優化發展環境是增強城市軟實力、推進服務型政府建設，營造更加良好的投資環境和優質高效的政務環境的重要手段，也是把青島打造成為最適宜創業城市、推進青島各項事業再上新臺階的主要戰略舉措。為此，提出有關發展青島軟環境的對策建議。
一、政府在發展環境建設中的重要地位
發展環境的建設與完善是一項系統工程，它既需要政府各部門進一步轉變自身職能、工作方式和思想觀念，也需要企業和廣大群眾的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎設施的主要投資者，是城市發展的領導者，是政策制度的制定者與創新主體，擔負著城市規劃、建設、經營、管理的重任和社會發展的職責，這就決定了政府在城市發展環境建設中必然處于主導地位、具有示范效應。可以說，在市場經濟條件下，企業是市場經濟的主體，政府是環境營造的最重要主體，尤其是在城市軟環境的完善方面居于關鍵地位，政府起著決定性作用。
二、青島發展軟環境建設中存在的問題
近年來，在青島市委、市政府的領導和重視下，青島市發展軟環境得到很大改善，但是，與先進城市和地區相比、與社會經濟發展的需要相比、與人民群眾和投資者的需要相比，還存在不少差距和改善空間。
根據青島市政府效能投訴中心開展“優化發展環境 走訪千家企業”的調查活動數據，在影響青島軟環境改善的主要因素的調查中，共列了11項內容，企業反映比較集中的是：辦事效率不高、部門間相互推諉扯皮、政務公開程度不高等。主要涉及體制機制、政策環境、司法治安環境、“三亂”現象、依法行政、政務公開、辦事效率、服務態度、廉潔從政、其他等10個方面。尚有39%的調查對象，認為青島發展環境尚未取得明顯或者較大改善。根源在于服務意識的淡薄，政府在職能建設上和行使上也存在越位、錯位和缺位的問題。
三、進一步優化青島發展軟環境的基本思路
（一）繼續改進和完善青島發展的“硬環境”
強調軟環境的重要，并不是說硬環境不重要。軟硬環境是一個問題的兩個方面，是相輔相成的關系。如果把硬環境比作骨架，軟環境就好比靈魂。只有二者俱佳、相互配合，城市才能富有生機與活力、如虎添翼實現又好又快地發展。硬環境建設始終是一個城市發展的硬性指標，只有這個城市的“硬指標”如基礎設施建設完善，生活環境優美，才可能吸引投資者長期投資。當前和今后一個時期，青島市硬環境的建設要把財力、物力和精力集中在市內快速路網、城市地鐵和城際軌道交通建設上，以此進一步提升青島的集聚力、輻射力，拓寬發展腹地。
（二）把“軟環境”作為發展環境建設的重點
伴隨著城市硬環境的不斷改善和現代化，今后城區間的競爭將主要表現在城市間軟環境競爭上。因為軟環境是一個地區市場發育程度、經濟競爭力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現。城市政府可以通過提高政府組織、管理與服務水平，制訂科學合理且吸引人的公共政策，營造良好的城市發展軟環境，從而逐漸樹立城市政府的親民形象，提升政府的信譽，使城市形象、城市政策和城市發展環境成為吸引各項城市發展要素的媒介，最終必將增強城市的活力和可持續發展的能力。
（三）注意調動社會力量投入軟環境建設之中
在軟環境建設中，地方政府需要以公共利益作為城市建設的出發點和歸宿，應考慮在多個層面構建城市軟環境建設的管理機制；政府應成為積極的組織者和倡導者，實現城市軟環境建設主體的多元化。除政府外，企事業單位、社會團體組織和市民都可以成為重要的依靠力量。政府的職責不再是直接掌控城市軟環境建設而是通過制定城市發展戰略和總體規劃，搞好城市的科學管理，建立通暢的信息渠道和敏捷的信息反饋機制，做好城市軟環境建設的基礎性工作。
（四）在全市黨政機關引入服務質量管理體系
推行 ISO9000 管理，對于轉變管理職能、促進自身建設，可以產生以下效果：以文件化程序體系，促進機關規范化管理；通過對行政事務進行流程再造，實現管理的高效化、規范化、標準化；理清各種權責的關系，增強執行力；使政策、程序和效率相對穩定。截至目前，我國已有 2000 多個政府部門通過 ISO9000 質量管理體系認證。許多地方成功地在黨政機關中引入了質量管理體系，對改善當地發展軟環境起到巨大推動作用。
建議青島市在新一輪機構改革完成之后，按照“四個統一”的標準（即統一組織、統一建標、統一審查、統一發證）；采取“以點帶面，分批推進”的方式進行，逐步推動全市黨政機關整體服務質量水平和管理工作實現規范化、秩序化、科學化和標準化。
四、進一步優化青島發展軟環境的對策建議
（一）樹立“顧客”意識，突出“服務”導向
只有實現了由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變，讓政府各部門、每一個成員真正樹立起顧客意識，突出了服務導向，才有可能讓發展軟環境得到真正的完善。在這方面，青島各級政府職能部門可以借鑒海爾為顧客提供“五星級”服務的成功經驗，運用到為投資商、創業者的服務上來。
（二）改革和完善軟環境建設考核制度與方法
