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去年我們向市民報告時，如實指出了“財政增收的基礎仍不穩固，財政支出結構有待優化，民生保障的廣度和深度需要進一步拓展”等問題。2011年，我們按照市委、市政府的部署要求，采取有針對性的措施，下大力氣逐項予以解決。
首先是在政策上用更大的力度，支持經濟、幫扶企業和培植財源，夯實了財政增收的基礎。預計2011年全市地方財政收入完成566億元，增長25%左右。
其次，在資金上以更多的投入保障民生，今年市財政直接用于民生的支出達134億元，增長22%，占財政支出的比重提高了2.1個百分點。新增24.1億元民生支出，提高了城鄉低保、基本公共衛生補助、新農合等8項財政補助標準，擴大了低保與物價聯動、家庭經濟困難學生資助等5項財政保障覆蓋面，確保群眾共享發展成果。
接下來，我從三個方面向大家具體報告今年財政工作及資金使用情況：
一、在政策支持和資金投入上出實招，全力以赴改善民生
一是加大三農投入，促進農業增產和農民增收。市財政安排“三農”支出34.9億元，增長26.9%。投入8.2億元，加強農田水利基礎建設，改善農業生產條件。面對150年一遇的特大旱情，及時籌措并撥付1.1億元支持抗旱保苗和保障人畜飲水。發放糧食直補和農資綜合補貼資金4.2億元、良種補貼9730萬元、農機補貼資金7900萬元，為85萬戶種糧農民直接增加了收入。
二是支持教育優先發展，努力創造條件讓孩子“有學上、上好學”。大幅增加教育投入，市財政安排教育經費15.3億元，增長128%。其中：首次將學前教育經費列入財政預算，新設5000萬元學前教育專項資金，努力緩解“入園難、入園貴”的問題；安排4.95億元，用于全市100萬平米校舍抗震加固和重修改造，支持構筑安全校舍；為促進教育均衡發展，投入義務教育保障經費3億元，對農村中小學公用經費和農村教師工資進行補助，目前我市中小學公用經費標準居全省首位；通過以獎代補化解農村義務教育債務2億元；政府資助家庭經濟困難學生1.2億元，全面建立覆蓋各教育階段的家庭經濟困難學生資助體系，20.4萬人次學生受益。
三是大幅增加醫療衛生投入，為群眾健康生活保駕護航。市財政安排醫療衛生支出9.5億元，增長26.1%。投入2.5億元搭建全民醫保框架，將城鎮居民醫保（70萬人）和“新農合”（450萬人）財政補助標準由每人每年120元提高到200元，住院醫療費報銷比例達60%以上（比上年增加5個百分點）。將基本公共衛生補助標準提高到每人每年25元，同比增長66%。支持實施基本藥物制度，藥品平均價格水平降低35%。安排8400萬元支持三醫遷建和婦兒醫院二期工程，極大改善了市區北部群眾的就醫條件。
四是提高政府救助水平，為低收入群體織密“社會保障網”。市財政安排社會保障支出29.7億元，增長50.9%。投入4.8億元，支持在省內率先實現居民養老全覆蓋，參保人數達到218萬。提高城鄉低保標準，其中城市低保提高到每人每月420元，農村提高到每人每年2604元，處于全省最高水平，在全國名列前茅。發放物價聯動補助1200萬元，減輕物價上漲對困難群眾生活的影響。提高孤兒保障標準，機構供養孤兒和城鄉散居孤兒最低養育標準分別提高到每人每月1400元和1100元，居全國首位。投入就業補助資金4.56億元，全市城鄉新增就業35.7萬人，增長16.6%。全面落實保障性住房稅費減免優惠政策，多渠道籌措資金10億元，支持開工建設保障性住房26034套，完成計劃任務的116%。
五是積極籌措專項經費，全力支持市容環境整治。籌措安排16.7億元，用于“創建文明城、迎辦世園會、大干200天市容環境十大整治行動”，確保市政道路整治、建筑墻面及居民樓院整治和園林綠化提升等支出需要，市容環境和居民居住環境得到初步改善，得到廣大市民積極擁護、熱情參與。
六是加大公用事業投入，政府公共服務水平進一步提高。市區兩級投入6.5億元，新增供熱面積900萬平方米，供熱率達到67%（提高5個百分點）。市財政安排7000萬元用于市區供水管網改造，確保市民優質安全用水。市區兩級財政安排1.5億元，在市內四區更新垃圾收集車輛400輛，改造、建設垃圾轉運站40座，減少垃圾二次污染。運用融資租賃方式累計投入6.22億元，更新公交車1200輛，促進了七區公交線網一體化。投入4500萬元，改造樓山劇院和四方劇院，幫助老城區改善公共文化設施條件。
