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王夕源 民革青島市委
數據顯示,目前全國汽車總量已達1.6億輛,并以每月100萬輛的上牌速度激增?其中,北京?重慶?天津?成都?深圳?上海?廣州?蘇州?杭州?鄭州等10個城市汽車數量超過200萬輛?山東省不僅汽車擁有量多年位居全國第一,而且增量也穩居第一?如今,全省第一的青島市汽車保有量也突破了160萬輛,并以每月2萬輛的掛牌速度激增?目前,包括嶗山的市內四區汽車運行量已近70萬輛,而包括占路的停車泊位尚不足11萬個,即使不計外來車輛,市區車輛與停車位之比已近7:1?無奈之下,占路停車就成了市內最大的天然停車場,老城區原本并不寬敞的道路一側甚至兩側都停滿了車輛?如遇火災或急救情況,必然阻礙通行,危及生命?
眾所周知,受我國近代“城市建設就是樓堂館所建設”的規劃理念影響,人口密集的大中城市就是樓群密集的現代城市,青島也不例外?顯然,要在房地產密集開發的城區內,再安插建設上百萬個停車位是極不現實的?因此,未來的立體停車場建設不是上天,就是入地?
據報道,發達國家和地區的地鐵站,多與輕軌?城際?公交和出租車站相連,且配有大型地下立體停車場?這種地下交通與停車網絡建設,大量吸收了路面交通客流,方便了駕乘人員的地下停車與換乘,大大減少了路面行車或停車數量,緩解了交通壓力?事實上,已有百年建設歷史的青島老城區,雖然用于馬車的馬路街道狹窄,但只要能解決占路停車問題,即使不設單行線也不會出現行車難問題?當然,城市汽車總量的控制也是一個不容忽視的規劃問題?否則,車輛過度飽和必將導致城市的交通擁堵甚至癱瘓?
李群書記曾指出:“城市交通問題已是目前最迫切解決的民生問題;交通擁堵看似道路問題,實際上是與整個城市規劃有著密切聯系?”目前,我市正在四處建設的地鐵工程,既是緩解路面交通壓力的重要舉措,也是同步建設地下停車場的大好時機?據此,2011年8月我通過市政協提交了《關于借地鐵工程同步擴建地下停車場的緊急建議》的社情民意,得到了李群書記“很有借鑒參考價值”的批示?然而,由于地下停車建設資金的無法落實,致使建議多年難見成效?
調研顯示,要在建筑密集的老城區建設百萬級的停車位,不僅建設空間少?投資成本高,而且收益周期長?產業發展難?據測算,建設300個車位的立體停車場約需5000萬元,地下建設成本更高?即使按個人擔負不起的每車位理想停車收費每月600元估算,全年全滿可收200萬元,成本回收需要25年?若考慮人工及設備維護費,投資回收至少30年甚至50年?由此可見,停車場建設的空間少?成本高?效益差,才是“停車產業發展難,社會投資行不通”的根本原因?
當然,專家提出要靠市場發展停車產業,就必須提高停車收費,實現短期盈利?然而,當路邊可免費停車時就不會有人交費停車?因此,在占路停車不可避免的國情下,靠提高收費標準來實現產業化發展的思路根本行不通?如果繼續堅持政府補貼引導,鼓勵市場投資的傳統模式,不僅還要面對過去十幾年都未解決并日益嚴重的停車難問題,甚至還要再空談十幾年?
為此建議:
一?改革停車收費制度,保障建設資金來源
依據中國特色,建議我市“十三五”地方立法按月或按年征收“停車事業費”,變停車產業為公用事業(住宅停車除外)?若按最低標準小型車每月100元,每年1000元(優惠200元),大型車每月200元,每年2000元(優惠400元)交稅(費),即可在公共停車場“定額免費”停車?這對每次停車收費4~20元,違停罰款上百元的車主而言,無疑是省錢?省心的?由此可實現車主少花錢,政府多辦事的雙贏?現以有200萬輛車的城市為例,按大型車輛占20%計算,每月可收停車費2.4億元,當年累計30億元,且每年約有20萬輛及3億元的增幅?5年累計180億元,10年累計430億元?有了巨額專項建設資金,即可“倒逼”政府主導或引導社會資本加快停車場建設?
二?建設地下立體停車場,增加百萬城市停車位
解決了可持續增長的停車場建設資金問題,就解決了困擾城市幾十年的停車場建設難問題?事實上,每年30億元的專項收費,按利率10%計算,即可貸款或社會“眾籌”300億元?若按規模化地下立體停車場建設每車位20萬元計算,投入300億可建150萬車位?從此,解決城市占路停車問題就不是資金問題而是時間問題了?同時,10年收費還能結余180億元,可用于人工及設備維護等公用事業?未來,只要立體停車場規劃間隔不大于400米,就能保障100多米內即可停車的合理布局?
三?建立刷卡繳費系統,實現建管民生三贏
建立銀行專項繳費及刷卡停車體系,車主可在各銀行月繳或年繳(優惠)定額停車費?對于農村等未繳費車輛,則按現行的停車標準收費?同時,停車收費制度的改革,還能新增公用事業服務崗位?如增加2萬員工,按月薪及社保3000元計算,每年需7.2億元,十年內還有50多億元的結余,無需政府撥款?而十年后仍有每年30——40億元的稅收可持續保障城市交通?停車和民生環境等公用事業的改善?由此,即可永續解決困擾我國城區道路交通的占路停車問題?
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