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市委黨校 李光全
一、青島搶占中日韓自貿區發展先機意義重大
一方面將為青島產業升級創造良機，而區域內傳統的海洋、商貿、家電、農業等優勢產業將從中受益。中日韓自由貿易區建設，將進一步提升青島與日韓的合作水平和合作規模，為推動和深化與日韓全方位合作提供重大潛在發展機遇。自貿區的貿易創造效益和貿易轉移效應有助于大大降低日韓企業“走進來”和青島企業走向日韓的成本，將對青島與日韓的貿易和產業合作起到直接而巨大的拉動作用，有利于城市產業更快、更好地實現轉型升級。另一方面將有利于將青島塑造成為對外開放的一個新前沿城市。對于百年青島來說,對外開放,一直是最大的城市特色和優勢所在。當前，中日韓自貿區建設是青島一個前所未有的對外開放機遇，成為日韓合作的橋頭堡和示范區則意味著青島具有了開放新前沿的機遇。每一次開放的前沿城市都成就了中國城市經濟的新領航者沿海的深圳而或上海均不例外。此次開放的機遇遠大于前兩者，完全有可能塑造出一個全新的青島，一個率先科學發展、藍色領軍城市的青島。
二、中日韓自貿區的青島角色扮演
率先跨越引領，青島未來角色三重。首先，成為推動中日韓自貿區建設的窗口地區。在第四屆中日韓工商峰會上溫家寶總理代表國家倡議利用中國山東毗鄰日韓的區位優勢，建設中日韓地方經濟合作示范區。在國家已經明確我省作為中日韓“地方經濟合作示范區”的基礎上，山東省政府擬把中日韓地方經濟合作示范區作為藍色經濟區的開放先導概念進行規劃，支持青島西海岸經濟新區建設先行啟動區。這意味著在青島建設中日韓自貿區的窗口地區的設想已經得到了國家和山東省兩個層面的支持，自然成為青島在中日韓自貿區建設中所要扮演的首要角色。其次，成為三國產業融合發展的新基地。青島市是我國五大外貿口岸之一，在力爭建設山東半島中日韓地方經濟合作示范區先行啟動區的大背景下，提升與日韓經貿合作層次也顯得理所應當。所以，以簽署中日韓投資協定為契機，為三國擴大投資合作創造穩定、公平、便利的環境，促進三國經濟融合既是對溫總理在第四屆中日韓工商峰會上所提出深化合作建議的具體落實，也是青島結合自身機遇和使命應該承擔的第二個角色。第三，成為東北亞的國際航運中心。青島在中日韓經濟圈中地理位置優越，是中國對外開放的重要前沿城市。打造成跨境的國際化綜合物流和供應鏈管理的國際航運中心是發揮青島面向日韓、服務三北地緣優勢的必然出路，也是發揮青島集港口、經濟技術開發區、出口加工區和保稅區于一體功能優勢、建設面向日韓開放最前沿城市的科學選擇。
三、促進青島在中日韓自貿區率先跨越發展的建議
1、面向日韓，建立國家國際貿易中心城市
從絕大多數國際貿易中心建設的成功案例看，大都遵循著以下五個規律：一是功能由低端商品集散向高端增值型服務演進；二是內容由最終產品為主逐漸向中間產品和服務貿易為重點進行演進；三是主體由簡單貿易企業向大型跨國公司、企業總部的參與轉變；四是網絡由實體向虛擬化、平臺化延展；五是樞紐方式由單一港口向多港集成發展。立足上述規律，結合青島城市和貿易中心發展現狀，試點的整體思路應該選擇以西海岸經濟新區為主要載體，以南北聯動提升前灣保稅港區和董家口港區規模和輻射力為抓手，以深化綜合配套改革和完善三位一體港航服務體系為突破，建設面向日韓、輻射東北亞為特色的網絡化全球主要貿易中心關鍵節點。在發展方式上，則綜合世界貿易中心的建設模式和青島實際，選擇腹地型貿易中心建設與發展模式，同時發揮好轉口貿易功能。切實發揮腹地型世界級國際貿易中心城市兼具國內和國際貿易中心雙重功能的優勢，依托國內廣闊的腹地和市場、完整而發達的產業體系，形成連接國際國內市場“兩個扇面”的世界級國際貿易中心樞紐。同時，積極挖掘保稅港區、出口加工區、保稅物流園區以及外國籍干線船舶中轉業務批復等開展轉口貿易的重要依托資源和條件，大力發揮轉口貿易功能。
2、推動保稅港區向自由貿易港轉型
與世界知名的自由貿易港相比，青島前灣保稅港區在開放程度、功能拓展、管理體制、服務質量、產城融合等方面面臨諸多制約，與自由貿易港的隔離封閉、境內關外、充分自由、政策優惠、港區結合以及開放的層次更高、帶動輻射力更強的特點還存在差距。依托青島保稅港區，形成高度透明、市場化運作、與國際完全接軌的自由貿易港區，用好自由貿易區的各種便利條件和優惠政策，等于擁有了面向日韓乃至東北亞對外開放的制高點，等于擁有了為青島產業升級轉型、區域率先發展的獨特優勢條件。為此，一方面要密切關注中日韓自由貿易區談判的進程，爭取國家有關部門支持和國家開放戰略傾斜，爭取依托中韓、中韓陸海聯運汽車貨物運輸甩掛滾裝航線建設成為中日韓區域合作的陸海聯運試點城市，創造條件開展自由貿易港區試點，為最終建成中日韓自由貿易區探索經驗、創造條件。另一方面，爭取建立董家口保稅港區。爭取享受前灣保稅港區的各類優惠政策，著力與前灣保稅港區加強合作、聯動發展，進一步做大貿易規模，同時推進前灣保稅港區和董家口港區成為自由貿易港試點
3、創新載體，合作建設日韓產業園。青島已成為日韓投資的集中區，其中，韓資企業主要分布在電子、化工、鋼鐵、紡織、機械、建材等領域，日資企業的生產領域主要分布在電子、紡織、食品機械等領域。從上述投資看，青島與日韓具備合作的經濟基礎和良好條件，在自貿區的語境下，期望通過創建園區、搭建平臺來深化與日韓的經貿合作具既具可行性也具必要性。未來，青島要以建設中日韓產業合作基地為抓手，突出加強海洋經濟，體現青島港口優勢，引進韓國現代重工、大宇造船等日韓海洋裝備制造、海洋新材料、海洋新能源、海洋運輸等領域的高端項目，建設具有示范意義的國際產業合作園區；要依托中日韓十城市簽署的《青島宣言》，加強與日韓在綠色經濟、新能源、新材料、生物技術和信息網絡等領域的合作，重點建設中日韓循環經濟示范基地和新能源汽車整車產業基地；要利用青島在家電電子和農業等產業上的優勢，加強與日韓在工業標準領域的合作，同時要推進與日韓在物流、旅游、醫療等服務業上的合作。
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