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今年是“十二五”開局之年。地稅部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“聚財(cái)繁榮青島，執(zhí)法服務(wù)人民”為宗旨，以保障地方財(cái)力和服務(wù)納稅人為中心，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、依法組織收入，增加地方財(cái)力
依法組織地稅收入，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財(cái)力保障，是地稅部門的第一要?jiǎng)?wù)。不同的經(jīng)濟(jì)形勢下，組織收入的著力點(diǎn)也不一樣。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全復(fù)蘇、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到較大困難的情況下，我們把增收的重點(diǎn)放在了高盈利行業(yè)、高增值資產(chǎn)、高收入人群和高流動稅源上，取得了明顯成效：
一是加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)稅收征管。今年以來，全市新建住宅銷售量雖然同比下降7.2%，但往年的超額利潤，依然提供了較為豐富的存量稅源。我們通過土地增值稅的清算、企業(yè)所得稅的匯繳、營業(yè)稅的比對，征收房地產(chǎn)業(yè)稅收87億元，增長49.2%。
二是加強(qiáng)金融業(yè)稅收征管。今年以來，雖然全市貸款規(guī)模受國家宏觀調(diào)控政策影響，增長16%左右，但貸款利率提高、銀行“議價(jià)”能力增強(qiáng)，增厚了銀行業(yè)稅基。為此，我們通過營業(yè)稅與貸款規(guī)模比對等方式，不斷提高金融業(yè)稅收管理水平，征收金融業(yè)稅收36.1億元，增長38%。
三是加強(qiáng)建筑業(yè)稅收征管。今年以來，雖然全市固定資產(chǎn)投資增長23%左右，但我們通過加大外來施工企業(yè)監(jiān)管、取消建筑業(yè)手工開票、推行網(wǎng)絡(luò)在線開票、加強(qiáng)分項(xiàng)目明細(xì)申報(bào)等方式，征收建筑業(yè)稅收37.6億元，增長40%。
四是加強(qiáng)涉外企業(yè)稅收征管。通過強(qiáng)化涉外股權(quán)轉(zhuǎn)讓、售付匯以及外籍個(gè)人稅收管理，加強(qiáng)國際間反避稅合作等措施，組織涉外稅收52.1億元，增長63.7%，既促進(jìn)了地方稅收增長，又維護(hù)了國家稅收主權(quán)。
五是加強(qiáng)對高收入群體的稅收征管。高收入群體的納稅人數(shù)占全部納稅人數(shù)的比重雖然只有4%，但貢獻(xiàn)的個(gè)人所得稅卻占到了45%。為此，今年以來，我們繼續(xù)以全員全額明細(xì)申報(bào)為基礎(chǔ)，通過健全高收入者數(shù)據(jù)庫、實(shí)施兩處以上所得自動比對等方式，征收高收入人群個(gè)人所得稅22億元，增長33%，既增加了地方稅收，又調(diào)節(jié)了收入分配。
今年以來，我局組織地稅收入337.6億元，增長35.3%；地方稅收對全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度創(chuàng)“十一五”以來新高，達(dá)到了55.01%，同比提高了2.69個(gè)百分點(diǎn)；今年以來，地稅收入增幅始終高于大連，截止10月底，收入增幅比大連高了7.9個(gè)百分點(diǎn)，收入差距較同期縮小了10.3億元。
在組織好稅收收入的同時(shí)，我們還按照上級有關(guān)要求，承擔(dān)了教育費(fèi)附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、水利基金等非稅收入的征繳工作，共征收27.2億元，增長69%，有力地支持了教育、文化、弱勢群體等民生事業(yè)。
二、落實(shí)減稅政策，促進(jìn)社會和諧
地稅部門在做好組織收入工作的同時(shí)，還認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策。今年以來，共依法減免稅收17.9億元，較好地發(fā)揮了稅收對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的促進(jìn)作用。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型減稅政策。對國家鼓勵(lì)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠稅率；對新辦的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，實(shí)行定期減免；對進(jìn)行技術(shù)改造的高耗能企業(yè)，實(shí)行稅額抵免；對開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的企業(yè)，實(shí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，共減稅3.5億元，為我市企業(yè)做大做強(qiáng)提供了有力支持。