改革和完善考核與方法，是進一步優化發展軟環境的有效舉措。為此，要擴大企業、群眾、工作人員的參評率，進一步增強軟環境評議的公開性；強化部門服務企業、群眾和基層方面的實際效果的考核，加大對主要工作、重點事項的考核力度，加強對評議考核過程中意見建議的反饋、整改和督辦等。今年開展的市政府部門“向市民報告、聽市民意見、請市民評議”活動就是一個很好的舉措。
（三）進一步明確政府職能定位，推進職能轉變
社會主義市場經濟條件下，我國政府職能主要是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。政府只有在繼續搞好經濟調節、加強市場監管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能，實現由“經濟建設型政府”向“公共管理（或公共服務）型政府”轉變，能真正建設好軟環境。
（四）大力推行依法行政，努力建設法治政府
法治政府既是現代政府的基本特征，也是我國政府改革的方向。只有切實實現法治政府，才能將依法治國的基本方略落到實處，才能保證政府的先進性、社會的有序性。因此，“十二五”青島市要實現政府轉型，必須從立法、執法到監督的全過程全面推進依法行政，通過貫徹實施行政許可法，把政府的依法行政水平大大提高一步，促進政府行為的規范化、制度化、法制化。
（五）積極實施承諾制度，努力建設誠信政府
社會的誠信體系，包括政府城信、企業誠信和公眾誠信。其中政府誠信是社會誠信的基石，政府在社會誠信體系建設中起著主導和推動作用。建設誠信政府是優化軟環境的重要舉措，為此，一要大力增強公務人員的信用觀念；二要強化人大對政府的外部監督和政府自身的內部監督；三要建立誠信獎懲機制；四要保持法規政策的穩定性和一致性；五要減少政府對社會經濟活動的直接干預。
（六）積極推行陽光政務，努力建設陽光政府
陽光政府透明政府也稱透明政府，主要是推行政務公開，政治民主，賦予公民以知情權、參政權。建設陽光政府，既是政府適應信息化、國際化發展趨勢的必然選擇，更是落實公民知政、議政、參政權利，實現人民當家作主的客觀要求。一是要完善各項規章制度，健全政務公開機制；二是要暢通政務公開渠道，完善政務公開形式，切實保障人民群眾的參與權、知情權；三是要完善社會承諾制度，建立健全舉報、投訴、監督機制，保證政務公開制度的落實。
（七）注重加強廉政建設，努力建設廉潔政府
建設廉政府的是一項與反腐敗緊密相連的系統過程，需要采取標本兼治、綜合治理，從源頭上預防和解決腐敗問題。總結國內外反腐敗的經驗，最為重要和關鍵的是要按照黨的十七屆四中全會的要求，盡快建立包括“不能腐敗”的防范機制、“不敢腐敗”的懲治機制、“不需腐敗”的保障機制、“不愿腐敗”的自律機制在內的完備的制度體系。為此，必須抓好加強教育、發展民主、健全法制、強化監督、創新體制等環節。
（八）持續強化責任意識，努力建設責任政府
現實中某些政府部門發生的破壞發展軟環境的官僚主義作風等，就其根源是這些部門的公務員缺乏對人民負責的責任心所致。為了解決政府的責任心問題，首先要使政府的各部門樹立起責任觀念。即政府做任何一件事都要首先想到自己對人民負有責任。一要加強公務人員的責任感和服務意識教育，使政府各級工作人員從傳統的“官民觀念”轉變為現代政治中的政府與公民的“平等交換和平等制約”觀念；二要通過完善的、有權威的責任追究制度，來促進政府各部門和工作人員很好地把政府責任的認識轉化為實現政府責任的行動。
（九）不斷提高行政效能，努力建設效率政府
一是通過精簡機構、整合流程，提高行政效率；二是樹立企業理念、顧客導向，建立競爭機制；三是強化科學決策、公開監督，建立效率機制；四是建設電子政務、網上政府，提高服務效率。
（十）重視機關隊伍建設，提高政府服務能力
機關隊伍的管理、公務員隊伍的效能，決定了政府的工作質量與執政形象，對提升城市核心競爭力有直接影響。因此，要完善城市發展軟環境，必須從以下方面努力提高公務員整體素質：一是建立完善公平競爭、能上能下、能進能出的選人用人機制；二要健全終身學習的培養機制，不斷提高公務員隊伍的素質和能力；三要不斷改進公務員作風，培養求真務實的從政理念；四是注重公務員管理與考核制度的創新。
（十一）加強文化建設，提升青島城市軟實力
文化建設是中國特色社會主義事業的重要組成部分，對于提升城市競爭力、改善城市發展軟環境具有重要推動作用。青島市應在已有成績的基礎上，高度重視城市文化建設，大力實施“文化強市”戰略，圍繞打造濱海現代文化名城目標，不斷提升城市文化品位，以文化凝聚人心、匯集人才、吸引要素，不斷增強城市軟實力。根據青島已有經驗和實際，其具體可行的思路有：以科學的文化發展制度與規劃保障青島軟實力，以富有活力的文化體制與機制催生青島軟實力，以文化事業與產業的大發展支撐青島軟實力；以文明城市的創建增強青島吸引力，以品牌城市打造提升青島競爭力，以和諧社會建設提升青島凝聚力。
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