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2011年，在市委、市政府的正確領導下，按照全市國有經濟“十二五”發展規劃要求，市政府國資委突出“轉型、整合、提升”三大主題，克服國際金融危機給企業帶來的種種困難和影響，堅定不移地加大轉方式、調結構工作力度，推動了國有經濟穩步發展。預計2011年監管企業資產總額3606億元，國有資產總額726億元，同比分別增長20%以上；經濟效益繼續延續向好趨勢，預計利潤總額同比增長18%，在五個計劃單列市排名第二。
一、深化改革，國有企業調整重組實現新的突破
一是深化國有資產經營公司改革。實施機械總公司、益青公司、二輕總公司、紡織總公司、海珊集團等5家資產經營公司一攬子撤并重組，優化資源配置，實現了國有資本向優勢行業、優勢企業集中，標志著我市資產經營公司改革全面完成。二是整合重組企業托管中心。將市工業企業托管中心、商業企業托管中心、物資企業托管中心整合，成立市企業托管中心，實現了“統籌運用資源、統一政策把握、統一管理模式”的要求，配套改革的體系框架基本完善。三是整合國有產權鏈條。完成開源集團隸屬關系調整，青建集團國有股權劃轉等一批國有產權的調整劃轉工作，國有產權鏈條關系進一步理順。
二、規劃引導，國有經濟布局調整邁出新的步伐
一是優化發展規劃。制定《青島市國有企業“十二五”期間轉方式調結構實現科學發展規劃綱要》，明確了“十二五”期間青島市國有經濟發展目標和規劃布局。組織企業做好三年發展規劃編制，對青島港集團等19戶企業主業和重要子企業進行了調整確認。二是優化產業布局。制定《十二五期間我市國有企業新興產業發展工作方案》，確定了海信集團、紅星化工等8家發展新興產業的重點企業和紅星新能源材料等10余項重點扶持的新興產業項目。三是收縮行業布局。大力實施非主業行業清理整合工作，清理整合權屬企業26戶，國有資本的行業分布已從2010年48個收縮到45個。四是壓縮管理層級。重點強化對政府投資類公司三級及以下公司的清理整合工作，壓縮管理層級，防范風險。國信集團經整合形成實業、服務業、金融和置業四大業務板塊，城投集團擬將9大業務板塊整合為5大業務板塊，并全面推行公司內部事業部制模式，對部分三級公司上劃層級，實行集中經營、統一管理。至11月份，國信、華通、城投3家政府投資公司整合清理三級及以下公司13戶。
三、組合發力，國有企業科學發展取得新的成效
一是老城區企業搬遷改造升級取得成效。海灣集團、青鋼集團的整體搬遷改造工作進展順利。海晶化工搬遷改造項目規劃論證、土地征用和技術引進工作已經完成，雙桃化工新河新區一期項目年底前可投入試生產，青島化工一南一北的產業園區規劃發展雛形已經形成。青鋼集團搬遷改造的球團和焦化項目已獲批準，與泰能集團焦化捆綁搬遷董家口港工作已正式啟動。青島密封公司等企業的搬遷改造工作也正在組織實施。二是企業戰略合作發展取得成效。青啤股份繼成功收購山東銀麥啤酒之后，又出資8000萬元收購杭州新安江啤酒，隨著珠海、福州等擴建項目竣工投產，揚州、宿遷投資項目也已陸續開工。海灣集團再度與日本住友株式會社聯手，在廣東佛山設立年產30萬噸化肥生產線已投入運營。青島港集團聯合美國總統輪船等以“四國八方”投資21億元人民幣在青島前灣港區又設立新的集裝箱碼頭有限公司。三是企業融資發展取得成效。泰能集團發行企業債券融資8億元，實現增資5億元。城投集團17億元企業債券發行方案已獲國家發改委初審。港投集團實現增資9700萬元。青島港集團實現增資6000萬元。四是實施國有資本經營預算支持企業發展取得成效。預算按排5000萬元支持海信集團創新研發，促進了企業科技創新能力的提高。五是企業節能環保工作取得成效。青鋼集團實施節能環保技術改造，投資5億余元的環保潔凈鋼生產線技改工程、投資4.5億元的優特鋼高線技改工程相繼竣工投產，綜合能耗顯著下降。海灣集團實施離子膜電解槽替代隔膜電解槽燒堿等節能項目，完成節能2.5萬噸標煤。
四、關注民生，企業的社會責任意識進一步提升
一是國有企業勇挑城市公用基礎設施建設重擔。國信集團投資、承建、運營的膠州灣隧道竣工通車，城投集團、市政集團投資承建的膠州灣跨海大橋接線工程和膠州灣隧道接線工程竣工投入使用。泰能集團投資1.3億元實施水清溝熱電廠改擴建工程，熱電集團投資4600余萬元實施33個供熱項目改擴建，兩公司新增供熱面積335萬平米。房產置業集團投資1000余萬元維修改造老城區老舊房屋5萬余平米。交運集團購置校車20輛、更新公交車輛38輛、公交集團更新公交車輛253輛，改善了學生和市民的出行乘車條件。二是國有企業稅收貢獻進一步提高。至10月份監管范圍內國有企業累計上交稅金84.69億元，同比增長22.25%。三是國有企業重視和關心社會公益事業的發展。至11月份，共向社會公益事業捐贈資金近500萬元，其中青啤集團捐贈100萬元設立了青啤關愛基金，捐贈40萬元支持教育事業發展，捐贈50萬元支持日喀則教育扶貧；青島港集團捐贈100萬元支持中國志愿服務基金會；海潤集團捐贈20余萬元幫扶膠南市村莊飲水工程。
