市口岸辦對市民意見建議進行了綜合分析，梳理歸納，形成了中心類和協調類兩類、12條概括性意見建議。具體辦理情況如下：
　　（一）中心工作類七項
　　1、關于“挖掘口岸資源，拓展口岸輻射功能，提高青島口岸競爭力”建議
　　辦理情況：青島口岸具有豐富的口岸資源。一是青島海港口岸包括青島港老港區、黃島油港區、前灣港區三大港區及部分貨主專用碼頭，擁有外貿集裝箱航線100余條，連接世界上130多個國家和地區，每月航班600多個，世界排名前20位的航運公司均在青島設立了分公司或辦事機構。國際客貨班輪航線通達韓國仁川、日本下關等城市，航線數量居大陸沿海城市之首；二是青島空港口岸共有23家中外航空公司投入運營，擁有國際客貨運航線32條，連接世界上13個國家和地區的20余個城市。青島空港口岸已基本形成以日、韓為中心，連接東南亞，輻射歐美的區域性航空網絡；三是口岸園區業態齊備，發展前景廣闊。目前前灣保稅港區一期已封關驗收，青島保稅物流中心（B型）正式封關運營，我市園區業態還包括了保稅區、保稅物流園區、出口加工區以及保稅倉庫等；四是按照“一灣兩翼”的發展格局，董家口港區將建設泊位112個，港口設計吞吐量3.7億噸，目前一類口岸開放工作已經起步，并正在積極推進。
　　近年來，市口岸辦按照“環灣保護、擁灣發展”戰略，著力圍繞“一灣兩翼”港口發展布局，優化口岸資源配置，完善大通關機制，提升口岸綜合服務水平，著力構建與對外貿易相適應的口岸集疏運體系和“大口岸、大通關、大物流”的新格局，有效拓展口岸輻射功能，切實提高青島口岸競爭力。
　　下一步將著重做好以下幾項工作：一是全力配合推進口岸重大項目建設。積極做好前灣保稅港區相關工作，落實董家口港區一類口岸開放工作方案，促進港口基礎設施與口岸配套實施統一規劃、統一設計、同步建設，積極爭取董家口一類口岸開放列入國家“十二五”口岸開放規劃。二是加快口岸開放力度。突出抓好海港口岸新增涉外作業點查驗配套設施建設工作，使新碼頭建成后盡早投入運營；加強與內地空港的互動合作，大力發展內地城市經青島至日韓的國際航線網絡，構建良好的“中轉”運作平臺。三是進一步深化口岸大通關工作。積極協調口岸各有關單位改革通關模式，優化通關流程，出臺相關政策措施，降低企業通關成本，提高通關效率，優化通關環境；推進黃島通關中心盡早投入運營，將船舶聯檢和貨物的報關、報檢及港航服務實行集中辦公，以改善口岸環境，提高青島口岸的競爭力。四是加快促進口岸現代物流業發展。依托海港、空港、陸路三大物流資源，以各類園區為載體，努力打造口岸物流集散地。下一步，隨著海關在特殊監管區一些新的優惠政策的出臺和落地，市口岸辦將進一步加大對口岸園區工作協調的力度，完善其各項功能，依托口岸優勢，最大限度地釋放口岸園區在我市經濟工作中的作用，促進我市現代服務業發展。五是繼續深化區域通關合作。堅持政府牽頭、查驗單位、企業聯手跟進的行之有效的合作方式，以資本為紐帶，以強化海鐵聯運為切入點，進一步加強與合作口岸的雙向互動，暢通內地與口岸間的貨運通道，鞏固并拓展沿黃流域、中西部地區貨源腹地，延伸我市口岸輻射和服務功能；加快推進空港口岸區域通關合作，進一步拓展以青島為屬地、以外省市空港為口岸的區域通關合作；強化與機場集團、相關航空公司的合作，優化口岸環境，大力發展內地城市經青島至日韓的國際航線網絡，提升青島空港口岸的中轉能力和輻射力、競爭力。
　　2、關于“加強青島口岸通關環境監督工作”建議
