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青島市社會科學(xué)院 畢監(jiān)武
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展對促進青島市的開放型經(jīng)濟和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中尤為重要。建議在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)出我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。
一、把青島市服務(wù)外包培育成支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)超常規(guī)跨越式發(fā)展已經(jīng)奠定基礎(chǔ)
截至2011年底，青島市離岸外包合同額達到4.34億美元，同比增長126%，執(zhí)行額已突破3.2億美元，同比增長105%。2012年1-9月，青島市離岸服務(wù)外包合同額5.84億美元，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額4.93億美元，同比分別增長110%、250%。占全省離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的33.9%。青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)能夠連續(xù)三年實現(xiàn)倍增，主要原因在于青島市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問。市委書記李群同志剛到青島工作期間，就在百忙中親自帶隊赴服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的印度班加諾爾考察學(xué)習(xí)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門多次與國家商務(wù)部溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。市委研究室和市商務(wù)局做出了《關(guān)于加快發(fā)展青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的調(diào)研及建議》。提出以上世紀承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的熱情和干勁抓好服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)定位準確，政策指導(dǎo)作用明顯。在10月揭曉的對國內(nèi)所有服務(wù)外包示范城市以及非示范城市進行客觀、科學(xué)、系統(tǒng)的綜合評估，從城市的綜合投資吸引力、城市產(chǎn)業(yè)成長性和投資滿意度等三個主方面進行評審的2012年度中國服務(wù)外包城市投資吸引力評估活動中，青島位列2012年中國服務(wù)外包城市產(chǎn)業(yè)成長性排名首位。
夯實基礎(chǔ)，經(jīng)濟總量到一定規(guī)模。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展其基礎(chǔ)是高端服務(wù)業(yè)水平的提高。2011年，青島市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)了3158.5億元，占GDP比重達到47.8%，首次超過二產(chǎn)（47.6%）。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達到48.5%。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，金融業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達到10.1%、8%、16.2%，同比提高1個、0.3個、0.2個百分點，占GDP比重分別提高0.6個、0.2個、0.3個百分點。，二、三產(chǎn)業(yè)加速剝離的條件日益完備成熟，服務(wù)外包需求潛力巨大。青島市工業(yè)結(jié)構(gòu)向海洋生物、造船、汽車、電子信息、新材料等現(xiàn)代裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢更加明顯，連鎖經(jīng)營、物流配送、金融保險、會展廣告、軟件創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯，加快這為服務(wù)外包也發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件。
