2015年，市政府國資委認真貫徹市委、市政府的部署，堅持問題導向，積極適應經濟發展新常態，扎實推進國有企業改革，國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力不斷增強，市直大企業在全市經濟社會發展中發揮了骨干、主導、支撐和引領作用。在經濟下行壓力較大的情況下，市直大企業發展態勢總體是好的。

　　從全國來看，青島市直大企業的總資產，在全國十五個副省級城市當中，占了10%左右，但利潤總額占了20%左右；營業收入、實現利潤的總量均列副省級城市第2位。在全市財政收入貢獻排名中，前5名都是國有（集體）大企業；在地方納稅前10名的企業中，國有（集體）大企業占了8個。

　　在今年9月份省委、省政府召開的全省國企改革工作會議上，我們做了典型發言，《大眾日報》專門刊發了青島國資國企改革的做法。

　　在工作推進過程中，我們高度重視問計于民、問需于民，對上一年度市民代表提出的4項意見建議，逐條進行了認真研究辦理，全部按時辦結回復。并且，涉及國有企業改革、職工合法權益保護、防止國有資產流失等方面的意見建議，全部納入了今年的工作決策。

　　一年來，我們主要抓了以下幾方面的工作：

　　一、國企改革更加深入

　　實施企業分類和分類管理。根據國有資本戰略定位和發展目標，將國有企業分為競爭類、功能類和公共服務類。競爭類企業主要考核銷售收入、利潤和地方財政貢獻等經濟指標，功能類企業主要考核政府任務完成情況，公共服務類企業主要考核社會效益，并引入社會評價。

　　深入推進混合所有制改革。按照全面開放、同等對待、依法辦事、市場導向、企業主體、循序漸進的原則，以推進上市為重點，打造混合所有制的公眾公司。完成了青島堿業與出版集團的重組，今年9月17日在上交所正式復牌更名為城市傳媒，實現了全省國有文化企業上市零的突破；推進了3家具備條件的企業上市，啟動了7家條件相對成熟的企業進入上市工作程序，儲備了15家企業作為新的上市資源。目前，我市競爭類企業的二、三級公司90%實現了混合所有制；功能類、公共服務類企業的二、三級公司，除政府項目及公益企業外，其他的70%已經轉為混合所有制的經營平臺。

　　注重改革與全域統籌相匹配，與服務民生相結合。能源集團在與央企華潤燃氣的合作中，不僅引進了先進的管理和技術，還將獲得的6億元資金，用于對全市地下700公里燃氣管網進行改造升級。

　　推進法人治理建設。對2007年開始實施的市直企業黨委、董事會、總經理、監事會四個工作細則，進行了修改和完善，并已印發，進一步發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用，加強黨的領導，規范公司治理。

　　二、國資監管更加到位

　　一是事前立規。通過深入實施“60條意見”，國資委審批事項大幅壓縮，但企業集團層面的產權變動、業績考核、改革事項等重大核心事項，依法依規按程序嚴格管理，把好核心關口。圍繞這些核心事項，加強制度體系建設，進一步完善了產權轉讓、“三重一大”事項決策、境外資產管理、責任追究等方面的規定；出臺了履職待遇業務支出意見、任職回避公務回避暫行辦法、廉潔搬遷工作規定等，開展“三嚴三實”專題教育，推進“廉潔國企”建設。

　　二是事中監督。實現了外派監督機構全覆蓋，強化了監督機構的即時監督，建立了跟蹤報告和提醒函制度，完成了企業年度監督檢查工作。全年共形成監督信息和專報203份，共揭示重大事項和問題93個，并督促整改，形成監督工作閉環，做到防患于未然，提高企業抗風險能力。

　　三是事后評估。繼續實行企業財務決算審計、業績考核審計、國有資本經營預算審計、監事會監督檢查審計“四合一”審計。聘請全球最大的3家會計師事務所，對審計結果進行稽核，作第三方評估，確保企業審計和考核評價的科學、真實。

　　在工作中，自覺接受監督。今年向市人大常委會作了國有資產監督管理工作專題報告，得到了市人大常委會的高度評價。同時，主動接受社會監督，依法依規、及時準確披露國有資產整體運營和監管、國有企業經營情況等信息。認真辦理市民在“三民”活動、行風在線、網絡問政中提出的意見建議，及時回應社會關切。

　　三、國有資本布局更加合理

　　緊緊圍繞全市發展戰略,通過綜合運用調整、重組等手段和持續不斷的深度整合，逐步將更多的國有資本集中到戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、藍高新、基礎設施與民生工程等關鍵領域和優勢產業。

　　一是繼續對競爭類企業中的不具備競爭優勢企業進行深度調整。按照成熟一個、調整一個的原則，在前期已經調整機械、一輕、二輕的基礎上，今年取消了紡織總公司的市直建制，劃入華通集團管理；取消了益佳集團的市直建制，納入澳柯瑪體系管理。

　　二是加快進入新興領域。推動更多的國有資本進入現代旅游、現代金融、現代物流、現代傳媒和現代海洋等領域。重點研究整合旅游資源，培育和打造旅游龍頭企業；首家也是唯一一家總部設在青島的保險企業中路保險公司開始營業；董家口港區航運服務設施項目建設進入尾聲，開港運營目標提前實現。

　　三是向全市重大項目加速集聚。全面完成了全市千億級重大項目年度建設任務。地鐵3號線試運營，其他線路建設正在按計劃推進；郵輪母港正式開港運營，具備全天候停靠世界最大郵輪的條件；完成了膠東機場和國際機場的調整重組，新機場建設工程可行性報告獲國家批復，進入全面建設階段。

