城陽黨校行政學院 宋炳海

　　 
　　流動人口服務管理問題是地方政府社會管理的重點和難點，也是地方政府社會管理創新的重要領域。青島市是流動人口密集區域，流動人口服務管理和權益維護是一個大課題。圍繞這一課題，提出以下意見建議：
　　一、適應新形勢、新背景，及時完善政策，重新規劃定位。今年，山東省頒布《山東省流動人口服務管理辦法》，居住證制度在全省實施，流動人口服務管理難度加大，流動人口的訴求不斷增多，這些都是流動人口服務管理面臨的新形勢、新問題。為此，建議一方面要盡快修改完善有關制度文件，研究制定新的青島市流動人口服務管理辦法，以指導各區市流動人口服務管理工作。另一方面要站在地方政府創新重要領域的高度，明確青島市流動人口服務管理的政府創新工作目標，努力把此項工作打造成青島的名片，帶動提升青島的知名度和美譽度。
　　二、進一步理順管理體制和工作機制。建議對青島市現行流動人口管理體制機制進行改進，如對現有管理服務平臺和資源進行整合，建立全市統一、功能強大的流動人口服務管理網站（因特網，非內部網），實現資源共享，提高工作信息化水平；再如，建議設立流動人口服務大廳，實現流動人口的一站式、一條龍服務。同時，應加大對流動人口服務管理工作的財力和人力等方面的支持力度，根據《山東省流動人口服務管理辦法》規定，縣級以上人民政府應當將流動人口服務管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃，建立健全流動人口的管理、權益保障和公共服務體系，將流動人口服務管理工作經費納入同級財政預算，青島應率先把這一政策規定落到實處，同時要適當擴大流動人口專職服務管理人員和協助服務管理人員隊伍。
　　三、努力營造良好的工作氛圍。加強宣傳引導，重點做好居住證制度宣傳，市委、市政府流動人口管理服務政策宣傳，同時努力培育流動人口服務管理的“人本意識”、“居民意識”、“平等意識”、“政治意識”、“包容意識”、“服務為先意識”，為改進流動人口服務管理工作營造良好的輿論環境。
　　四、在工作切入點和突破口上，建議政府在可以有作為的領域率先突破。目前流動人口流入密集區域的地方政府都不斷加強流動人口服務管理，主要創新做法就是在遵照上級有關規定的前提下，看誰的步子更大一些，特別是看與居住證相關聯的權益和服務的覆蓋是否更為寬泛。青島市的步子可以更大一些，在一些領域可以率先突破。如，在流動人口購買經濟適用房或保障房問題上，建議實行有條件的逐步放開口子，對青島市優秀外來務工人員、見義勇為外來務工人員等有一定代表性的人群，可以將其納入經濟適用房和保障房申請范圍；對流動人口落戶問題，可以借鑒中山市“積分入戶”的做法，對流動人口實行積分管理，達到一定條件可以申請落戶。在開辟流動人口參與社會管理、建言獻策的新路徑，為流動人口提供更多的就業、考試競爭選拔等均等機會方面，建議大膽嘗試探索，率先突破。
　　五、在工作重點上，建議突出抓好流動人口登記管理和摸清流動人口需求兩方面工作。建議盡快組織一次全市流動人口實有數量摸底，同時建立科學工作機制，加強流動人口登記管理工作，提高流動人口自愿登記申報比率。比如，對一些權利、權益的實施采取居住證前置的辦法，即規定只有持有居住證才可以享有有關權益、享受相關服務；對大型集貿市場、商品集散地等流動人口服務管理相對薄弱的領域，可以采取有獎舉報、對提供流動人口未申報信息行為予以獎勵等辦法，提高此領域居住證辦理率。對流動人口服務需求的調研，關鍵要摸準摸實摸清，以增強政府對流動人口提供公共服務的針對性，實現政府由供給式導向服務向流動人口需求導向式服務的轉變。

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