二是落實(shí)收入分配減稅政策。貫徹落實(shí)新個(gè)人所得稅法，9-10月份共減稅2.7億元；在規(guī)定權(quán)限內(nèi)，下調(diào)了個(gè)體工商戶和出租車司機(jī)納稅定額，減稅790萬元；對未達(dá)營業(yè)稅起征點(diǎn)的個(gè)體工商戶減稅8000萬元。從今年11月份起，我們將按照上級要求，將個(gè)體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)由5000元提高到上限2萬元，預(yù)計(jì)每年減稅3.7億元，讓全市個(gè)體工商戶得到更多的減稅實(shí)惠。
三是落實(shí)改善民生減稅政策。對教育、文化、新聞出版、幼兒園、養(yǎng)老院等單位，實(shí)行營業(yè)稅、所得稅優(yōu)惠，減稅1.1億元；對殘疾人、高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)實(shí)行定額減免優(yōu)惠，減稅1450萬元；對村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社，實(shí)行營業(yè)稅低稅率政策，減稅3100萬元，有力支持了我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生事業(yè)的發(fā)展。
四是落實(shí)保障性住房減稅政策。對限價(jià)商品房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房項(xiàng)目，落實(shí)企業(yè)所得稅、土地增值稅稅收優(yōu)惠，減稅3.9億元；對家庭唯一居住性住房的，落實(shí)契稅、營業(yè)稅等優(yōu)惠政策，減稅5.3億元。
三、嚴(yán)格稅收執(zhí)法，維護(hù)公平正義
打擊涉稅違法行為，營造公平正義的稅收環(huán)境，是地稅部門義不容辭的職責(zé)。我們針對各類涉稅違法行為，特別是發(fā)票等社會關(guān)注度高的違法案件，依法重拳打擊，切實(shí)維護(hù)稅法尊嚴(yán)。
一是打擊發(fā)票違法行為。堅(jiān)持有打有防、標(biāo)本兼治，一方面，與公安聯(lián)手開展集中整治，打掉了一大批制假販假窩點(diǎn)，抓獲了12名犯罪嫌疑人，查獲了1萬多份虛假發(fā)票，涉及發(fā)票金額1.6億元。其中，查獲的“4.01”發(fā)票專案被公安部、稅務(wù)總局列為全國十大典型案件，今年5月26日，中央電視臺新聞?lì)l道《新聞直播間》欄目，對此進(jìn)行了專題報(bào)道。另一方面，針對手工發(fā)票易被套票、虛開的問題，不斷加快發(fā)票改革步伐，在房地產(chǎn)、建筑、廣告等行業(yè)取消了手工票，推行了網(wǎng)絡(luò)在線開票，既實(shí)時(shí)掌控了稅基，又從源頭上防范了虛假發(fā)票的產(chǎn)生。
二是打擊偷稅逃稅行為。組織開展了重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)檢查，檢查各類納稅人814戶，查補(bǔ)稅款、滯納金和罰款1.8億元；組織查處了查處百萬元以上大要案28起，并對部分案件進(jìn)行了公開曝光，引起了強(qiáng)烈反響；加強(qiáng)了欠稅清理，對具備償還能力但長期拖欠稅款的，依法采取銀行扣繳等強(qiáng)制措施，追繳欠稅2.4億元；推行了納稅評估，今年來評估企業(yè)4868戶，補(bǔ)征稅款4.3億元。
在依法治稅的同時(shí)，我們還堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，圍繞規(guī)范執(zhí)法，積極推行微機(jī)定稅、陽光辦稅、重大案件集體審理、減免稅集體審議等制度；圍繞廉潔從稅，建立和完善了風(fēng)險(xiǎn)排查、績效評估、逐級問責(zé)的內(nèi)控機(jī)制，今年以來共對11名執(zhí)法有過錯(cuò)的干部給予了誡勉談話或調(diào)離崗位處理。
四、優(yōu)化稅收服務(wù)，提升行政效能
我們視納稅人為衣食父母，想納稅人之所想，急納稅人之所急，為納稅人辦實(shí)事、辦好事。