　　辦理情況：為進一步優化青島口岸通關環境，提高口岸服務水平，提升口岸通關效率，市口岸辦于2006年起在口岸工作中引入了社會監督機制，聘請市人大代表、政協委員、市政府部門、行業協會、新聞媒體以及港口、機場、鐵路和港航物流企業、外經貿企業的有關領導擔任青島口岸通關環境社會監督員，通過組織開展半年、年度工作測評；現場調研、明察暗訪、組織召開與查驗單位領導座談會等方式對駐青口岸查驗單位在口岸通關中的相關工作情況開展社會監督活動。其目的就是通過監督，及時發現、糾正口岸工作中存在的問題，進一步優化口岸通關環境，促進和諧口岸建設。經過多年來的努力，青島口岸社會監督工作形成了較為完善的工作機制，得到了各單位的重視和認可，青島口岸通關環境也日益提高和改善。
　　因口岸通關環境監督工作運行時間較短，還有許多不盡人意的地方需進一步完善，在下一步社會監督工作中，市口岸辦將重點從提高口岸通關效率、依法行政、糾正行業不正之風、維護港航后勤服務秩序等方面入手，切實把這項工作堅持完善、不斷深化下去。將重點做好如下工作：一是圍繞“轉方式、調結構”和我市打造東北亞國際航運中心，加強對口岸社會監督工作的指導，出臺《青島口岸社會監督工作意見》；二是組織好半年、年度口岸社會監督網上測評，做好測評統計和分析；三是做好監督測評通報，將測評結果及時通報給國家口岸辦以及駐青口岸查驗單位上級主管部門及被測評查驗單位，形成監督工作合力；四是做好對社會監督員意見建議反饋；五是組織做好日常監督工作，進一步完善監督工作渠道；六是結合社會監督員換屆工作，完善社會監督員結構構成，擴大監督覆蓋面，兼顧口岸查驗單位不同工作特點，對口岸查驗單位進行全面評價。
　　3、關于“對重點進出口企業進行走訪調研，組織口岸查驗單位做好政策宣講”建議
　　辦理情況：服務于外向型企業是市口岸辦長期以來一貫堅持的工作方針，并建立和完善了為企業服務、定期走訪企業、深入實際開展調查研究等工作機制，扎扎實實幫企業所需，解企業之憂，真正把為企業服務工作落到實處。一是做好大企業直通車服務工作，調整、充實了青島口岸直通車服務隊伍，根據今年市大企業直通車服務的要求，結合口岸實際，修改充實了大企業走訪制度和口岸投訴、聯動快速處理機制，完善了為大企業服務體系；二是建立了口岸企業聯系點制度，強化了為企業服務的主動性和實效性，深入走訪調研，了解企業需求及意見建議，幫助企業排憂解難，共度難關；同時加強口岸查驗單位與企業的溝通，實行點對點、面對面的政策宣傳，讓企業隨時了解查驗單位的政策，受到了企業普遍歡迎和好評。今年以來，市口岸辦深入口岸一線企業走訪調研200余家次。三是協調口岸查驗單位出臺優惠措施，同時做好政策宣講工作。如全球經濟危機以來，為幫助企業渡過難關，組織各查驗單位出臺應對舉措40余條，組織大型政策宣講會、推介會3次，全市近百家外經貿、航運、物流企業代表參加了宣講會，受到了企業和社會各方面的好評。
　　2010年，市口岸辦將繼續堅持口岸企業聯系點、為企業服務和定期走訪企業制度，協調口岸各查驗單位出臺新的舉措；組織各查驗單位定期走訪重點外貿型企業，指導企業用足用好新政策；進一步加大對口岸新政策宣傳力度，提高廣大企業對新政策認知度。
　　4、關于“加強信息宣傳工作，及時反映口岸的發展變化和工作中的各種動態信息，擴大口岸影響，樹立口岸形象”建議
　　辦理情況：市口岸辦的主要工作職能是協調，雖然工作涉及面廣、業務性強，但因工作職能與廣大市民直接關聯的事情相對較少，因此不容易被市民所熟知，該建議也正是市口岸辦重點關注并亟需解決的問題。