投資環(huán)境明顯改善，比較優(yōu)勢顯現(xiàn)。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本條件，如青島人居環(huán)境優(yōu)越，綜合經(jīng)濟實力位居國內(nèi)城市前列，對外開放水平較高，國際美譽度日益提升等我市基本具備。通過政策措施引導(dǎo)，我市在經(jīng)濟社會發(fā)展、城市綜合實力、配套服務(wù)功能等方面，都已走在全國城市前列，是中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體環(huán)境最好的城市之一。作為國際海底光纜入口城市，青島擁有發(fā)達的電子信息、海洋科技等一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、教育和人才資源，提供了培育服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的肥沃土壤。當(dāng)前，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)的深入，為推進山東半島城市群一體化發(fā)展創(chuàng)造了最有利的條件。山東省委、省政府關(guān)于突出發(fā)揮青島龍頭帶動作用的決定和各項舉措，加快青島市特大城市建設(shè)，帶動山東半島城市群整體合作水平進一步提升，致力于打造藍色經(jīng)濟先行區(qū)和中日韓自由貿(mào)易地方合作先行區(qū)，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶輔之以其他傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的空間發(fā)展格局將更加顯現(xiàn)，良好的投資環(huán)境，為跨國公司在新一輪服務(wù)外包轉(zhuǎn)移提供了廣闊的發(fā)展環(huán)境。市南區(qū)、嶗山區(qū)、市北區(qū)都注重軟硬環(huán)境建設(shè)，紛紛制定出臺促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和資金扶持政策，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，被省政府認定為“山東省國際服務(wù)外包示范基地”。
二、實現(xiàn)青島市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)超常規(guī)跨越式發(fā)展的對策建議
當(dāng)前，應(yīng)利用2013年——十八大之后的關(guān)鍵年，通過今后三年的努力，使“青島服務(wù)”成為在國內(nèi)外具有一定知名度的品牌；服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴大，成為國家服務(wù)外包第一梯隊城市。我的建議是：
1、確定服務(wù)外包優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把服務(wù)外包培育成我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)
要深刻認識到服務(wù)外包對青島市發(fā)展的重要意義，確定優(yōu)先發(fā)展軟件和服務(wù)外包的戰(zhàn)略，把服務(wù)外包作為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在創(chuàng)建國際貿(mào)易中心城市的政策框架之中，積極借鑒上海、天津、浙江、福建、四川、陜西等省市經(jīng)驗，探討制定具體扶持政策，引導(dǎo)和扶持服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。
2、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是以服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)為發(fā)展重心，選擇那些易于產(chǎn)生和放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先發(fā)展；同時，不斷加大自主創(chuàng)新力度，樹立本土品牌，構(gòu)建獨立的知識產(chǎn)權(quán)體系，以削弱或預(yù)防對某行業(yè)長期處于生產(chǎn)鏈低端地位的固態(tài)化或固化的可能性。要發(fā)揮海洋科研和工業(yè)設(shè)計等本土優(yōu)勢，重點承接軟件業(yè)、研發(fā)設(shè)計、物流、金融、醫(yī)療等外包業(yè)務(wù)。如動漫影視外包業(yè)務(wù)：緊密結(jié)合我市動漫和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分借助我市在動漫和影視方面的條件，積極承接國外網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字動漫、影視傳媒等產(chǎn)品的設(shè)計、加工、漢化、制作等方面的外包業(yè)務(wù)。重點開拓日本和韓國市場，積極拓展歐美市場，推動全市服務(wù)外包市場規(guī)模和業(yè)務(wù)層級同步提升，充分發(fā)揮我市地質(zhì)條件穩(wěn)定的優(yōu)勢，吸引日本、歐美等有關(guān)企業(yè)和機構(gòu)在我市設(shè)立數(shù)據(jù)備份庫，將我市建成為重要的國際數(shù)據(jù)備份中心。既要重視大企業(yè)、重點項目，又要關(guān)注培育中小企業(yè)發(fā)展，在規(guī)模化發(fā)展中形成我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的城市品牌。
培育外包服務(wù)企業(yè)群，鼓勵市內(nèi)服務(wù)外包企業(yè)在條件適宜的情況下進行戰(zhàn)略合并重組，迅速提高企業(yè)實力。成功的戰(zhàn)略合并重組或建立形式多樣的戰(zhàn)略聯(lián)盟是加強合作、迅速擴大產(chǎn)業(yè)實力的捷徑。能夠提供全面服務(wù)的大型承包商才能夠在國際服務(wù)外包市場爭取一席之地，并擁有更廣闊的市場前景。