一是減負(fù)惠民。積極順應(yīng)納稅人低成本辦稅的需求，推出了“五免費(fèi)”服務(wù)，即：免費(fèi)舉辦“稅收政策培訓(xùn)”；免費(fèi)郵寄個(gè)人所得稅完稅證明；免費(fèi)提供納稅申報(bào)表；免費(fèi)發(fā)放《稅務(wù)公報(bào)》、《納稅服務(wù)指南》；免費(fèi)辦理稅務(wù)登記證，每年為納稅人節(jié)約辦稅成本1300多萬元。按照上級要求，我們將于明年1月1日起，免收小型微型企業(yè)的發(fā)票工本費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是提速便民。積極響應(yīng)納稅人便捷辦稅的呼聲，從納稅人最期待解決的問題做起：推行了網(wǎng)上征納互動服務(wù)，提供網(wǎng)上申報(bào)、開票等10多項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，解決納稅人上門跑的問題；推行了“一窗全能”服務(wù)，一窗受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)。推行了國地稅聯(lián)合辦稅，納稅人進(jìn)一家門，辦兩家事，解決納稅人多頭跑的問題；推行了全天候自助辦稅，納稅人可在自助服務(wù)終端（ARM機(jī)），隨時(shí)完成完稅憑證打印、繳稅查詢等業(yè)務(wù)，解決納稅人排長隊(duì)的問題。
三是維權(quán)利民。及時(shí)回應(yīng)納稅人的維權(quán)訴求，成立納稅人維權(quán)中心，為納稅人提供發(fā)票、個(gè)人所得稅扣繳等稅收法律救濟(jì)500多次；針對納稅人投訴稅控機(jī)供應(yīng)商售后服務(wù)不到位問題，出臺了保證金先行賠付辦法，切實(shí)維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。
在服務(wù)納稅人的同時(shí)，我們還發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的作用，積極為黨委政府進(jìn)言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀助手。提報(bào)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、高端航運(yùn)、生物醫(yī)藥和新材料等10余篇稅源分析報(bào)告，得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
各位代表，回顧即將過去的一年，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽儯c納稅人和廣大市民的期待相比，還有不小的差距和不足。如，稅源管理的深度和廣度還不夠，信息管稅、科技控稅的基礎(chǔ)還不牢；辦稅環(huán)節(jié)繁瑣，辦稅流程不統(tǒng)一的問題還不同程度存在，服務(wù)效能有待提高；偷稅現(xiàn)象特別是發(fā)票違法犯罪在局部地區(qū)時(shí)有發(fā)生，專項(xiàng)打擊力度有待加強(qiáng)；個(gè)別干部仍有為稅不廉行為，內(nèi)控機(jī)制有待完善，等等。
今后，我們將緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以廣大納稅人和社會各界“更加滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，牢牢堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局不動搖，堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障民生的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)青島經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。牢牢堅(jiān)持保障地方財(cái)力不動搖，推進(jìn)信息管稅，科技強(qiáng)稅，堵漏增收，做大收入總量，提高收入質(zhì)量，把青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映在地稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長上。牢牢堅(jiān)持優(yōu)化納稅服務(wù)不動搖，進(jìn)一步降低辦稅成本，簡化辦稅流程，提高辦稅效率，切實(shí)滿足納稅人合理需求，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。牢牢堅(jiān)持從嚴(yán)帶隊(duì)不動搖，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，樹立“廉潔、勤政、高效、親民”的社會形象。懇請廣大市民監(jiān)督我們的工作，對地稅工作多提寶貴建議，促使我們不斷提升工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
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