2015年，市財政局持續加大投入改善民生、創新政策措施服務發展、加快改革步伐科學理財。財政收入實現平穩增長，有望邁上千億元臺階。財政支出結構更加優化，三分之二以上用于民生。財政監管更加有效，資金使用績效更高。將市民的建議和要求作為改進工作的風向標，努力管好用好納稅人的每一分錢。

　　一、組織好財政收入，夯實服務民生、支持發展的基礎

　　預計全年一般公共預算收入過千億，增長10%。針對經濟下行壓力加大、企業生產經營困難的情況，我們著力優化財稅發展環境。

　　全年落實營改增，小微企業、高新技術企業稅收優惠，全面清理收費等政策，共為企業減輕稅費負擔53.6億元。我們牽頭服務企業保障工作，與各部門和區（市）一道，走訪了3800戶企業，協助解決生產經營中的實際問題1000多個。我們還梳理出181項支持企業的政策，通過青島政務網等向社會詳細發布，同時走訪企業把政策送上門，讓政策落地。我們運用過橋貸款、銀行不良債權置換、貸款風險補償等措施，想方設法緩解企業融資難、融資貴的問題。

　　二、優化財政支出結構，讓基層、企業和群眾得到更多實惠

　　市級財力的三分之二以上用于民生，支持穩增長、“三創”戰略、基層發展力度更大，而一般性支出得到嚴格控制。

　　（一）民生投入是重中之重。今年市級通過一般公共預算安排民生支出210億元，占財政支出的比重達到67.8％，比上年提高2.1個百分點，重點支持教育、醫療衛生、生態環保、食品安全等民生事業發展。

　　（二）支持發展是改善民生的基礎。經濟發展事關企業效益、市民收入。根據今年經濟形勢的變化，我們及時研究出臺了16條財政促進穩增長調結構的政策措施，籌措資金87.5億元，從支持實體經濟、金融機構發展、基礎設施項目建設、區（市）發展等領域精準發力。發行了170億的定向置換債券，用低利息、長期限的債務置換短期、高息債務，每年節約利息支出5億元；發行43億元的新增債券，優先用于平度、萊西學校建設和李滄區社區改造等。

　　（三）想方設法支持企業發展。企業活，則經濟活。對企業的政策資金支持，主要從兩個層面展開：

　　1.支持產業轉型升級。今年將市級產業引導基金總規模增加到15億元，重點用于工業轉型升級、互聯網工業發展、藍海股權交易中心掛牌企業發展等。設立老城區企業搬遷發展基金，吸引社會資本支持我市老城區企業環保搬遷，優化城區功能。設立10億元的轉貸引導基金,為小微企業融資提供增信支持,幫助企業破解續貸難題。

　　2.支持創新創業創客。先后出臺了9大類90條財政扶持政策，今年又投入28億元，支持“三創”戰略加速推進。投入11億元，支持實施“大眾創業”工程，擴大創業補貼范圍，將補貼標準由5000元提高到1萬元；將小微企業創業補貼標準由現行的1萬元提高到最高2萬元；建立了大眾創業投資引導基金，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務。助力科技創新，啟動實施“千帆計劃”，目前入庫企業已達907家；設立孵化投資基金，多渠道支持科技企業創新創業；組建運行了全國首個海洋科技成果轉化基金，已完成3個項目1.2億元投資。支持創客發展，設立了海立方創客創業基金，著力打造創客平臺；加快創業孵化基地、園區等平臺載體建設等。

　　（四）政策資金向區(市)傾斜。對四市和原膠南市相關收入繼續實行增量全留的政策，增厚其財力6個億，進一步增強區(市)的“造血”功能。增加3億元的轉移支付資金，增強基層財政保障能力。完善出口退稅負擔機制，各區(市)出口退稅比上年增加的部分,區(市)財政不再負擔，鼓勵區(市)擴大出口。從補助給區（市）的項目資金中拿出18.2億元，實行“因素法”分配，將項目決定權交給區（市），賦予區（市）更大的財力自主支配權。統籌資金2.5億元，支持萊西成功舉辦2015年世界休閑體育大會。