　　近年來，市口岸辦重視抓好信息宣傳工作，專門從中央駐青查驗單位、行業協會、以及港口、機場、鐵路和港航物流企業中指派信息員組建口岸信息員隊伍，建立了重要信息報送、信息約稿、信息調研、信息員培訓和信息通報、表彰制度。我辦信息宣傳工作主要通過五種渠道：一是政府門戶網站，通過青島政務網及時上報工作動態信息、公文法規和機構信息等。二是通過部分新聞媒體刊登發布口岸工作重大事項、口岸大通關及口岸工作中取得的突出成績和涌現出的先進典型事跡。2009年與財經日報社簽訂了合作協議書，將財經日報作為宣傳口岸工作重要平臺，2009年度各種新聞媒體刊登我辦稿件50多篇；三是通過青島口岸網主動公開有關信息。可以通過“青島政務網”——“部門網站”——選擇“市政府口岸辦”進入市口岸辦政務網站，也可輸入網址http://www.qdkab.gov.cn/直接進入查詢；四是編寫發行《青島口岸》刊物，此刊物為雙月刊，屬內部刊物，主要通過青島口岸協會發至口岸查驗單位和各口岸物流企業；五是召開新聞發布會，對口岸開放、國際航線開通等重大事項進行宣傳。
　　2010年度，市口岸辦將繼續加大口岸信息宣傳力度，研究探討新的宣傳途徑，擬通過青島財經日報等新聞媒體開通“口岸直通車”欄目，搭建市口岸辦、中央駐青查驗單位和企業之間互相溝通交流的信息宣傳平臺。以進一步擴大口岸形象力，樹立良好的青島口岸形象。
　　5、關于“擴大口岸開放力度，抓好海港口岸新建碼頭泊位的對外啟用”建議
　　      辦理情況：擴大口岸開放是我辦的基本業務職能，也是一項中心工作。抓好口岸新建碼頭及早對外啟用，是口岸工作重點也是難點，由于口岸建設的快速發展和查驗單位的監管力量不足的矛盾日益突出，涉及方方面面的利益很多，協調難度很大，碼頭建成后不能及時開放使用已成為全國口岸城市普遍存在的問題。
　　近年來，扶持企業生產經營，避免口岸資源閑置浪費，市口岸辦致力于抓好海港口岸新建碼頭泊位的對外啟用工作，根據國家、省有關口岸管理有關規定，市口岸辦起草并以市政府名義出臺了青島港口開放范圍新建碼頭泊位的工作意見，對海港口岸新建碼頭泊位的對外啟用工作程序、工作要求和工作措施進行了明確規定；針對新建碼頭對外啟用困難現狀，協調查驗單位聯合出臺《青島海港口岸范圍內未開放碼頭臨時接靠國際航行船舶審核程序》，并按此辦法批準新建碼頭的臨時對外啟用；對尚未完全具備對外啟用條件的海港口岸新建碼頭泊位，及時協調口岸查驗單位，采取“一船一議”方式保障碼頭企業及早開展對外接卸業務。從2006年起，市口岸辦克服各種困難協調解決了久拖未決的前灣三期7個泊位、招商局1號泊位、麗東物流2個液化泊位對外開放；2009年，市口岸辦組織協調查驗單位做好對招商局、青島港集團等共6個碼頭泊位對外啟用工作，使已建成碼頭及時投入了運營。
　　2010年，市口岸辦將加大口岸開放工作力度，致力于做好海港口岸新建碼頭泊位的對外啟用工作。一是做好年度新增涉外碼頭泊位開放計劃申報工作；二是協調口岸各查驗單位，征詢對新建碼頭泊位對外啟用的意見和建議，并指導碼頭業主做好對外啟用前期工作；三是嚴格按照“統一設計、統一規劃、統一投資和同步建設”的原則，突出抓好海港口岸新增涉外作業點查驗配套設施建設工作；四是加強與省口岸辦的協調配合，及時辦理具備對外啟用條件的碼頭泊位的對外啟用驗收工作，使新建碼頭建成后能及時投入運營。
　　6、關于“協調口岸各檢驗單位，完善口岸通關服務機制，創建高效、快捷的通關環境”建議