五、強化監管，國有資產監管效能得到新的提高
一是完善風險防控機制。擬定了《關于加強國有投融資公司風險管控的意見》，重點建立風險隔離機制，將企業自營項目與政府公益項目分離，實施分類考核。強化監管企業財務風險預警，應用已搭建的出資人財務監督信息平臺，每月對標分析企業的經濟效益、資產質量、財務風險、發展能力，及時發出風險預警提示。穩步推進企業財務預算工作，青島港集團等5家企業財務預算試點工作順利實施。二是完善考核激勵約束機制。完善考核指標體系，將經濟增加值、市場占有率等指標納入考核，引導企業轉方式、調結構。實施行業分類對標考核，出臺《青島市政府投資類企業負責人經營業績考核評價與薪酬管理的意見》，建立符合政府管理導向和企業發展要求的業績考核與薪酬管控機制。完成2010年度企業負責人經營業績考核及2008-2010年企業負責人任期經營業績考核。強化企業負責人薪酬管理，按照“效益增、薪酬增，效益減、薪酬降”的原則，企業負責人的薪酬已從2005前年的較高值大幅回落。完善企業職工工資正常增長機制，按照企業職工工資增幅高于企業負責人薪酬增幅的原則，職工年平均工資已由2005年前的2.2萬元增長到現在的3.7萬元，增幅68.2%。三是加強資產評估與產權交易管理。規范評估審核制度，改進評估工作方式，對重點項目實行專家論證，提高了資產評估質量。至11月份，審核備案評估項目84項，評估凈資產增值21億元，增值率48.79%。推行國有產權交易廣域網競價，落實國有產權公開交易、陽光操作，確保國有產權轉讓過程保值增值。至11月份，完成國有產權交易19項，公開交易成交增值0.8億元，增值率12.47%，市屬國有企業產權交易入市率、掛牌交易率均達到100%。四是加強外派監督管理。向市集體企業聯社、市企業托管中心派出監事會，向泰能、熱電、自來水、開源4家市政公司派出監事會，實現外派監督工作全覆蓋。強化日常監督，實時監督企業重大事項。完成24戶企業的年度監督檢查，針對檢查中發現的135個問題，明確整改要求，督促企業抓好整改落實。五是服務促進監管效能提高。創新建立服務企業工作考核辦法，建立服務企業的長效工作機制。開展處室聯系服務企業活動，采取全員參與、分組對接，調研摸清企業服務需求，形成服務臺帳，限時解決。實施企業年度財務決算審計和業績考核專項審計“兩審合一”措施，強化業績考核專項審計稽查，減輕企業負擔。在下放企業須有董事會確定事項的同時，切實加強企業國有資產評估、產權轉讓和投資行為的工作稽查，制定《青島市企業國有資產稽查暫行辦法》，對占有、使用、服務國有資產的企業和單位實施專項稽查。
國有企業實現保值增值，取得的成績來之不易。但存在的問題、矛盾和差距也不容忽視，國資監管和國企改革發展工作離市委、市政府的要求、廣大市民和社會各界的期盼還有較大差距。一是國有經濟布局結構調整任務依然艱巨，行業跨度過寬、產權鏈條過長。二是國有企業轉方式、調結構的力度還不夠大，部分集團三、四級以下企業面廣量大、管理層級過多過亂，管控能力薄弱。一些企業產品老化，結構調整步伐緩慢。三是企業改革調整任務更加艱巨，改革成本增加，企業體制機制、創新活力仍不足。四是企業自主創新的動力不足，技術創新的資金投入、創新型人才的培養和引進仍不能適應企業創新發展的要求。五是國資監管的機制有待完善，科學監管的手段有待提高，尤其是企業法律風險和財務風險的管控需進一步強化。
2012年，市政府國資委將認真貫徹落實市委、市政府的工作部署，虛心接受市民和社會各界對國有經濟健康發展、國有企業轉方式、調結構的中肯意見和建議，全力做好轉方式、調結構和國有資產保值增值兩大任務，著力解決國資監管和國企改革發展中存在的問題。以收縮國有經濟行業跨度、緊縮國有產權鏈條、壓縮企業管理層級為重要手段，全面推進國有經濟布局的優化調整；增強信心，克服困難，扎實地推進企業改革調整重組工作；推行企業全面風險管理，強化企業練內功；引導企業自主創新，提高企業增長活力和市場競爭能力，全面推動全市國有經濟和國有企業在更大的空間、更高的層次上實現更好更快地發展。
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