2015年，市工商局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市工作大局，充分發揮職能作用，大力推進商事制度改革，積極維護市場經濟秩序，努力優化營商環境和消費環境，各項工作取得了積極成效。

　　一、2015年業務職能目標完成情況

　　（一）深入推進商事制度改革，促進大眾創業、萬眾創新

　　1.全面放寬市場準入。堅持以深化簡政放權、鼓勵投資創業、激發市場活力為主攻方向，牽頭召開全市深化商事制度改革支持小微企業發展工作會議，制定下發《關于進一步做好深化商事制度改革的意見》，努力推動商事制度改革實現率先突破、走在全國全省前列。積極開展西海岸新區“三證合一”改革試點，在全省率先實現注冊登記“一窗受理、一表登記、同步審批 、三證合一”。10月1日起，全面實施“三證合一、一照一碼”改革，目前全市共辦理新版營業執照28496戶。改革后，辦照時間由原來法定的30天縮減為5個工作日，辦理手續由原來“跑三個部門”變為“進一個窗口”，部門間數據信息實現了互聯互通，服務效能明顯提升，投資創業更加便利，社會大眾廣泛好評。積極推廣網上預約登記模式，實現了企業注冊“優先辦理、零時等待”。探索實施市場主體簡易注銷程序，降低了市場退出成本，促進了經濟持續健康發展。

　　2.全力支持“三創”發展。針對“三創”主體發展特點，全面做好政策支持和公共服務。發布《關于對創客企業注冊登記有關問題的通知》，鼓勵企業使用新興行業用語進行名稱申報，放寬創客類企業注冊名稱、住所、經營范圍登記條件，為“三創”發展打通了“快車道”。主動與眾創空間、創客平臺等機構建立聯系，聯合海爾集團推出“創客·揚帆”創業行動計劃，為創業者提供全要素、全方位、全流程創業服務，優化了“三創”發展環境，促進了市場主體規模質量同步提升。今年以來，全市新登記注冊市場主體19.9萬戶，其中企業5.9萬戶，平均每天新增183戶。截至目前，全市共有各類市場主體93.4萬戶，注冊資本金17581.48億元。市場主體活躍度達到82%以上，高于去年同期11個百分點。

　　3.切實加強事中事后監管。積極適應“寬進嚴管”新形勢，加快推進全市市場主體信用體系建設。認真落實《企業信息公示暫行條例》，積極推進企業年度報告工作，全市2013、2014年度市場主體年報信息公示率分別達到95.07%和94.95%，居全省前列。完善市場主體信用信息平臺功能，將198萬戶市場主體（含注、吊銷）信息納入信用信息平臺，平臺累計瀏覽量達2000萬人次。夯實信用監管基礎，初步建成企業信用信息數據庫，為大數據監管提供了技術支撐。強化企業信用監管約束機制，出臺《企業經營異常名錄管理意見》，在全省率先與人民銀行聯合簽署《失信企業信息共享和聯合懲戒合作備忘錄》，對失信主體的登記注冊、商標認定等方面實行嚴格限制，形成了“一處失信、處處受限”的局面。

　　（二）加快打造一流營商環境，服務全市經濟“轉調創”

　　1.大力發展民營經濟。認真落實市委、市政府《關于加快民營經濟發展的意見》，建立完善了民營經濟工作議事協調機制。實行民營企業注冊“專辦員服務”，推出特事特辦、急事急辦、全程跟蹤等服務模式，優化民營企業發展環境。截至目前，全市新增民營市場主體19.7萬戶，吸納就業42.5萬人。指導全市小微企業、個體工商戶、專業市場黨組織開展“亮身份、亮職責、亮承諾”活動，發揮黨員示范引領作用，增強民營經濟發展動力。深化銀企對接，打造“紅盾銀企家園”助企融資平臺，今年以來共辦理動產抵押登記498件，助企融資金額86.06億元。

　　2.深入實施商標品牌戰略。結合全市“三創”發展戰略實施，制發《關于進一步做好馳著名商標培育推薦和保護工作的意見》，全市品牌培育創建機制更加完善。舉辦馳名商標名優企業形象和名優商品（服務）展示會，提升了企業美譽度。全力抓好商標品牌梯隊建設，商標注冊規模質量同步提升。截至目前，全市有效注冊商標總量達9.51萬件；新認定馳名商標30件，是去年全年總數的3倍，總量達到123件，位列副省級城市第二。大力推進馬德里商標國際注冊工作，今年以來全市申請馬德里商標119件，馬德里商標申請總量達到1272件，居全國同類城市首位。