　　（五）繼續嚴控一般性支出。會議、培訓、差旅、公務接待、因公出國（境）等公務經費被關進制度的“籠子”。在連續三年從緊安排公務支出的基礎上，今年市級“三公”經費預算繼續下降，安排3.8億元，同比下降了5.5％。

　　三、全方位監管財政資金，為市民當好管家、理好財

　　今年我們加快改革步伐，出臺了我市深化財稅體制改革的意見，在各項改革快速有序推進中，財政資金監管也更加規范有效。

　　（一）預算細化使財政資金花得明白。建立了專項資金管理清單制度，將市級專項資金整合歸并為五大類、細分為三個層級，并逐層逐級分解，落實到具體項目和資金使用單位。今年年初向市人大報告的預算草案達到230頁，細化程度得到人大代表的廣泛好評。

　　（二）預算公開使財政資金用在陽光下。預算信息公開實現了“縱向到底、橫向到邊”，公開層級由市本級延伸到區（市），公開主體由財政部門拓寬到所有行政事業單位，公開范圍由機構運轉支出擴大到支持經濟社會事業發展的專項資金。今年實現了專項資金信息全面公開，社會公眾可以清晰地查閱項目資金運行的全過程，規范了各級各部門理財用財行為。

　　（三）大監督機制讓花錢很難任性。全面推進專項資金和市財力投資項目現場監管，發現并整改問題資金6.7億元。建立專項資金信用負面清單，項目單位一旦違規，就被“拉黑”，3-5年內取消使用資格。厲行節約反對浪費專項檢查常態化，查處了一批違規問題，涉及資金5000多萬，繼續保持對“大手大腳”花錢的高壓態勢。

　　（四）績效預算讓財政資金花出成效。今年對43項專項資金、88個政府投資項目進行“開放式”評審，邀請老百姓來評判錢該不該花，該花多少，擠掉20億元預算水分，促使有限的財政資金用到刀刃上。首次對新設專項資金進行績效評估，首次試點獨立委托社會專業機構開展績效評價，取得了積極效果。

　　四、用好財政資金，提高城鄉居民幸福指數

　　財政工作始終以惠民生為根本出發點。今年我們支持提高了19項民生保障標準，新增了1項民生保障事項，擴大了2項民生保障范圍，中央、省、市出臺的民生保障政策和市辦實事項目得到及時足額保障。

　　（一）大幅提標擴面，織牢織密社會保障網。城鄉低保標準分別提高到每人每月620元和420元，增長3.3%和20%。農村五保供養標準增長了19.2%。提高企業退休人員待遇，實現“十一連漲”。城鄉居民基礎養老金標準由每人每月110元提高至130元，居全省首位。支持困難群體就業，市內六區公益性崗位和四項保險補貼標準分別提高到1600元和810元；協保人員就業和生活補助標準分別提高到860元和950元。將失業保險標準提高到每人每月950元，殘疾人托養服務補貼標準平均每人每月提高了100-200元。首次將非青島戶籍在校高中生納入臨時救助范圍，救助標準由累計不超過1萬元提高到2萬元。

　　（二）加大投入，推進教育公平、優質發展。支持新建、改擴建100所幼兒園，改善辦園條件，促進城鄉學前教育均衡發展。支持建設中小學標準化食堂200所，保障校內用餐安全。大幅提高市直公辦普通高中學校生均公用經費標準，由每人每年600提高至3200元，居全省首位。安排5億元支持青島外語學校、實驗高中等5所高中標準化建設，目前5所高中均已主體封頂，預計明年正式投入使用。加大職業教育投入力度，支持北部職教園區、幼兒師專建設，將中職困難學生資助標準由每人每年1500元提高到2000元。

　　（三）提高醫療衛生保障水平，為群眾健康生活保駕護航。支持城鎮職工、城鎮居民和新農合“三險合一”并軌運行，使城鄉居民享受同等醫療保障。將基本公共衛生服務項目人均補助標準從40元提高至50元，城鄉居民醫保財政補助標準提高至每人每年不低于440元。提高在崗鄉村醫生待遇，新增老年鄉村醫生生活補助。支持市人民醫院、齊魯醫院和市立醫院東院二期加快建設，改善居民就醫條件。

