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市北區合肥路接到辦事處 王 霞

　　近年來，青島市地下空間的開發利用數量和規模，獲得了快速發展，而地下空間的管理機制顯得更加重要，尤其是舊城更新中地下空間的有序利用成為必需關注的問題。目前青島地下空間的人防工程、地下市政管線、地鐵建設等分別由不同的主管部門管理，多頭管理的局面造成地下空間利用難以形成一體化格局，在區域地下空間開發利用的功能、模式和開發規模等方面難以協調，會帶來短視現象，對未來發展帶來一定的困難。因缺乏統一的組織管理和協調而造成無序開發、破壞地下空間開發利用的完整性和系統性的現象。同時，因管理的出發點和目標不同，造成單個工程合理，而在城市建設大環境中進行審視時就不盡合理的情況。
　　將地下空間納入規劃統一管理，建立完善的地下空間管理對策，提高集中管理水平，促進有序開發利用顯得十分重要。
　　為此建議：
　　一、加強立法，提高地下空間統一管理水平
　　重點完善地下空間規劃管理法規體系、地下空間投資市場管理法規、地下空間建設管理法規、地下空間使用管理法規、地下空間安全使用管理法規等，在規劃領域進一步完善如《城市地下空間開發利用管理規定》、《地下空間綜合開發利用的總體規劃指引》、《地下空間開發規劃管理辦法》、《重點區域地下空間規劃指引》等，引導地下空間的有序利用。
　　二、探索新的城市地下空間開發建設的鼓勵機制和投融資機制
　　市政府應盡快出臺有關地下空間建設使用方面的優惠政策和鼓勵機制，堅持“誰投資、誰受益、誰建設、誰收益”的原則籌措建設資金，吸引各種社會力量參與地下空間的開發建設，實現開發模式的多樣化，地下空間的投資、開發、建設、經營、管理應按市場需要來選擇運營主體，由政府等管理部門來進行宏觀調控管理，使青島市地下空間的開發建設在滿足經濟效益的同時，兼顧社會與環境效益和防災減災的要求，做到經濟、社會、環境和防災效益的統一。
　　三、明晰地下空間開發利用的產權等相關權益是促進地下空間利用健康發展的保證
　　建議對地下空間的所有權和使用權加強立法，在現有《土地管理法》、《物權法》、《城鄉規劃法》等法規的基礎上，明確地下空間所有權屬于國家所有，明確城市地下空間開發利用的國有性質。建議青島市加快立法規定《城市地下空間利用權登記條例》，以細化和明確地下空間的取得、轉讓、出租、抵押等登記、公示的程序。在現行法規不健全的情況下，明確界定地下空間的建筑權、使用權、相鄰權等，明確稅費減免標準等優惠政策，對于地下盈利性公共設施和非盈利性設施的建設提出鼓勵措施，推動地下空間的有序利用。
　　四、高度重視重點地段地下空間開發利用
　　重點地段如舊城成片改造地區、地鐵沿線及車站地區等的綜合開發是帶動區域發展，實現城市空間立體化發展，加強地鐵沿線地下空間開發建設增大城市空間容量。結合地鐵車站，對周邊區域地下空間和地上土地利用進行綜合開發，形成融商業、文化、交通、市政、防災等功能為一體的綜合體，對帶動區域舊城更新和改造具有重要作用。
　　隨著地鐵建設的不斷增多，地鐵車站區域將成為舊城更新中地下空間利用的熱點地區，也是完善城市功能的首選地區，應結合周邊地區的改造，打造各類公共活動中心、商業中心，提高城市空間品質，打造集交通、商業、商務、文化等各類功能的綜合體，帶動區域的發展。

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