3、加快園區(qū)建設(shè)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體
以市場化運作為原則，充分運用“政府推動”、“民辦官助”、“合資合作”等方式，借鑒印度、愛爾蘭等國際上先進的服務(wù)外包基地建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗，高起點、高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“集聚發(fā)展、定位明確、錯位競爭、逐步開發(fā)”的思路，形成全市“一帶三城五園”的軟件和服務(wù)外包發(fā)展格局。一是抓好服務(wù)外包“五大基地”建設(shè)。重點抓好高新區(qū)市級軟件及服務(wù)外包核心區(qū)、西海岸經(jīng)濟新區(qū)和嶗山國際創(chuàng)新城等“三大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地”，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院市南校區(qū)和青島大學(xué)軟件學(xué)院“兩大市級服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地”建設(shè)。二是抓好服務(wù)外包重點園區(qū)建設(shè)，跟蹤推進中德生態(tài)園、國際創(chuàng)新園、光谷軟件園、膠州外包城、青島軟件科技城等園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進度，形成各具特色的外包載體。
4、加大定向招商引資力度
積極利用國際、國內(nèi)兩種資源，多渠道引進外資，擴張投資規(guī)模，積極引進國際先進技術(shù)，增強企業(yè)的研發(fā)能力，有效提升信息化水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，在對外投資中共享全球資源，在對外貿(mào)易中努力提升民市場競爭力和占有率。大力引進國外先進的服務(wù)外包提供商，重點吸引歐、美、日等國家來青島設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)，帶動提高地區(qū)服務(wù)外包層次。一是組織有關(guān)園區(qū)和企業(yè)服務(wù)外包企業(yè)赴日本、美國、德國、印度和國內(nèi)一線城市開展招商推介。二是對各區(qū)市已簽約或在談的服務(wù)外包重點項目加強調(diào)度，納入調(diào)度考核進行督導(dǎo)。三是積極組織全市企業(yè)參加第二屆“京交會”，把京交會作為提升我市服務(wù)貿(mào)易水平的最佳平臺。精心籌備服務(wù)外包城市展和服務(wù)貿(mào)易省市展，展示青島城市特色、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，分工把關(guān)，用好京交會資源。
利用區(qū)位優(yōu)勢實施差異化戰(zhàn)略。服務(wù)外包的重要特征是可擴展性和黏附性，一旦開始合作并且成功，就會帶來大筆的后續(xù)業(yè)務(wù)。印度、愛爾蘭等國已經(jīng)獲得先占優(yōu)勢，我市服務(wù)業(yè)無論是在專業(yè)水平還是客戶資源上與之都存在較大差距，直接競爭的難度較大。在學(xué)習(xí)國外企業(yè)的管理流程、高端定位和把握市場能力的同時，必須有自己的獨特性和個性，并且注意在市內(nèi)實行差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮各區(qū)的獨特優(yōu)勢。根據(jù)自身特點和個性去構(gòu)架軟件園。
5、加強人才培訓(xùn)和引進
積極推進高校課改，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。繼續(xù)加大對各類駐青高校和培訓(xùn)機構(gòu)的政策扶持力度，積極推進高校面向服務(wù)外包人才需求開展課改。強化高校和培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系，定期組織企業(yè)與高校及培訓(xùn)機構(gòu)開展“人才培養(yǎng)沙龍”。根據(jù)企業(yè)用人要求，及時組織高校及培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)“用人銜接會”，保障企業(yè)對人才的需求。一方面，可以通過高校國際招生和移民政策來吸引外國優(yōu)秀學(xué)生和科技人才，吸引高水平人才的加入。另一方面，加大人才的培養(yǎng)力度，建立起培養(yǎng)高素質(zhì)人才的教育體系。同時，充分發(fā)揮社會各類培訓(xùn)機構(gòu)作用，通過開展專業(yè)培訓(xùn)、講座論壇、組織考察等各種形式的繼續(xù)教育，努力培養(yǎng)和造就一支創(chuàng)新意識強、綜合素質(zhì)高的服務(wù)外包企業(yè)家隊伍；建立經(jīng)理人才數(shù)據(jù)庫，制定業(yè)績評價體系，完善引進、備案、推薦等工作程序，鼓勵創(chuàng)建獵頭公司等高級人才中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和推進各類研究院、設(shè)計院轉(zhuǎn)型升級，加大實用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容，加快技能人才的培養(yǎng)和儲備，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新飛躍提供多層次、多方位的技術(shù)人才保障。
