市財政局的主要職責是組織地方財政收入、編制財政收支預算和監督管理財政資金使用情況。今年市委、市政府給我局下達了12項職能目標，要求我們克服金融危機帶來的不利影響，千方百計幫扶企業，努力完成全年收入任務，為支持發展、服務群眾和改善民生聚好財、用好財。這既是市委、市政府的重托，也是廣大市民的期盼。下面我就財政工作和資金使用情況向大家報告如下：
一、在支持經濟發展基礎上促進財政收入穩步增長
今年，市人代會確定了地方財政收入增長8%的目標，比去年低9個百分點，這是統籌考慮金融危機背景下經濟形勢變化情況和保障民生、支持社會事業發展的支出需要做出的收入安排。
為了實現收入增長目標，我局堅持把支持經濟發展作為帶動財政增收的重要途徑。在擴大政府投資方面，通過預算安排、項目融資、銀行貸款等多種渠道籌集資金，支持海底隧道、城市排污管網等擴大內需重點項目建設，支持高新區基礎設施建設。在促進消費方面，通過簡化家電下鄉補貼程序，加快汽車、摩托車下鄉財政補貼進度，目前共向農民發放補貼8088萬元，帶動我市農村市場家電、汽車及摩托車消費增長30%以上，取得了農民得實惠、企業得發展的良好效果。在支持出口方面，安排2.1億元，對企業開拓市場、服務外包和應對國際貿易摩擦進行補助，并加快出口退稅速度，緩解了出口企業的資金困難。
隨著我市經濟的企穩回升，今年下半年以來地方財政收入穩步增長，預計全年可以完成人代會確定的收入增長8%的任務，為改善民生提供堅實的資金保障，為全市社會事業發展提供有力的資金支持。
二、集中財力優先保障城鄉群眾切身利益
在今年財政收入增長放緩的情況下，市財政用于民生保障和社會事業發展的支出達到87.6億元，比去年增長了26.2%，高出財政支出平均增幅20.4個百分點。今年財政支出突出了以下五個保障重點：
一是加大對困難群眾的生活保障力度。將城市低保標準由每月300元提高到350元，農村低保標準由每年1500元提高到1800元，10.6萬城鄉低保對象直接受益。將全市42萬企業退休人員養老金每人每月提高了152元。對暫時經營困難而不裁員的819戶企業發放補貼6732萬元，穩定了4.4萬職工的就業崗位；新開發6250個公益性崗位，幫助8萬人開展了就業技能培訓，幫扶2萬人實現了自主就業。
二是努力解決市民關注的難點熱點問題。安排5億元支持廉租房建設和筒子樓改造。近兩年累計投入11.2億元，新建廉租房6333套，整治改造筒子樓163棟、舊住宅區11片，受益居民3.3萬戶。安排3.6億元，大力支持污水、垃圾處理設施建設，城市環境進一步改善。安排3000萬元，用于嶗山水庫上游區域污水治理項目，促進了我市飲用水源保護。補助供熱、供水、公交等公用事業6.5億元，改善了居民生活及交通條件。
三是積極為群眾看病就醫創造更好的條件。進一步加大了醫療衛生投入，重點支持農村新型合作醫療、公共衛生建設。支持大型醫療設施建設向市區北部傾斜，投入3.2億元用于市婦兒中心及北部醫療中心建設，醫療資源分布更加均衡合理。及時撥付1935萬元防控甲流疫情。足額安排資金，支持兒童補種乙肝疫苗、貧困白內障患者免費手術等6個惠民衛生項目，38萬群眾受益。
四是優先保障新農村建設。投入5億元用于農村“五化”、中小型水庫加固和農業綜合開發，將3.9億元農資綜合補貼、種糧直補和農機具等補貼資金，直接發放給種糧農民，促進了農業增產和農民增收。安排2000萬元啟動了農村危房改造工作，近7000戶農村貧困家庭受益。今年市財政對平度、萊西、即墨、膠州、膠南的轉移支付資金累計達到23.5億元，重點補助五市參加新農合的農民、財政困難的鎮村、義務教育階段的師生以及“村村通”等農村基礎設施建設，財政保障更加公平和廣泛。
五是大力支持教育、文體事業發展。在確保教育支出實現法定增長的基礎上，安排1.8億元用于提高農村義務教育學校公用經費標準和教師工資發放。發放1億元高校及職校困難學生生活補助，1.4萬學生受益。投入2720萬元，為全市1136所中小學安裝4060臺“節能飲水機”。設立專項資金，支持農村電影放映和農家書屋工程。籌措7.6億元，用于市體育中心、全民健身中心等設施建設，進一步豐富了群眾文化生活。
今年我局從嚴控制行政成本，大力整合專項資金，將市級行政事業開支壓縮了5%，把騰出的資金和新增財力安排到了民生保障和社會事業發展的關鍵領域。
三、全力以赴幫扶企業度難關
針對金融危機給企業帶來的沖擊，我局從減輕企業負擔和加大政策支持兩方面入手，千方百計為企業辦實事、解難題。
一方面為企業減輕負擔。共取消、暫停或減征100項行政事業收費項目，全年為企業減負6億元。通過降低企業職工失業險、工傷險和生育險費率，緩調社會保險繳費基數，減輕企業及職工負擔11億元。
另一方面加大對企業的財稅政策支持。為我市3類出口產品和11類節能和高新技術產品爭取了提高出口退稅率及調整關稅等優惠政策，970戶企業受益。運用財政補貼政策，幫助3600家中小企業盤活流動資金90億元，幫助110戶企業到外地組團參展和開拓市場。多渠道籌措資金9.3億元，加快了老城區企業搬遷改造步伐。
四、強化監管確保財政資金用在刀刃上
今年我局在財政監管方面重點抓了三個關鍵環節：
第一，進一步規范部門用財行為。統一了行政事業單位的基本支出和資產配備標準，清理規范了部門專項業務費，建立了財政資金動態監控機制。對重大活動使用設備實行統一調配和循環使用，節約財政資金2600萬元。
第二，進一步提高財政資金使用效益。在安排資金之前，采取論證評審的辦法，擇優分配財政專項資金。在項目完成之后，對財政資金使用情況進行績效考評，對效益不高的專項資金予以清理整合，促使項目單位提高資金使用效益。
第三，加強財政投資監管和超前防范債務風險。及時制定了《政府投資項目資金管理辦法》和《政府債務管理暫行辦法》，對投資項目資金實行全過程監管，對政府債務實行分類管理，通過建立償債責任制和債務風險預警機制，努力防范政府債務風險，確保全市經濟社會的可持續發展。
回顧即將過去的2009年，我們深感當前財政工作仍面臨較大困難和挑戰，與市民的要求相比還有差距：一是財政持續增收的基礎尚不牢固，財政收支矛盾未得到有效緩解，民生保障的力度有待加強。二是財政監管的力度不夠大，一些單位使用財政資金過程中仍存在“跑、冒、滴、漏”現象。三是財政干部的工作效率和服務質量還需要下大力氣提高。
為此，我們將用更有效的政策措施，夯實我市社會發展和民生保障的財力基礎；用更大的力度調整優化財政支出結構，加大對民生領域的資金投入；用更科學規范的管理手段，促使財政資金用到實處、用出實效；用更積極的態度，提高財政隊伍的服務水平和工作效能。在此，我們懇請廣大市民對財政工作多提寶貴的意見建議，我們會把市民的期待和要求作為改進工作的強大動力，為促進全市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。
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