　　同時，為保障企業改革調整工作順利、穩妥推進，加強了三個改革調整平臺的建設：一是深入推進華通集團改組國有資本運營公司試點工作，把具備條件的存量中小國有企業交給華通，進行資本運作，成功化解了一大批歷史遺留問題；二是把殼企業交給托管中心管理，統一處理涉及職工的遺留問題；三是以國有資本經營收益為主要資金來源，搭建維護穩定資金平臺。

　　四、企業發展更加穩健

　　市直大企業承擔了一半以上的全市重大項目和民生工程建設，如全市經濟功能區、城市軌道、城際鐵路、空港海港、新型農村社區、危舊房改造、能源水務等；代表著青島城市形象的海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等品牌，也都是國有（集體）大企業。堅定不移地把國有企業做強做優做大，是國資委始終堅持的工作目標。

　　一是推動競爭類企業提質增效、轉型升級，發揮在財政收入貢獻、提升城市形象方面的骨干和引領作用。

　　支持海信科技創新。把股權轉讓資金9個多億，全部用于在藍色硅谷建設新的科技研發中心，集聚了近4000名科研人員，研究世界最先進的家電技術，170多項專利技術將液晶電視的畫質水平提升到了一個前所未有的高度，連續多年在全國黑色家電市場份額中穩居第一。

　　支持青啤提高產品附加值。實現了利潤增長高于營業收入增長和市場占有量的增長。今年青啤以1055億元的品牌價值，成為首個突破千億的啤酒品牌。

　　支持澳柯瑪實施互聯網+全冷鏈戰略，搶占冷鏈市場先機。澳柯瑪與比爾·蓋茨基金會合作，研制生產的疫苗儲存箱，是世界衛生組織在全球唯一指定的埃博拉病毒疫苗專用儲存箱。

　　推進海灣、青鋼等老企業搬遷升級改造。今年海灣集團老堿廠和青鋼老廠將按計劃關停，淘汰落后產能，大幅調整產品結構，搬出一流的產品、一流的機制、一流的品牌，開辟出新的發展道路。

　　二是匹配城市發展戰略，增強功能類企業平臺功能。

　　按照“國有資本控股集團+上市公司”的模式，圍繞“科技創新+金融以及與此相關的物業”組織運營、增強實力，理順體制機制，發揮在全市重大項目建設中的支撐和骨干作用。

　　國信集團今年累計投資超過500億元，占全市年度投資的10%。承擔的藍色硅谷核心區重點項目建設進展順利，藍色硅谷已累計引進重大科研、產業及創新創業項目170多個，一批國字號的海洋科研機構加速聚集，國家深海基地、海洋國家實驗室都已正式啟用。國信獲得了長期主體信用評級AAA級，為進一步提升融資建設能力奠定了基礎。

　　城投集團承擔的紅島開發、新農村社區建設等政府任務順利推進，市級文化藝術中心、市民健康中心等重點項目進展順利。今年，城投通過境外平臺公司——香港國際（青島）有限公司成功發行8億美元境外債券。

　　西海岸發展集團抓住西海岸新區成為國家級新區的契機，努力打造新區開發建設平臺，吸引萬達、惠普等知名企業到西海岸投資，靈山灣影視文化產業區項目建設加快推進。

　　三是提高公共服務類企業服務能力，發揮在保障城市運行、服務民生中的骨干和主導作用。

　　支持水務集團與碧水源公司合作，董家口經濟區海水淡化項目進展順利。實現原水水質指標檢測全覆蓋，保障市民飲用水100%達標。

　　支持能源集團擴大供熱能力，今年增加供熱面積500多萬平方米，惠及7萬多市民。同時，引進世界最先進的清潔能源設備，廢氣排放遠低于國家標準。

　　支持地鐵集團研究成立城市發展PPP項目股權投資基金，加快地鐵項目建設，地鐵3號線北段通過環保驗收，已經試運行。其他線路按計劃推進建設，構建覆蓋新老城區的軌道交通骨干網絡構架。

　　支持市政集團籌備成立空間開發公司，完善城市基礎設施建設。

　　推動公交集團、交運集團建設全市公共交通平臺，基本完成了全市公交車輛的更新，并對公交線路進行了優化。利用互聯網技術，交運集團自主研發了定制服務平臺，開通了“定制公交”、“定制校車”；公交集團開通了“互聯網+青島公交快車”，優化市民出行方式，提升市民出行效率。

　　五、企業外部環境更加優化

　　在服務企業上，想方設法解決企業難事，重點解決了十幾年來遺留下來的22個群訪大案，籌措資金6.3億元，涉及職工2萬人。國有企業信訪量由原來占全市50%以上，下降到4%左右。

　　在維護企業市場主體地位上，簡政放權、放管結合，深入實施“60條意見”，國資委的審批事項壓減了70%以上，賦予企業創新發展的充分權限，讓企業更靈活、更迅速融入市場。

　　在考核引導上，對不同企業確定了不同的考核內容和重點，通過考核導向，明晰各類企業在全市經濟社會發展中的功能定位，引導競爭類企業重點提升盈利能力，功能類企業重點完成政府任務，公共服務類企業重點服務民生。

　　同時，我們也清醒地看到，還存在一些問題，競爭類企業轉型升級的步伐還不夠快，功能類企業所承擔政府任務的有些要求還沒達到，公共服務類企業的服務水平還有待進一步提高等。

　　下一步，我們將按照市委、市政府的部署要求，認真貫徹落實中央《關于深化國有企業改革的指導意見》，在“十三五”期間，積極匹配全市發展戰略，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，做強做優做大國有企業，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。

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