　　辦理情況：完善口岸通關服務機制，開展“大通關”工作，優化口岸環境是口岸工作的基本職能，也是市口岸辦一直重點抓的工作。大通關建設涉及到海關、檢驗檢疫、邊防和海事等中央駐青單位，是一項涉及面廣、關聯度高、影響深遠的系統工程。多年來，市口岸辦致力于做好口岸大通關建設，積極協調口岸各查驗單位創新口岸通關查驗監管方式，著重從提高通關效率、降低企業成本入手，進一步完善和再造通關流程，改革通關模式，優化通關環境。如進一步擴大國際航行船舶在港“零待時”范圍，協調口岸各查驗單位本著“監管有效、方便進出”的原則，積極試行新的船舶監管模式，深入推行了“屬地報關、口岸驗放”、“多點報關”、“屬地報檢、口岸放行”等便捷通關措施。特別是在2009年度，市口岸辦組織口岸各查驗單位出臺了大通關“十件實事”。一是成功實行了海、空港“多點報關、口岸驗放”通關模式，打破了海、空港貨物通關地域限制，允許企業自由選擇報關地點，為企業提供了便利；二是擴大了口岸區域大通關范圍，將區域大通關領域拓展到空港口岸；三是成功推行了空港口岸入境旅檢現場通關流程再造，縮短了旅客通關驗放時間，改善了通關環境，實行了人性化服務；四是開展了出口通關無紙化改革試點，提高了通關效率；五是建立了青島海港口岸國際郵輪通關保障工作機制；六是出臺了《關于在青島奧帆中心建立“移動口岸”工作制度的意見》；七是啟用了口岸電子監管快速反應系統，提高了貨物通關效率；八是實施推行了擔保通關政策；九是積極推進擴大國際航行船舶在港“零待時”實施范圍。目前“十件實事”已基本完成，取得了明顯成效。
　　2010年，市口岸辦作為口岸“大通關”的牽頭單位，將結合當前經濟形勢，繼續探尋制約通關效率的約束瓶頸，提出有針對性的意見和建議，協調各口岸查驗單位制訂相應措施；協調各查驗單位正確處理好依法把關與服務經濟的關系，強化為企業服務的意識，積極探索和改進口岸監管模式，簡化通關手續，加快通關速度，讓守法企業享受到實實在在的便捷，并取得扎扎實實的效益；協調查驗單位出臺適應于黃島口岸與特殊監管區域之間的通關模式，將現有的“轉關”模式改為“直通式”，進一步改革通關流程，提高通關效率，降低企業通關成本，讓進出口企業實實在在地受益。
　　7、關于“組織口岸單位開展創建文明口岸活動”建議
　　辦理情況：共建口岸文明工作是口岸工作的一項重要抓手，多年以來，市口岸辦以科學發展觀為統領，以提高通關效率、建設一流口岸為目標，深入開展“讓口岸更和諧、讓服務更文明”為主要內容的文明創建活動，青島口岸連續被評為省級文明口岸，精神文明創建工作取得一些可喜的成績。
　　下一步市口岸辦將重點做好以下幾項工作：一是進一步規范和完善青島文明口岸先進評比表彰辦法，提高工作的規范性；二是進一步加強共建指導，結合當前口岸重點工作，出臺年度口岸文明共建工作意見，指導各單位開展共建活動；三是拓展口岸文明共建范圍。針對我市口岸園區快速發展的情勢，將保稅港區、出口加工區、保稅物流中心等口岸物流園區單位納入口岸文明共建范疇；四是加強共建文明口岸工作機制。組織開好季度例會、加強日常聯系，加強各單位信息溝通和經驗交流；五是加強窗口單位監督工作。通過組織檢查考核、組織社會監督員日常監督等方式，進一步加強共建文明口岸窗口單位建設，以進一步突出典型示范作用。
　　（二）協調類五項
　　1、關于“積極協調查驗單位，加強對出入境人員、物品、設備，尤其是進口產品的檢驗、檢查力度，把好關口，維護好我市的口岸安全”建議