　　（四）支持生態文明建設，打造宜居的生活環境。建立生態補償機制，安排1.4億元，對全市381個重點水源地村、23個生態濕地村和192.3萬畝生態公益林所在的鎮村進行了獎補，有效改善了農村生態環境。安排4億元，推進大沽河堤頂道路綠化、李村河張村河河道整治等，部分河段再現水清岸綠的生態景觀。創新既有居住建筑節能改造補助方式，吸引投資5億元，改造項目面積230萬平方米。在全國率先實施清潔能源供熱財政補助政策，有效促進了建筑節能減排。結合黃標車限行管制、黑煙車綜合整治以及油品升級改造等綜合性管理措施，全市淘汰黃標車9.7萬輛。發放汽車購置補貼，推廣應用640輛新能源汽車。

　　（五）優化資金投入方式，支持保障性安居工程建設。建立市、區兩級棚戶區改造資金籌措機制，充分發揮財政資金杠桿作用，市財政投入資金23.7億元，撬動國家開發銀行優惠貸款資金91億元，支持我市新啟動棚戶區改造1.5萬戶。安排資金7億元，支持新開工建設40個保障性住房項目，配租配售保障性住房8000套，新發放低收入群眾住房租賃補貼1107戶。進一步改善農村困難群眾住房條件，通過財政直補到人，支持全市農村危房改造3500戶。

　　（六）運籌資金，保障城市基礎設施建設和公用事業發展。多渠道籌集21億元，加快推進地鐵M1、M2、M3號線建設，M3號線北段將于12月10日正式運營，預計2016年底全線開通。投入30億元，保障膠東機場建設項目融資需求，目前拆遷工作已完成，部分工程已開工建設。統籌50.6億元，支持濟青高鐵、青連鐵路、青榮城際鐵路建設。補貼15億元，保障公交、供熱、自來水、燃氣等公用事業發展。

　　（七）通過資金傾斜，把更多的財力投向“三農”。統籌9.3億元，集中力量建設一批引調水工程、重點水源工程、江河湖庫綜合治理工程，夯實農業生產基礎支撐，提高糧食產量。投資7.2億元，建設了48萬畝高標準農田。安排2.1億元，實施“藍色糧倉”工程，支持建設了3個重點海洋牧場。統籌1.3億元，重點支持平度、萊西10個經濟薄弱鎮和全市200個貧困村發展當地特色產業。安排了1.2億元，補助區（市）開展村級公益事業一事一議財政獎補和美麗鄉村建設試點，用于改善農村公共基礎設施和人居環境。改革農機具購置補貼辦法，擴大政策普惠面，補貼農機具9000余臺（套），受益農戶7000余戶。實施政策性農業保險及漁業互助保險補貼政策，提高對主要糧食作物保險保費補貼標準。安排8000萬元，支持141個新型農村社區服務中心建設。發放農村環境綜合整治補貼資金6877萬元，支持建立城鄉一體化垃圾處理機制。

　　各項民生補助水平的提高，一方面直接增加了城鄉居民的收入，另一方面通過加大財政投入，降低城鄉居民共享公共服務的成本，減少后顧之憂，使手里的錢更值錢。

　　在上次“三民”活動中，我局共收到關于加大教育、醫療衛生、公用事業投入等方面的建議25條，已全部按期辦結，多項建議進入決策，納入了預算保障范圍，如加快推進民辦教育改革，全面推進縣級公立醫院改革試點等。

　　回顧即將過去的一年，我們取得了一些成績，但與廣大市民期待相比，還有一定差距。如：雖然民生投入年年增加，但資金使用效益有待提高；雖然有很多支持企業的政策、資金，但還遠遠不夠；雖然有那么多的監管措施，但執行中難免有疏漏；雖然想了很多辦法幫助困難的區市，但根本改觀的路還很長，等等。

　　針對這些問題，明年我們將拿出更厚、含金量更足的“民生賬本”，用更科學、更有效的管理方法，力爭讓每一筆投入更合市民心意；我們將進一步完善制度、加強監管，堵住鋪張浪費之路；我們還要想更多的辦法，創造更好的環境，拿出更有力的舉措，服務好企業、服務好基層。

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