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市文化執法局承擔著全市新聞出版、版權、演藝娛樂、網吧、廣播電影電視、藝術美術、文化遺產保護等文化領域的行政執法職能。2015年，我們堅持一手抓監管、一手抓服務，緊緊圍繞建設文化青島、打造文化強市，以建設“文化環保城市”為目標，認真履職盡責，不斷加強和創新文化市場管理，確保了文化安全和文化健康繁榮發展。
一、業務職能目標完成情況
（一）深入開展“掃黃打非”。根據全國和省“掃黃打非”辦統一部署，組織開展了 “清源2015”、 “凈網2015”、 “秋風2015”、“固邊2015”、“護苗2015”等專項行動，并結合實際適時組織開展了“兩節”“兩會”文化市場集中整治、校園周邊出版物市場專項整治、打擊“三假”（假媒體、假記者、假記者站）等行動，確保每個專項行動有部署、有措施、有成果。截至目前，共收繳各類非法出版物15.3萬余冊(張)，查處各類違法違規案件260余起。組織查辦的“6.23”非法經營報刊案、“4.20”利用互聯網組織實施淫穢色情表演案、“12·01”淘寶網店銷售違禁非法出版物案均已被全國“掃黃”辦列為全國掛牌督辦案件。我市先后在全國“護城河”工作會、全省專項行動推進會、全省重點案件調度座談會上作典型發言。
?。ǘ┘訌妸蕵?、演出、網吧、文物等領域監管執法。一是加強娛樂和演出市場監管。突出夜間、周末及節假日等重點時段，加大巡查力度，及時發現解決娛樂和演出場所消防安全設施不到位及證件不齊等問題。集中排查全市各類演唱會和山（廟）會，尤其是加強對農村演出市場的監管，確保健康有序、不出問題。加強商演市場監管，提前介入查驗演出手續，安排執法人員對30多場涉外演出和大型商演進行現場監督、全程拍照攝像，保障大型及涉外演出安全有序。加強游藝娛樂市場監管。建立游藝娛樂場所網上遠程巡查制度，嚴查電玩企業視頻不上傳、非法定節假日接納未成年人等行為，并聯合市公安治安支隊查處兩家違法違規單位，查扣涉嫌帶有賭博功能的游戲機21臺。在搞好監管的同時，進一步做好服務工作，深入開展量販式KTV“老年人免費娛樂”活動，今年老年人免費場所增至40家，參加活動的老年朋友達3萬多人次，并成功舉辦了2015青島市“格萊美”杯“為愛唱吧”公益K歌大賽，豐富了老年人的精神文化生活，受到了廣大群眾的普遍歡迎?；顒訛檫€為第一書記掛職的平度市蓼蘭鎮程家村募集公益基金5萬元，用于建設村青年文化活動中心和老年文化廣場。二是加強網吧市場監管。針對市民反映強烈的網吧接納未成年人問題，進一步加大了網吧的治理整頓力度。加強日常監管執法，采取分片劃區、明查暗訪、聯合檢查、錯時檢查等方式，對重點區域、重點時段進行重復查、重點查，并利用技術監控平臺加大對網吧的視頻實時監控。開展了寒暑假網吧集中整治，加大案件查處力度，網吧違法違規經營行為明顯減少。深入開展“遠離網吧，文明上網”進校園系列宣傳活動，引導廣大青少年自覺遠離網吧。自2013年下半年集中整治以來，全市共吊銷“網絡文化經營許可證”網吧76家，注銷長期無實質性經營網吧200余家，取締黑網吧155家，全市網吧數量由最高峰的近2000家減少到1380家，網吧接納未成年人現象得到有效遏制，網吧市場秩序明顯好轉。三是加強文化遺產保護。加強文化遺產監管執法，依法制止和查處違法行為。如查處了湛山炮臺舊址遭破壞案，落實行政處罰20萬元，并移交公安機關對違法人員實施行政拘留十日，按照相關規定現已申報后期修復有關手續，盡快恢復文物原貌。查處了某市違法拆除及擅自修繕文物保護單位案，分別對違法施工企業和政府派出機構進行了總計160萬元的行政罰款，同時移交有關部門對負有領導責任的相關負責人給予行政追責處理。積極參與八大關正陽關路15號違建整改工作，確保整改落到實處。