二、在發揮財政職能作用上求實效，千方百計促進發展
一是實施積極的財政政策，助推經濟持續發展。市財政安排10.4億元（同比增長46.3%），大力支持“轉方式、調結構”。其中：安排3億元，用于新興產業、中小企業技術創新能力建設、老城區企業搬遷改造和產業園區貸款貼息等，積極幫扶產業升級和企業發展。安排1.3億元，落實家電下鄉和以舊換新補貼政策。投入1.5億元，擴大了市級創業引導基金規模，帶動社會投資14億元，共同設立了9只創業投資基金，其中70%投入我市中小企業。安排1.4億元，支持服務外包發展、外貿公共服務平臺建設及幫助中小企業開拓國際市場。安排1.8億元，支持信息產業、會展業、旅游業、物流業等現代服務業加快發展。
二是積極幫扶小微型企業渡難關。及時出臺7項財政扶持政策，籌集2.5億元，綜合運用信用再擔保、貸款風險補償、上市扶持、支持銀企合作等措施，用財政資金撬動金融資金，促進金融機構增加對企業的信貸投入。前三季度，全市中小企業貸款余額新增294.4億元，占全部新增貸款的64%，同比提高6.3個百分點。及時調整增值稅和營業稅起征點，取消31項涉企行政事業性收費，預計今年可為個體經濟減負1.4億元。
三是大力支持藍色經濟區建設。積極籌措并新設2.5億元專項資金，重點支持國家深海基地等重大項目建設；積極爭取中央、省支持戰略性新興產業、藍色經濟區建設的專項補助11.4億元、財政部代理發行地方政府債券11億元，為我市經濟社會發展提供強大的財力支持。
三、在強化財政監管方面下功夫，努力用好管好財政資金
一是運用預算評審，讓財政資金用在刀刃上。今年對109個資金項目進行了預算評審（資金規模達到58億元），通過業務專家和財務專家評審，一方面審減高估虛報費用，另一方面根據項目績效安排財政資金，集中財力重點支持促進民生保障和事業發展的重大項目。
二是強化監督檢查，讓財政資金規范使用。對抗旱救災、重點小型病險水庫除險加固、農村環保、廉租住房保障等12項民生資金進行了集中檢查，確保惠民政策有效落實。將“小金庫”治理工作向縱深推進，規范了黨政群機關、社會團體和國有及國有控股企業的財政財務管理。
三是推進預算公開，讓財政資金陽光運行。首次面向社會公開市級財政收支預決算和70家市直部門的預算；對專項資金實行全過程公開，將新農合、農村低保等37項重點民生專項資金的預算安排和執行情況，全部在青島政務網上公示，接受公眾的質詢和監督。
以上是今年財政工作的基本情況。通過調查研究和客觀分析，我們認為雖然全市財政運行總體情況良好，但仍存在不容忽視的問題：一是與群眾期盼相比，教育、科技、文化、醫療衛生、生態保護和環境整治等方面的投入亟待大力加強，財政對“三農”的支持領域有待進一步拓展，民生保障水平有待提高；二是社會關注的“三公經費”（因公出國出境經費、公務用車購置及運行費、公務接待費），在預算控制上有待加強，在信息公開上還有待破題。
為此，我們將在2012年采取更加有效的措施，盡最大努力解決財政運行中的深層次問題，集中財力保障和改善民生。
一是加大財政支出結構調整力度，把投入更多地用到與人民群眾利益攸關的重點領域。大幅度增加生態保護和環境整治投入，重點支持大沽河及城鄉河道治理、農村垃圾綜合整治和農村污水治理，提升城鄉宜居水平；確保2012年全市教育支出占財政支出的比例達到17%，其中大幅增加學前幼兒教育支出，擴大貧困學生免學費范圍；加大文化投入，滿足市民公共文化需求；將財政資金向社會保障、醫療衛生、保障性住房等民生領域傾斜，大幅增加促進就業資金、供熱、自來水、公交等公用事業投入，提高企業退休人員基本養老金水平、新農合補助水平。
二是推進財政預算公開透明，特別是做好“三公”經費預決算公開，自覺接受社會各界的監督，從嚴控制“三公”經費。大力壓縮一般性支出，推進節約型政府建設。
三是實施高效規范的財政監管，促進財政資金的高效配置、規范運行和有效使用，讓公共財政的陽光照耀更多的群眾。
最后，借此機會，我們懇請廣大市民對財政工作多提寶貴的意見建議，我們會把市民的期待和要求作為改進工作的強大動力。
謝謝大家。
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