6、進一步完善政策支持體系
繼續(xù)爭創(chuàng)國家服務(wù)外包示范城市。商務(wù)部司局職能調(diào)整后，服務(wù)外包的所有職能都劃轉(zhuǎn)到服務(wù)貿(mào)易與商貿(mào)服務(wù)業(yè)司，坊間對示范城市調(diào)整動向有很多傳言，商務(wù)部委托中國服務(wù)外包研究中心正在研究制定服務(wù)外包示范城市的標(biāo)準和末位淘汰的辦法，研究制定服務(wù)外包企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)的認定條件，研究進一步規(guī)范服務(wù)外包統(tǒng)計的措施。要保持與主管司的緊密聯(lián)系，及時掌握第一手信息，根據(jù)需要及時報送有關(guān)材料，并爭取領(lǐng)導(dǎo)出面促進，爭取我市早日進入示范城市行列。
全面落實我市已出臺的支持服務(wù)外包發(fā)展政策措施，切實用好人才培訓(xùn)、企業(yè)認證、市場開拓、園區(qū)建設(shè)、出口等方面的政策資金，加強扶持政策的跟蹤問效管理，充分發(fā)揮財政扶持資金的引導(dǎo)效益。學(xué)習(xí)國內(nèi)外包城市的先進做法，不斷提高我市政策支持力度。鼓勵服務(wù)外包企業(yè)擴大出口，研究制定《服務(wù)外包出口分級獎勵辦法》，鼓勵企業(yè)做大做強，積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。明確可享受鼓勵政策的服務(wù)外包企業(yè)的條件，增加信貸、稅收等政策支持。對符合離岸外包收入達到一定數(shù)量或比例的中小型企業(yè)，要有更加優(yōu)惠的稅收政策或積極為其外包項目提供信貸和保險服務(wù)。采取補貼的方式鼓勵服務(wù)外包企業(yè)申請、維護和進一步完善開發(fā)能力成熟度模型集成認證、人力資源成熟度模型認證、信息安全管理認證等服務(wù)標(biāo)準國際認證。并支持取得國際認證的服務(wù)外包企業(yè)進行國際市場開拓活動。
7、建立服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進機制
服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及許多行業(yè)和領(lǐng)域，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門間的合作協(xié)調(diào)，要建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門、區(qū)市、項目單位參加的全市服務(wù)外包工作聯(lián)席會議制度，完善全市服務(wù)外包的跨部門工作和促進機制。做好服務(wù)外包相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)；對有關(guān)服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃、政策措施的執(zhí)行情況進行督促落實；推進服務(wù)外包專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)；調(diào)度分析全市服務(wù)外包有關(guān)情況，研究提出解決重大問題的意見和建議；做好與國家有關(guān)部委對服務(wù)外包鼓勵扶持政策的銜接工作，跟蹤國家有關(guān)部委支持服務(wù)外包發(fā)展的政策動向。
8、發(fā)揮社會組織作用
學(xué)習(xí)借鑒溫州商會、福建商會的經(jīng)驗，構(gòu)建由企業(yè)、園區(qū)、高校、培訓(xùn)機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)主體在內(nèi)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)規(guī)劃、實施行業(yè)自律、與政府溝通等方面發(fā)揮積極作用，建立行業(yè)標(biāo)準和行業(yè)數(shù)據(jù)庫，組織外包企業(yè)參與專業(yè)展會，整體推介和打造“青島服務(wù)”的品牌。在協(xié)會內(nèi)部聘請有關(guān)方面專家成立全市服務(wù)外包專家咨詢委員會發(fā)揮行業(yè)組織在資質(zhì)、總量和價格方面的對企業(yè)的協(xié)調(diào)、自律作用，維護經(jīng)營秩序，避免因人民幣升值產(chǎn)生企業(yè)間高價競購和低價競銷現(xiàn)象。加強與國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作交流。同時充分運用WTO協(xié)定和規(guī)則，加強有關(guān)非關(guān)稅壁壘、技術(shù)壁壘、綠色壁壘、反傾銷保障措施等方面的協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國外反傾銷應(yīng)訴，并開展診斷咨詢與服務(wù)。
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