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望治國(guó) 市南區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局
近日，青島市政府發(fā)布《青島市關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年占全市服務(wù)業(yè)增加值的60%，初步構(gòu)建起業(yè)態(tài)豐富、功能完善、高效運(yùn)行、輻射力強(qiáng)、與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，打造立足山東、服務(wù)全國(guó)、面向東北亞的國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。結(jié)合工作實(shí)際和企業(yè)反映的各種問(wèn)題，本人提出以下一些問(wèn)題和幾點(diǎn)初步的建議。
一、存在問(wèn)題
（一）政府信息公開(kāi)發(fā)布的渠道尚不完善。目前，青島市在大數(shù)據(jù)開(kāi)放方面的尺度尚不明確，相比國(guó)內(nèi)很多先進(jìn)城區(qū)，差距不小。
（二）政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)招標(biāo)信息的發(fā)布存在著不統(tǒng)一、不透明的問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)依托現(xiàn)有的條條框框，分散發(fā)布，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有途徑或在第一時(shí)間了解招標(biāo)信息，難以有效地做到資源共享，一定程度上影響了政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)招標(biāo)工作的透明度和公正性。
（三）對(duì)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)存在不合理的限制。某些區(qū)市、部門(mén)在招標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)估、設(shè)計(jì)事務(wù)所的性質(zhì)等進(jìn)行人為限制，尤其是限制合伙制事務(wù)所參加招標(biāo)，這既不合法，也與審計(jì)評(píng)估服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)不相符。另外，現(xiàn)在招標(biāo)文件中大部分要求企業(yè)注冊(cè)資金、資質(zhì)等硬性條件，直接將廣大小微企業(yè)拒之門(mén)外，不利于行業(yè)整體發(fā)展壯大。
（四）政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)的招標(biāo)環(huán)節(jié)復(fù)雜。現(xiàn)在政府購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)，需要企業(yè)到青島市財(cái)政局備案招標(biāo)，各區(qū)市、各部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)又需企業(yè)再次投標(biāo)備案，既浪費(fèi)中介機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)的人力和時(shí)間，因招標(biāo)公司收費(fèi)普遍較高，又進(jìn)一步加重了中介機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。
（五）征信體系建設(shè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。2015年8月18日青島獲批國(guó)家首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，顯示了國(guó)家對(duì)青島目前信用工作基礎(chǔ)的充分肯定。但是，青島還是出現(xiàn)38大蝦等嚴(yán)重違反誠(chéng)信、造成極其惡劣影響的案例。此外，我們花費(fèi)很大精力打造的咖啡、酒吧一條街，因?yàn)榫仆兴查g臭名遠(yuǎn)揚(yáng)。我們打造的時(shí)尚之都，因?yàn)榧儇洠赡芩查g全國(guó)揚(yáng)名。在當(dāng)今資訊傳播手段不斷更新的今天，如果政府不能及時(shí)有效加強(qiáng)征信體系建設(shè)，采用相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)予以制衡，靠傳統(tǒng)的捂、蓋、轉(zhuǎn)移都是解決不了問(wèn)題的。
（六）對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域扶持力度不夠。比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)新一代信息技術(shù)、家電電子、軌道交通、海工裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣應(yīng)用，對(duì)入選“千帆計(jì)劃”的企業(yè)當(dāng)年加計(jì)抵扣確認(rèn)研發(fā)費(fèi)用給予不超過(guò)10%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)100萬(wàn)元，但是，很多企業(yè)無(wú)法入選“千帆計(jì)劃”，扶持范圍范疇偏窄。另外，青島市對(duì)以項(xiàng)目為載體的綜合性服務(wù)平臺(tái)的扶持政策很少，事實(shí)上，以產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)導(dǎo)向的技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)成為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。
（七）對(duì)特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)金融關(guān)注不夠。比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，主要強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、財(cái)富管理、股權(quán)投資基金、金融租賃、融資擔(dān)保等業(yè)務(wù)，缺乏對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)物流等特定行業(yè)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的關(guān)注。