?。ㄈ┘訌姀V播影視領域監管執法。一是深入開展衛星電視廣播地面接收設施專項整治。根據國家和省統一部署，結合我市實際，嚴厲打擊非法銷售安裝使用衛星電視廣播地面接收設施行為，截至目前，共下發責令整改通知書43起，查處單位擅自安裝衛星設施53家（行政處罰10家），治理小區20個，拆除非法衛星設施5865套，有效遏制了非法安裝和使用衛星地面接收設施勢頭。今年4月省新聞出版廣電局在萊西市召開了衛星電視廣播地面接收設施專項整治暨“無小耳朵”區市建設現場會，推廣我市和萊西市的經驗做法，萊西市作為全省唯一“無小耳朵”區市得到表彰。二是嚴厲打擊非法電臺。按照山東省新聞出版廣電局等4部門《關于開展打擊非法廣播電視臺專項行動的通知》要求，嚴厲打擊非法電臺，共查處了非法電臺12個，收繳非法設備12臺（套）。三是嚴厲打擊網絡視聽節目違法違規行為。對全市近千家網站開展日常巡查，共搜索非法傳播網絡視聽節目網站500余家次，對2家違規嚴重的網站進行了行政處罰，移交公安機關處理3家，函告通信管理部門關停12家，約談網站負責人33家，責令整改200余家。四是加大對有關播出機構播出廣告檢查力度。組織全市有關播出機構負責人和廣告業務負責人進行了有關法律法規專題培訓，并加大檢查力度，約談了存在問題的單位負責人，對1家播出機構進行了行政處罰，對3家限期整改。五是規范電影放映秩序。對全市40余家電影放映場所的規范化建設情況進行了全面檢查和定期抽查，主要包括規章制度落實情況、安全監管情況、是否存在侵權盜版行為、售票軟件情況等，進一步規范了電影放映場所經營秩序，有效杜絕了違法違規等各種不規范經營行為，消除了安全隱患。六是及時查處了危害廣播電視設施案。根據群眾舉報，查處了青島某房地產開發公司擬在青島廣播電臺發射塔周圍250米內開發建設樓盤、影響廣播發射安全案件，并積極協調相關部門做好后續工作，既保護了廣播電視設施，又減少了企業經濟損失，維護了社會穩定。
?。ㄋ模┘訌姲鏅啾Ｗo。一是強化版權知識教育普及。深入開展版權保護“進企業、進園區、進機關、進社區、進學校”活動，尤其是會同市教育局在全市開展版權教育示范學校評選活動，推進版權知識進中小學課堂，引導廣大青少年樹立“版權促進創新、創新推動發展、發展才有未來”的意識，并確定青島商務學校等16所學校為2015年度版權教育示范學校。加強版權執法培訓，邀請了市中級法院、上海協力律師事務所等有關專家圍繞版權行政執法的依據和執法程序、互聯網環境下的版權行政執法、版權行政執法與刑事司法銜接等方面內容對全市版權行政執法人員進行了授課。同時，為加強全國版權示范城市之間的交流與合作，促進智力成果的保護與管理、創造與運用，在國家版權局的指導下，4月29日，青島、杭州、廣州、廈門、成都、蘇州、昆山、張家港等全國版權示范城市代表共同簽署了《全國版權示范城市聯盟合作協議》，全國版權示范城市聯盟正式成立。二是堅決查處各類侵權盜版行為。深入開展打擊“侵權假冒”、“劍網”等專項整治行動，今年以來共受理投訴舉報50余起，查處侵權盜版案件30余起。同時，受理群眾著作權法規咨詢400余件。打擊侵權盜版再創佳績，我市5單位和11個人榮獲全國打擊侵權盜版有功集體和有功個人稱號，獲獎數量居全省第一。企業軟件正版化整改工作扎實推進，6月上旬，我局與市國資委聯合召開了2015年度全市推進國有企業使用正版軟件工作部署會和軟件資產管理培訓會，推進國有企業新增計算機通用軟件正版化，健全完善軟件資產管理制度，建立企業版權資產管理長效機制，年底前市屬國有企業全面完成軟件正版化整改及版權資產管理制度建設工作。三是完善版權公共服務體系。為進一步推進創新型城市建設，與青島市版權保護協會聯合印發了《關于開展第二屆青島市最具影響力版權創意作品推薦評選工作的通知》，并通過媒體向社會公告和宣傳推廣，評選活動將于12月底前結束，對優秀者授予“青島市最具影響力版權創意作品”稱號。山東省版權工作培訓暨版權保護與發展現場會在我市召開，即墨市作為全省通過版權保護推動版權創意產業發展的典型在會上做了專題發言，全面展示了我市版權保護及版權創意產業發展的豐碩成果，獲得了全省與會代表的廣泛贊譽。今年10月份，國家版權局正式同意即墨市創建全國版示范城市，作為縣級市是山東省首家，全國第3個。同時，積極主動指導與支持市北區和黃島區規劃建設運營好國際版權交易中心。
