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今天這次會議，既是向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（以下簡稱“三民”活動）的部署會，也是市政府開展走訪聯系人大代表政協委員活動、走訪聯系重點企業和完成全年工作目標的動員會。主要任務是，動員各區市各部門和廣大干部，以對人民群眾的濃厚感情和飽滿熱情，積極投身到“三民”和走訪活動中來，凝聚各方力量和智慧，切實解決當前政府工作中存在的突出問題，為確保完成全年工作目標營造良好環境、創造有利條件。
一、進一步提高開展“三民”活動和走訪活動重要性和必要性的認識
自2009年以來，我市連續三年開展了“三民”活動，這不僅是開展“問政于民”、創造條件讓更多市民參與政府工作的積極創新，也是主動接受社會監督、建設人民滿意服務型政府的有益嘗試。三年來，“三民”活動已初步形成了品牌效應，對政府部門的工作理念和工作方式產生了深刻影響，上級領導、廣大市民、專家學者、新聞媒體以及接受評議的政府部門都給予了較高評價。實踐證明，“三民”活動的創新開展，拓展了政民溝通互動渠道，強化了政府科學決策，推動了政府工作落實，在服務經濟社會發展、建設人民滿意的服務型政府中發揮了重要作用。
今年，為進一步提高“三民”活動實際效果，對一些環節進行了創新完善，特別將“三民”活動與市政府開展的走訪聯系人大代表政協委員活動、走訪聯系重點企業活動有機結合，廣泛聽取人大代表、政協委員和企業負責人對政府工作的意見和建議，及時協調解決代表委員和企業反映的問題，對于改進和加強政府工作，提高政府工作實效，具有重要意義。當前，我市正處于全面推進科學發展、加快落實“十二五”規劃的關鍵時期。隨著“率先科學發展，實現藍色跨越”更加深入，以及經濟社會快速發展和政府執政方式不斷改進，人民群眾對參與政府工作評議和監督的要求越來越強烈，對增強政府工作透明度和公信力的期待越來越迫切，政府部門的責任也越來越大。這就需要我們進一步增強責任感、使命感和緊迫感，充分認識開展“三民”活動和走訪活動的重要性和必要性，下大氣力抓實做好。
第一，這是保持全市經濟社會發展良好態勢的客觀需要。今年是新一屆政府領導班子履新之年，也是加快落實“十二五”規劃的關鍵一年。今年以來，各級各部門認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，全市經濟運行總體平穩，主要指標較上半年穩中有升。但必須看到，受全球經濟增速趨緩、國內經濟下行壓力加大等因素影響，我市進出口形勢、企業生產經營面臨諸多困難，完成全年目標任務難度較大。破解這些問題，繼續保持全市經濟社會發展的良好態勢，僅僅依靠各區市各部門的力量是不夠的，更需要群眾的理解和支持，需要社會各界的共同努力。
第二，這是新形勢下做好群眾工作的必然要求。順應人民群眾的新期待，讓廣大人民群眾滿意，是我們做好一切工作的出發點和落腳點。要把群眾是否擁護、是否高興、是否滿意作為衡量各項工作的標準，做決策、想事情、處理問題都要充分尊重群眾的意愿，各項工作都要自覺接受群眾的監督和評判。通過開展“三民”和走訪活動，直接與他們面對面，不僅把政府在干什么、怎么干明明白白告訴他們，而且直接了解他們所想所盼，進一步增強了服務群眾的針對性和實效性，密切了政府同人民群眾的血肉聯系。
第三，這是建設人民滿意服務型政府的重要內容。開展“三民”和走訪活動，目的就是形成一種倒逼機制，推動各級各部門實事求是地報告工作，積極回應市民對政府工作的關切和期盼。通過主動聽取基層對政府工作的意見建議，全面了解制約發展的矛盾問題，把工作重點放在完善決策、改進工作、強化服務上，從市民意見最大、最不滿意的事情改起，從企業最希望辦、當前能夠辦好的事情做起，真正把政府各項工作做到老百姓的心坎上去。開展“三民”和走訪活動，進一步完善政民互動機制，增強政府工作的透明度和公信力，是建設服務型政府的重要措施，也是構建和諧社會的重要著力點和切入點。