（八）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+ 引領(lǐng)行動(dòng)扶持不夠。目前，比如，青島市《關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》主要強(qiáng)調(diào)青島市將編制實(shí)施，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，突破發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+制造、商務(wù)、物流、金融”四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化、農(nóng)業(yè)、旅游”三大特色經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、民生服務(wù)和城市治理”三大公共服務(wù)領(lǐng)域，目前特別缺乏系統(tǒng)性、階段性、可操作性的互聯(lián)網(wǎng)+系統(tǒng)工程項(xiàng)目庫(kù)。
二、有關(guān)建議
（一）建立多樣化信息發(fā)布渠道，將為企服務(wù)政策落到實(shí)處。政府應(yīng)突破現(xiàn)有依托條條框框的發(fā)文渠道，通過(guò)借助聯(lián)盟、商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，及時(shí)將各項(xiàng)政策通過(guò)各種媒體發(fā)布傳播，建議：
1.政府在調(diào)查、評(píng)估、考評(píng)、監(jiān)督等方面采購(gòu)社會(huì)服務(wù)，更好地落實(shí)各項(xiàng)政策。讓需要政策扶持的企業(yè)在第一時(shí)間了解政策，讓負(fù)責(zé)政策落實(shí)的政府部門(mén)在第一時(shí)間找到目標(biāo)企業(yè)。
2.可以利用聯(lián)盟、商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織渠道，將各類資源嫁接到一起，通過(guò)公眾媒體平臺(tái)，定期向青島市所有企業(yè)，發(fā)布政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、扶持政策、商業(yè)機(jī)會(huì)等信息，以實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，可以起到二級(jí)孵化的作用。同時(shí)，通過(guò)組織主題論壇、企業(yè)峰會(huì)、資源對(duì)接會(huì)等形式，多層次、多渠道、多形式的開(kāi)展中介機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)、商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的相互交流、互利合作，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展。
3.建議青島市政府應(yīng)早日建立“大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)”，讓大數(shù)據(jù)為企業(yè)、為消費(fèi)者所用。政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放在“道德、法律”方面，目前已經(jīng)可以通過(guò)技術(shù)手段來(lái)保障。例如，政府可以利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，搭建多行業(yè)的人力資源服務(wù)平臺(tái)，以及建立財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)、金融、海洋科技、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才庫(kù)平臺(tái)，開(kāi)展專業(yè)人才對(duì)話地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)交流與發(fā)展。
（二）合理把控投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)，確保擇優(yōu)擇選擇投標(biāo)企業(yè)。目前，國(guó)家大力提倡建立國(guó)際通行的合伙制事務(wù)所，以提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建議：
1.市政府應(yīng)鼓勵(lì)合伙制事務(wù)所參加投標(biāo)。
2.政府招標(biāo)時(shí)尊重市場(chǎng)和行業(yè)特點(diǎn)，避免造成出價(jià)最低者中標(biāo)的不合理現(xiàn)象。希望能夠吸納有活力、有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)進(jìn)入。
3.可以采用聯(lián)合體等方式投標(biāo)。
（三）簡(jiǎn)化政府采購(gòu)招標(biāo)流程，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。建議：
1.青島市財(cái)政局進(jìn)行統(tǒng)一備案招標(biāo)。
2.備案中介機(jī)構(gòu)超市，其他區(qū)市、部門(mén)需要購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，可從備案超市中直接選擇或由財(cái)政部門(mén)自超市中推薦即可。另外，適當(dāng)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，比如，政府投資項(xiàng)目、政府戰(zhàn)略規(guī)劃、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等都可以納入公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的范圍。
（四）加大對(duì)中介行業(yè)中小企業(yè)的政策扶持力度。因企業(yè)面臨融資難問(wèn)題、政府面臨財(cái)政資金（如技改資金）找不到適合的撥付方向等問(wèn)題，而金融問(wèn)題應(yīng)用金融的方式解決，建議在金融創(chuàng)新上，采取“資產(chǎn)換資金，簡(jiǎn)便抵押手續(xù)”等有效措施，給中小企業(yè)創(chuàng)造真正解決融資難的服務(wù)平臺(tái)。