?。ㄎ澹┘訌娢幕辗?。搞好教育培訓。以增強培訓針對性和實用性、切實解決執法實踐中的突出問題為目標，制定下發了年度培訓計劃，全年共分層次、分領域、有重點地組織開展14期法規培訓，對全體執法人員、執法業務骨干和文化領域經營單位進行了系統培訓。同時，組建了由市、區兩級文化執法系統共12名業務骨干組成的“青島市文化市場綜合執法培訓師資庫”，作為教育培訓的專門隊伍，提升了培訓師資的專業化、規范化水平。開展文化環保校園行。為引導青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為青少年健康成長營造積極向上、文明和諧的文化環境，于10月中旬會同團市委等有關部門在全市范圍內開展了以“文化環保、護苗成長”為主題的“文化環保校園行”系列活動，并邀請部分專家學者圍繞讀健康圖書、上綠色網絡、享文明娛樂、保護城市文化遺產等內容進行專題講座，有效增強了青少年文化法律意識，提高了“建設文化環保城市、爭做文化環保先鋒”的責任感和使命感。加強普法宣傳。充分利用“4.26”世界知識產權日等重要時間節點，深入開展文化法律法規宣傳教育活動，努力營造尊法、信法、守法、用法、護法的社會氛圍。4月下旬，在國信體育場舉行了“4.26世界知識產權日”法律法規宣傳和非法文化制品集中銷毀活動，引導全社會積極參與文化環保城市建設。
?。┐蛟彀鏅囝惥氛箷?。第二屆“中國青島·東北亞版權創意精品展示交易會暨正版優秀圖書展”于4月30日至5月3日成功舉辦，展會堅持中高端定位，以“版權創造財富、創意成就夢想”為主題，共吸引國內外中高端版權創意屬性的企業350余家參展，全面展示了新聞出版、動漫游戲、影視音樂、藝術美術、工業設計等方面的最新版權創意成果，首次開設的韓國館成為版交會新亮點，并開展了中國暨東北亞地區青少年版權創意作品大賽、參展作品（產品）評選、版權交易簽約和推介、中韓企業家合作洽談會、著作權免費登記和咨詢等主題活動，為展商和專業人士搭建了良好的交流交易平臺。展會期間共接待專業觀眾和社會觀眾9萬余人次，實現版權項目交易20余項、交易額20多億元，項目融資15億元，受到了參展商和社會各界的普遍好評。
二、市民代表意見建議辦理情況
始終把依法行政、執法為民作為文化市場管理工作的出發點和落腳點，堅持問政于民、問計于民、問需于民，充分運用“三民活動”、“行風在線”、“網絡在線問政”等交流平臺，征集意見建議100余條，收到人大政協建議提案2件，全都認真研究并逐一落實。
三、存在的問題與改進措施
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，文化市場管理與中央和省、市的要求，與廣大人民群眾的期盼相比還有不少差距，仍存在若干不容忽視的問題，尤其是網吧經營場所接納未成年人、出版物市場銷售不健康書刊（光盤）、網絡淫穢色情及不良信息、侵權盜版等問題時有發生，直接影響文化安全和文化市場健康繁榮發展。還有文化執法隊伍自身的能力與水平亟待加強，行政執法的體制機制需進一步理順，等等。對此，我們要強化工作措施，加大工作力度，認真加以解決。下步，在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照深入推進依法行政、加快建設法治政府的要求，圍繞建設文化環保城市的目標，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見建議，進一步完善執法體制機制，加強文化行政執法隊伍建設，深入推進綜合執法和聯動執法，落實執法責任，堅持嚴格規范公正文明執法，為建設法治青島、推動文化強市建設不斷作出新貢獻。
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