　　3.積極實施廣告拉動戰略。以改革、創新、創意為著力點，推進廣告戰略實施，不斷提升廣告產業核心競爭力。簡化戶外廣告登記程序，實行“一地登記、全市發布”，促進了戶外廣告健康發展。扎實推進青島國家廣告產業園建設，引進全國首個廣告行業發展基金——山東省廣告傳媒產業發展基金等一批優質項目，鼓勵廣告及其關聯企業在園區內集聚發展，延伸廣告產業鏈，園區注冊企業已達361家，貢獻稅收約2億元。努力打造廣告業創新創意品牌，舉辦全市首屆“國家廣告產業園杯”廣告創意設計大賽，提高了社會關注度，激發了廣告業創新活力。

　　（三）著力提升市場監管效能，維護公平市場秩序

　　1.創新監管方式。建立完善監管執法問題研討和經驗交流工作機制，組織開展全市市場監管案件評查活動，完善重大疑難案件分析研討制度，加強案件核審和強制措施備案監督，提升了監管執法整體水平。按照“依法行使、重心下移、屬地負責、便民高效”原則，圍繞行政許可、監督服務、行政處罰、投訴舉報等方面，明確市區兩級行政執法權限，進一步理順了市場監管執法體制。

　　2.抓好重點領域監管。深入開展“全國無虛假違法廣告城市”創建工作，積極拓展虛假違法廣告治理領域，強化部門協同共治，始終保持違法廣告整治“全覆蓋、無死角、零容忍”的高壓態勢。截至目前，共監測媒體廣告28萬余條次，全系統查處各類廣告案件罰沒款達443.3萬元，違法廣告發布量和廣告違法率大幅下降，國家工商總局廣告監測顯示，我市1-10月在全省17地市和全國15個副省級城市綜合排名中均列第一。加強旅游、房地產、建材家具等重點行業合同監管，今年以來共立案查處各類合同違法案件72起。繼續開展“守合同重信用”企業公示活動，企業申報資格361家，登記建檔161家，有力促進了企業誠信履約、守法經營。積極開展商標行政執法，加強商標代理組織、地理標志商標專用權規范工作，重點打擊侵犯馳名商標、涉外商標違法行為，全系統共查處各類商標侵權案件219起，保障了商標權利人合法權益。

　　3.加強新興領域監管。突出抓好網絡市場監管，在全國率先與地方通信管理局正式建立工作協作機制，全市涉網企業搜索率達89.16%，網上亮照1.07萬戶，實現了利群網上商城平臺等知名電商100%亮照亮標。約談全市主要電商企業，規范“雙11”等網絡集中促銷活動，強化企業自律意識。立足工商職能，積極開展非法集資整治行動，查處違法案件12件，移送涉嫌非法集資行為線索12起；加大投資擔保企業日常監管、警示教育和整改規范力度，開展非法集資宣傳月活動，督促相關企業規范登記事項、執行公示規定，覆蓋企業近8000戶，有力維護了群眾利益，促進了社會和諧穩定。

　　（四）切實加強消費維權工作，營造安全放心消費環境

　　1.扎實推進12315體系建設。實行12315熱線與政務值班并聯運行，嚴格24小時人工接線值班制度，實現了12315全天候值守和全日制運行。擴大消費投訴受理范圍，推出“全單受理”工作模式，落實“首問負責制”，做到“有訴必接、有訴必處”，確保消費者投訴舉報及時高效辦理。今年以來共受理來電11.2萬件，為消費者挽回損失1563.1萬元。

　　2.全面提升消費維權效能。堅持以執法促維權，加大“訴轉案”的查辦力度，對存在違法行為的消費糾紛，堅持做到“先立案后調解”，加強對日常舉報線索的梳理和排查，推動消費糾紛由“事后處理”向“事前防范”的轉變，共辦理“訴轉案”案件135起，罰沒款117.8萬元。強化經營者自律意識，12315直通車企業擴大至138家大中型商場超市，直通車企業自行處結率和滿意率保持95%以上。加強消費維權應急處置工作，建立完善部門協作、陽光維權、行政約談、聯合執法等各項制度，修訂消費維權突發事件應急預案，為消費者權益提供了更有力保障。創新維權服務模式，聯合青島經濟廣播推出“天天315”公益普法宣傳欄目，開展“12315啄木鳥行動”、“整治侵權老賴”、“聚集皮筋螃蟹”等系列活動，收到良好社會反響。牽頭開展全市流通領域商品質量抽檢工作，完成家用電器、服裝鞋帽等商品抽檢730批次，對103批次不合格商品全部依法處罰。

　　3.充分發揮消費者組織作用。發起設立青島市消費糾紛人民調解委員會，建立健全多元協調工作機制，動員、吸納社會各界力量、維權資源廣泛參與調委會工作，確保消費糾紛及時有效化解。積極開展法律維權服務，建立維權志愿者“律師團”，舉行消費維權公益咨詢活動，主動為各類消費案件投訴群體提供法律援助50余次，開辟了消費維權“綠色通道”。建立全市消費維權聯席會議制度，與相關部門健全磋商合作、協調聯動和信息互通機制，形成了消費維權執法合力。