（五）提升信用體系建設(shè)的重要程度。可以政府外包，落地相關(guān)的扶持政策，建設(shè)有序的法制城區(qū)和信用城區(qū)，發(fā)揮信用的懲戒作用。如政府委托商會(huì)、協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，去運(yùn)作信用體系建設(shè)相關(guān)的工程，對(duì)接政府和大眾群體、企業(yè)群體，提升效率。舉個(gè)例子，來(lái)青島旅游的人每個(gè)人會(huì)收到青島歡迎您的卡片（當(dāng)然機(jī)場(chǎng)大屏更可以加上去），上面寫(xiě)有青島誠(chéng)信平臺(tái)，在上面可以對(duì)青島市任何的企業(yè)、個(gè)體、政府部門(mén)出現(xiàn)不誠(chéng)信的行為進(jìn)行評(píng)論、舉報(bào)，行業(yè)組織可以對(duì)這些投訴進(jìn)行先期整理，匯總意見(jiàn)，第一時(shí)間發(fā)送政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)于責(zé)任落實(shí)很明確。同時(shí)，還可以通過(guò)提升信用體系建設(shè)的重要程度，強(qiáng)化征信體系對(duì)發(fā)展金融的作用。
（六）鼓勵(lì)企業(yè)打造一站式服務(wù)平臺(tái)。建議樹(shù)立大平臺(tái)、大團(tuán)隊(duì)概念，以研發(fā)“項(xiàng)目”為導(dǎo)向，集成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大政府扶持力度，建立提供會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)研發(fā)等一站式、綜合性集成服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的松散型技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)團(tuán)隊(duì)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度;關(guān)于研發(fā)費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)方面，建議增加對(duì)更新設(shè)備和設(shè)備研發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，從孵化器鏈條及其配套產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)來(lái)提高認(rèn)識(shí)，如創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)孵化各個(gè)階段進(jìn)行全方位的扶持，而不僅僅局限于某一個(gè)孤立的階段。
（七）加大對(duì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)金融的扶持力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起設(shè)立政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的渠道優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資，實(shí)現(xiàn)“撥款改投資”。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金改變了以往政府對(duì)企業(yè)單純采取補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等 “一次投入、一次使用”的形式，轉(zhuǎn)為以股權(quán)投資的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金后，政府只負(fù)責(zé)“兩端”，即在前端負(fù)責(zé)審定總體投資方案，在后端把握投資方向，對(duì)基金的運(yùn)行管理，政府不干預(yù)，完全按照市場(chǎng)化原則運(yùn)營(yíng)。行例如，政府可以建議鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老基金，鼓勵(lì)社會(huì)則本參與養(yǎng)老基金，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)航運(yùn)、物流、貨代等行業(yè)組織，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，緩解我市港行物流業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。此外，加快設(shè)立特定行業(yè)的政府引導(dǎo)基金，有利于提高企業(yè)上市的補(bǔ)貼比例，活躍青島新三板市場(chǎng)。
（八）建議搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，利用信息化推動(dòng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)，提升運(yùn)營(yíng)效率和便捷性。
1.開(kāi)展“一十百千萬(wàn)”工程，將青島市打造成一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+示范城市，扶持培育互聯(lián)網(wǎng)+十大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、一百家智慧社區(qū)，一千個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用示范企業(yè)，一萬(wàn)家信息化智慧管理示范企業(yè)。
2.打造“智慧政務(wù)工程”，推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)、掌上辦公、移動(dòng)執(zhí)法加快發(fā)展，重點(diǎn)利用4G技術(shù)、APP客戶端、移動(dòng)辦公終端，提高政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法效率。開(kāi)發(fā)“青島政務(wù)掌上通”APP軟件，讓老百姓通過(guò)手機(jī)APP可以辦理各項(xiàng)相關(guān)政務(wù)手續(xù)。推進(jìn)各大局利用無(wú)線終端打造“十大“政務(wù)通”app”，如警務(wù)通、城管通、計(jì)生通等，提高辦事效率。
3.打造“智慧民生工程”。民政服務(wù)通：對(duì)社區(qū)內(nèi)獨(dú)居或孤寡老人帶手環(huán)，檢測(cè)健康數(shù)據(jù)等;通過(guò)智能終端為獨(dú)居老人提供：送餐、預(yù)約掛號(hào)看病、呼叫醫(yī)生、家政等服務(wù);為需要特殊人群提供定位服務(wù)，避免走失等。搭建一站式繳費(fèi)平臺(tái)：含煤氣、暖氣、通信、水電等便民服務(wù)。
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