　　該建議是協調類的，為此市口岸辦積極與青島海關、山東出入境檢驗檢疫局進行了溝通聯系，辦理情況如下：
　　青島海關為了促進青島市外經貿發展、維護良好的口岸通關秩序，多年來一直采取多項措施，加大查驗工作力度，嚴把國門、服務地方經濟。通過設定并動態調整查驗比率，實施集中查驗、非侵入式查驗、電子派單查驗等舉措，逐步建立了機制較為健全、流程較為順暢、管理較為科學、操作較為規范的查驗作業模式，查發了一批具有影響力的大案、要案，取得了明顯成效。對于市民代表的建議，青島海關將結合自身工作認真思考，下一步將進一步開展風險分析，更加科學合理設定、調整查驗比率，加強對重點商品和高風險企業的查驗工作，更好地履行好“把關服務”的職責。
　　嚴把口岸安全是法律法規賦予檢驗檢疫部門的職責，2009年山東檢驗檢疫局認真履行把關職責，在全省系統開展了“質量和安全年”活動，執法把關取得明顯成效。2009年，全省系統傳染病監測體檢89544人次，發現各種病例29487例（其中艾滋病11例）；對19460架次出入境飛機、23149艘次出入境船舶實施衛生除害處理；共檢出進口不合格工業產品87.5億美元，同比提高4.78個百分點；共檢出進口不合格農副產品61億美元，比去年同期提高6.56個百分點。共從11102批入境農副產品中檢出疫病疫情、致病微生物和殘留超標等問題，同比增長81.64%，疫病疫情等問題檢出率為22.11%，比去年同期提高10.9個百分點。
　　2010年，駐青檢驗檢疫機構將切實加大執法把關力度，進一步加強口岸衛生防控、進出境動植物檢疫和重點敏感商品檢驗檢疫監管，不斷提高不合格商品、疫情疫病、有毒有害物質檢出率和有害生物截獲率，降低出口產品國外通報率，保障國家經濟安全、國門安全和人民健康安全。
　　2、關于“為了避免有偷逃關稅收的行為，積極協調海關，對不守法企業實行‘來料加工保證金臺賬’的辦法，對守法企業給予一定的寬松優惠”建議
　　因該建設屬于海關業務范疇，為此市口岸辦與青島海關進行了聯系溝通，辦理情況如下：
　　市民代表的建議非常好。實際上，海關已經實行了加工貿易銀行保證金臺賬制度，就是根據加工貿易企業的海關管理類別（AA、A、B、C、D類）實施不同的保證金臺賬管理。對AA、A企業，實行臺賬空轉或不實行臺賬管理，不征收保證金；對B類企業，對其備案進口的限制類商品實行保證金臺賬50%實轉，即按進口料件應征稅款的50％征收保證金；對C類企業，實行100%臺賬實轉管理，即按進口料件應征稅款全額征收保證金；D類企業取消加工貿易資格。實施該制度，促進了加工貿易企業守法經營，對維護良好的加工貿易經營秩序起到了積極的作用。今后，我們將進一步嚴格執行有關規定，強化管理，抓好監督，確保制度落實好、執行好。
　　3、關于“積極協調海關，合理簡化進出口業務的審查報批程序，規范進出口秩序，方便進出口業務辦理，優化口岸環境”建議
　　答復意見：市口岸辦與青島海關進行了聯系溝通，辦理情況如下：
　　近年來，為了支持外經貿發展、便利企業通關，青島海關從自身職責出發，相繼推出無紙報關、網上支付、多點報關、分類通關等多項改革措施，積極創新通關模式，大力提高通關效率。目前，已實現了企業網上申報、網上付稅、海關計算機系統自動審核放行；省內企業還可以自主就近選擇報關地辦理進出口貨物的通關手續，實現自由通關。這些措施，減少了通關環節、簡化了通關程序、降低了通關時間，為企業節省了通關成本、提高了通關效率。特別是2009年7月，青島海關在省內開展了分類通關改革，對申報出口的報關單通過計算機進行分類管理，徹底改變了過去所有報關單“平均用力”的監管模式，出口通關時間由改革前的37.2分鐘降至6.3分鐘。下一步工作中，海關將進一步鞏固發展改革成果，不斷加強通關作業建設，優化通關作業模式和流程，簡化通關程序，規范管理，更加便利企業辦理通關手續，優化口岸環境。