　　二、熱點問題處置及市民意見建議辦理情況

　　（一）牽頭開展全市消費市場秩序專項整治

　　積極履行全市消費市場秩序專項整治行動牽頭職責，制定《青島市消費市場秩序專項整治實施方案》，突出“吃、住、行、游、娛、購”六大重點領域，成立指揮部，組建工作組，條塊聯動、主動出擊，深入一線、明察暗訪，確保問題找得準、措施抓得實，發現一起查處一起，提高整治實效。加強購物消費市場監管執法，出動執法人員1658人次，檢查各類購物場所4216戶，責令限期整改123戶次，有效規范了市場秩序。認真梳理購物消費投訴舉報案件，抓住重點線索開展跟蹤查處，目前已對63件投訴進行立案處理。

　　（二）突出抓好重點民生領域市場監管

　　加大社會關注度高、影響較大的公用事業和公共服務行業執法力度，今年以來共查處4起電信、燃氣、自來水等重點企業違法案件，個案罰沒款均超過20萬元。積極拓展執法領域，首次對電力行業和銀行合同違法行為進行了立案查處。圍繞社會熱點難點問題，部署開展了“打傳規直”、“二手車”、經紀人、成品油等領域專項整治，一批違法頑疾得到治理。截至10月底，市局機關查辦各類案件125起，罰沒款747.07萬元。

　　（三）全力加強市區農貿市場衛生管理

　　在全市開展的國家衛生城市復審迎檢活動中，積極承擔市委、市政府交辦的農貿市場環境衛生整治、各類市場控煙等重點任務。督促各市場主辦單位投資制作各類公示展板7751塊，規范亮照2.3萬戶，實現六區市場信息100%規范公示。增配市場衛生管理和保潔人員802名，更新垃圾收集容器6044個，整改市場公廁95處，切實改善了農貿市場衛生狀況。組織全市系統檢查農貿市場2.1萬處次、商場超市5.47萬家次、“五小”經營業戶10.2萬戶次，解決“五小”業務無照經營問題2.2萬余戶，督促2552家室內經營場所張貼禁煙標識10.6萬張，推動市區農貿市場環境實現了根本改觀。

　　（四）認真辦理市民意見建議

　　去年“三民”活動中，共收到市民意見建議14件次，主要反映“三證合一”改革、市場秩序整治等方面問題。對于這些問題和意見建議，市局黨委高度重視，召開專題會議研究部署，明確責任、限期辦理、嚴格督查、狠抓落實，確保辦理回復工作讓市民滿意。今年年初，“三民”活動收到問題和意見建議全部納入年度工作部署，并列為重點考核事項。隨著商事制度改革、消費市場秩序專項整治等工作有序推進，以及相關責任部門的密切跟進，這些問題基本得到解決。

　　三、存在問題及明年打算

　　2015年工作取得了一定成績，但與廣大市民的期待和要求相比，仍有不小差距。一是商事制度改革需繼續深化，登記便利化程度仍有提升空間；“寬進”和“嚴管”同步推進力度需加大，信用體系建設還處于初級階段，信息整合有待加強。二是廣大中小型市場主體尤其是小微企業面臨生存率低的問題，政策扶持力度需進一步加大。三是商標創建力度還需加大，全市市場主體注冊商標的擁有率僅為10%，與先進地區存在差距；四是擾亂市場經濟、侵害消費者權益違法行為時有發生，執法監管仍需加強。

　　2016年，市工商局將重點做好以下工作。一是著力深化商事制度改革。在企業名稱核準、經營范圍登記、簡化注銷流程等方面先行先試、大膽創新，落實“先照后證”改革措施，探索市場準入負面清單管理模式，簡化企業注銷程序。二是著力優化企業營商環境。實施民營經濟“百千萬培訓計劃”，建設“創業青島”網絡服務平臺和小微企業名錄網上平臺，推行“一站式”政策超市服務，推動小微企業、初創企業活躍度穩步上升。三是著力實施商標廣告戰略。積極推動建立品牌工作基層指導站，提倡企業商標、字號和域名一體化注冊保護。加快國家廣告產業園建設，促進新媒體廣告和傳統媒體廣告融合發展，培育打造廣告業新增長點。四是著力加強市場監管執法。加快推進企業信用信息公示“全國一張網”建設，加快建立以信息公示、信用監管為核心的新型監管體系。重點抓好群眾反應強烈的虛假違法廣告、網絡侵權假冒等問題監管，維護公平市場秩序。建立農貿市場規范管理長效機制，鞏固國家衛生城市復審迎檢工作成果。五是著力維護群眾消費權益。深入開展全市消費市場秩序專項整治，集中力量、重拳打擊消費市場頑疾，努力打造“全國消費最放心滿意城市”。繼續推進12315工作體系建設，強化消費維權與行政執法工作銜接，提高消費維權效能。

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