第四，這是迎接全省科學發展綜合考核的重要舉措。從12月份開始，省考評辦將對省內17個城市進行群眾滿意度電話訪問，內容涉及擴大就業和增加收入、醫療衛生、中小學教育、環境保護、關心困難群眾、群眾文化生活、社會治安和干部作風八個方面。對此，各級各部門務必引起高度重視，要以此次“三民”和走訪活動為契機，提前查缺補漏，及時改進工作，從而讓更多的市民了解和認可我們的工作，為迎接全省科學發展綜合考核打好基礎、做好準備。
二、規范操作、周密組織，確保活動開展高效有序
（一）科學選聘市民代表。市民代表選聘是整個活動的關鍵環節，直接影響到活動的實際成效。今年對市民代表構成作了新調整，主要包括：在主會場增加了行政審批業務辦事群眾代表，突出對相關部門辦事效率等方面的評價；增加了小微企業代表數量、社區居民代表數量，突出基層的評議權重；增加了區市黨代表、人大代表、政協委員數量，突出評議的針對性，等等。選聘市民代表要注意把握三點：一是嚴格按照市民代表構成比例和抽樣方法進行選聘，既要重視市民參與的代表性、廣泛性，更要重視代表與被評議部門的直接相關性，盡可能使熟悉該述職部門工作的市民代表參與進來，更加客觀公正地評議工作，更有針對性地提出意見建議。二是要參加評議的市民代表盡可能不重復，要根據被評議的部門面向的群體不同選取代表，突出代表的針對性，避免同一名市民代表重復參加多個組的評議，讓更多的市民參與活動，確保參評市民以飽滿精神狀態參加評議活動。三是要加強與市民代表的溝通和培訓。各區市要及時組織市民代表閱讀活動有關文件和政府部門的述職報告，提前熟悉、全面了解所要評議部門的工作職責、年度目標任務及工作情況，引導他們客觀公正地行使評議權利，認真負責地提出建設性意見。
（二）擴大市民參與程度。擴大公眾參與，促進政府工作在更大范圍內接受人民群眾的評議和監督，是深化“三民”活動、完善政府部門績效考核的重點。一是及時暢通互動平臺。堅持把聽取市民呼聲、了解市民意愿、征求市民意見貫穿始終，多渠道、多形式征集市民的意見和建議。通過開通青島政務網等網站上的“三民”活動專頁和“網上意見建議征集欄目”等，把政府部門職責、年度目標、年終述職報告等提前向社會公開，引導更多市民提出高質量的意見建議。二是營造良好輿論氛圍。要充分發揮新聞輿論的導向作用，使廣大市民清楚了解這次活動的目的意義和內容程序，從而積極主動、客觀公正地參與活動。要及時宣傳報道活動進展情況，將“三民”活動專頁同步鏈接人民網、大眾網、半島網、青島新聞網、青島傳媒網、青島網絡電視臺、青島財經網等網站，進一步擴大活動覆蓋面和影響力。三是全程做好會場組織工作。各區市要周密部署，提前做好分會場的選定和相關技術保障，做好設備調試和系統演練，完成會前、會中、會后各階段工作任務。
（三）繼續強化政府回應責任。政府部門積極主動地接受評議、回應關切、改進工作，是實現“三民”活動預期目標的關鍵。一是實事求是地向市民報告工作。在撰寫述職報告時，突出五點：一是年度業務職能目標完成情況；二是服務型政府建設情況；三是上年度“三民”活動中市民代表意見建議辦理情況；四是存在的問題或不足；五是明年工作打算。二是認真辦理市民意見建議。提倡市民代表和網民實名提交建設性意見，并對采納的優秀意見建議進行表彰獎勵。市聯席會議辦公室要進一步完善意見建議征集、辦理機制，對可行性強、參考價值高的意見建議，要及時呈報市領導參閱，轉有關部門吸納到明年《政府工作報告》或重點工作安排中去。三是積極主動地改進部門工作。各部門要理性客觀地對待評議結果，對市民提出的批評性意見認真梳理分析，細化整改措施，明確整改時限，落實整改責任。各部門要敢于將整改工作向群眾公布和承諾，主動接受群眾監督，讓廣大群眾知道改什么、如何改、什么時候改、達到什么目標，力求以實實在在的行動取信于民。
