念與國家生育政策之間差距較大，長效節(jié)育措施落實(shí)難、意外妊娠終止難、違法生育調(diào)查處理難等困難依然存在，基層基礎(chǔ)工作還不牢固，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險；流動人口和人戶分離人口不斷增多，城市計生工作的難度進(jìn)一步加大；部分普遍惠民政策與計生政策不銜接，實(shí)行計劃生育的老年夫妻面臨老年保障的風(fēng)險；少數(shù)計生工作人員素質(zhì)和能力還不適應(yīng)形勢的發(fā)展需要等等。我們將著力從以下方面改進(jìn)：一是繼續(xù)堅持著眼基層，狠抓基礎(chǔ)，著力抓好三項基礎(chǔ)工作和薄弱鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平。二是加大對新建物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人戶分離人員、流動人口的工作力度，抓好城區(qū)屬地管理和基層責(zé)任人計生責(zé)任制的落實(shí)。三是深入開展計生隊伍職業(yè)道德教育、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，全面提高基層計生工作人員的責(zé)任意識、工作能力和服務(wù)水平。四是繼續(xù)落實(shí)好已出臺的各項獎勵優(yōu)惠政策，并積極爭取出臺新政策，實(shí)現(xiàn)普惠性公共經(jīng)濟(jì)社會政策與計生優(yōu)惠政策的銜接。
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