　　4、關于“積極推進山東電子口岸建設”建議
　　辦理情況：市政府早在2002年就把“整合相關信息資源，建立統一的口岸信息平臺”作為青島口岸大通關的重要支撐和重點工作，2004年5月，省政府和海關總署在青島簽署了《合作建設山東電子口岸備忘錄》，確定雙方在“青島電子口岸”的基礎上共同組建“山東電子口岸”，市口岸辦多年來一直將山東電子口岸建設作為年度重點工作目標任務，積極推進山東電子口岸建設工作。
　　根據省政府有關會議紀要要求，目前，山東電子口岸運營公司已進入籌建階段，我辦正著手電子口岸運營公司選址等前期工作，下一步，我們將按照省、市政府的統一部署，全力以赴推進山東電子口岸建設，爭取早日建成發揮作用。
　　5、關于“做好口岸甲型H1N1流感疫情聯防聯控工作，防止疫情從口岸傳入和擴散”建議
　　    辦理情況如下：2009年5月初，面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，市口岸辦按照市里的統一要求和部署，將口岸防控工作作為第一責任和首要任務，第一時間迅速行動起來，開始了一場阻擊甲流疫情、保衛人民群眾健康安全的戰斗，積極采取有力措施，堅持科學應對，做到聯防聯控，取得了較好的效果。
　　    根據中央和省市的防控部署，嚴防死守御病毒于國門之外是甲型流感防控工作初期的首要任務，市口岸辦和檢驗檢疫部門積極響應、迅速行動，立即在空港、大港和黃島三個口岸片成立了甲型H1N1流感防控工作協調領導小組，建立了聯防聯控機制和重要事項督查等一系列制度，立即啟動流感防控工作方案和應急預案。檢驗檢疫部門在口岸各通關通道安裝了紅外線體溫檢測儀，設立了隔離室，啟動了入境人員填報監控申明卡和健康狀況提前申報制度；機場檢驗檢疫和機場海關加大錄像監控、“一機兩屏”查驗等工作力度，機場海關啟動了“旅客倉單追溯”系統，把國際入境防控關口前移，提前預報，提前分析，提前把關；大港、黃島海關嚴格做好了進口貨物、集裝箱查驗工作。空港口岸實行登機檢疫，對來自高發病地區的航班旅客實行三次體溫監測，黃島、海港口岸實行了錨地檢疫，對來自疫區的旅客和船員實行兩次體溫監測，三個口岸加強應急職守，建立24小時值班制度。自甲流防控工作開展以來，我市口岸共查驗入境旅客近100萬人次，查驗航空器近8900架次，查驗船舶近12000艘次，處置后送發熱病人近350人。通過口岸各單位的共同努力，在口岸構筑了將疫情御于國門之外的銅墻鐵壁，當甲流在我國其它城市迅速傳播時，我市直至6月14日我市才發現第一例輸入性病例，甲流在我市傳播前為我市市民能及早注射甲流疫苗爭取了時間。2009年7月10日國務院口岸組第四督導組來我市檢查，對我市甲流口岸防控工作給予了充分肯定和高度評價。
　　目前隨著甲流疫情在我市的擴散，我市甲流防控措施隨之進行了戰略性調整，口岸防輸入已不再是當前甲流防控的首要任務，但口岸防控工作絕不會松懈，市口岸辦和檢驗檢疫部門將一如既往實施既定的口岸甲流防控方針和策略，全力保護我市人民群眾的身體健康和生命安全。

掃一掃在手機打開當前頁