（四）扎實做好走訪聯系人大代表政協委員活動。開展走訪活動，實現政府與人大代表政協委員的面對面溝通、零距離交流，是各級領導干部切實轉變作風，深入基層、深入實際，進一步改善服務環境和服務質量的有效途徑。走訪中注意三點：一要落實責任。各部門要圍繞市政府分配的走訪任務，迅速行動，明確分工，落實責任，努力做到全方位、全覆蓋。二要創新方式。各部門走訪聯系人大代表、政協委員，可與辦理人大代表建議、政協提案工作相結合，與接受人大代表檢查、接待政協委員視察、調研活動相結合，與聯系市人大常委會、市政協專門委員會工作相結合，與開展民主黨派、工商聯、無黨派人士對口聯系工作相結合。對市長聯系的近千家企業，可通過發放調查問卷形式，認真聽取企業對我市經商政策、辦事效率、服務態度、政府誠信等方面的意見和建議，最大限度地為企業紓危解困。三要講求實效。各部門開展走訪聯系活動要與政府中心工作及本部門工作相結合，要通過走訪聯系，認真聽取意見建議，積極解決代表委員和基層單位反映的實際問題，務求取得實效。尤其是與經濟工作直接相關的部門，要通過與行業代表委員和重點企業的聯系，幫助企業解決生產經營中遇到的實際問題，促進實體經濟的健康發展。
三、加強領導，確保活動順利推進
今年的“三民”活動從11月開始，到12月底結束，時間緊、任務重、要求高。各區市各部門要精心組織，周密安排，高效推進，確保活動圓滿成功。
（一）加強領導，明確責任。“三民”活動面廣量大，社會各界廣泛關注。為保證活動順利開展，市政府成立了由辦公廳、監察局、統計局、電政辦、糾風辦、新聞辦等部門和各區市組成的聯席會議，負責整個活動的組織實施。各區市各部門要高度重視，把這項工作擺上重要議事日程，嚴格按照市里的要求，不折不扣地將各項工作措施落實到位。市聯席會議各成員單位要建立“分工明確、責任落實、指令暢通、督促有力”的工作推進體系，精心籌劃，嚴密組織，確保每個階段、每個環節有序推進。
（二）密切協作，聯動推進。市聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，及時掌握工作動態，加強組織協調，嚴格工作要求，認真組織監督檢查。特別是要周密把握好各個階段的關鍵環節、重點事項，事前把可能出現的問題考慮更多一些，把應對措施準備更周密一些。同時，要加強對各區市各部門的聯系指導，及時溝通解決工作中遇到的問題。各區市要從全市工作大局出發，扎實細致地做好市民代表篩選、意見建議征集、會場組織安排等具體工作，確保順利完成各個階段的工作任務。
（三）加強監督，嚴明紀律。市里下發的活動方案中，專門制定了評議工作紀律，各區市各部門要嚴格遵守，做到令行禁止。要通過設立舉報電話、加強現場巡查、回訪市民代表等措施，對活動過程進行全方位監督，確保公開透明、客觀公正。市聯席會議辦公室也將不定期到各區市，對活動開展情況進行指導監督，發現問題，及時糾正。如被評議單位違反規定的，一經查實，直接取消年度考核評優資格。
（四）全力抓好當前重點工作，確保完成全年目標任務。年底將至，各區市各部門在扎實搞好“三民”和走訪活動的同時，要繼續毫不放松地抓好當前各項重點工作。一是全面完成全年目標任務。各區市和各部門要對照年初確定的目標任務，特別承擔全市經濟增長和民生實事項目的相關部門，要時刻關注指標變化和項目進度情況，及時分析影響指標進度的問題，采取有力措施，保證各項目標任務順利完成。二是加快推進重點項目建設。對今年確定的230個市級重點項目，要逐一梳理手續辦理情況，對未開工項目逐一查找原因，制定具體推進計劃，確保按照時間節點完成建設進度。三是保持外貿出口穩定。要全面落實省委書記姜異康在青島調研外經貿工作時的講話精神，認清形勢，振奮精神，細化責任，優化環境，用好政策，保持全市外貿出口形勢穩定。四是抓好安全穩定工作。“雙節”和“兩會”即將到來，各級各部門要積極行動起來，集中力量做好各類生產安全、食品安全和社會安全事故隱患排查，確保不發生大的安全事件，努力營造安全祥和的社會環境。五是全力做好迎檢工作。即將開始的省科學發展綜合考核，是對我市全年工作的一次重要檢驗。各級要高度重視迎檢工作，以本次“三民”活動為契機，加大對自身工作的宣傳力度，讓更多市民了解和認可我們的工作，避免因為市民不了解、不知情影響考核結果。特別是承擔考核指標任務的部門，要對照省里考核標準，積極完善工作，把迎檢工作做細做實，力爭取得一個好成績
同志們，開展“三民”和走訪活動涉及面廣、工作頭緒多、社會關注度高，各界寄予殷切希望。希望大家共同努力，通力合作，正確處理好開展“三民”、走訪活動和其他工作的關系，努力做到兩不誤、兩促進，確保今年“三民”活動的各項任務圓滿完成。
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