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　　趙華棟  城陽(yáng)區(qū)行政服務(wù)中心

　　隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游已成為大眾消費(fèi)的產(chǎn)品，對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的投訴也越來(lái)越多，尤其旅游業(yè)進(jìn)入旺季往往成為旅游投訴的高峰期，對(duì)旅游業(yè)的批評(píng)也隨之大增。旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題成為旅游行政執(zhí)法的難點(diǎn)問(wèn)題，也成為旅游業(yè)遭詬病最大的原因之一，如何有效保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益成為當(dāng)前旅游行政執(zhí)法亟須破解的難題。

　　一、旅游執(zhí)法面臨困境

　　（一）旅游行政執(zhí)法是跨行業(yè)較廣、涉及部門(mén)較多、跨越空間較大的行政執(zhí)法。涉及部門(mén)較多必然造成在處理糾紛事務(wù)中溝通協(xié)調(diào)難度大，空間跨度較大又直接導(dǎo)致旅游行政執(zhí)法成本上升。這就給旅游行政主管部門(mén)帶來(lái)一定的難度。旅游行政部門(mén)在處理旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游業(yè)的管理與經(jīng)營(yíng)、旅游設(shè)施的建造與利用、旅游交通和食品安全、文物文化資源的保護(hù)、旅游出入境管理、旅游市場(chǎng)整頓等方面執(zhí)法任務(wù)較重。旅游市場(chǎng)的整治和規(guī)范必須依靠旅游、物價(jià)、公安、文化交通、勞動(dòng)、衛(wèi)生、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合檢查和治理，整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)成為旅游行政執(zhí)法面臨的一大難題。

　　（二）部門(mén)利益紛爭(zhēng)削弱了旅游行政執(zhí)法的權(quán)力。由于對(duì)旅游資源、旅游產(chǎn)業(yè)目前尚沒(méi)有清晰的界定，一切與旅游相關(guān)的都可以納入旅游行政監(jiān)管的范疇，旅游市場(chǎng)、旅游服務(wù)質(zhì)量出了問(wèn)題都?xì)w到旅游部門(mén)來(lái)處理。但涉及旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批、審核、備案等權(quán)力時(shí)，各個(gè)部門(mén)又均有管轄權(quán)。在旅游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)上的審批，如旅游網(wǎng)站的設(shè)立沒(méi)有經(jīng)過(guò)旅游部門(mén)的許可，在上面發(fā)布虛假信息廣告欺騙游客，投訴自然來(lái)到旅游執(zhí)法部門(mén)，旅游部門(mén)對(duì)其沒(méi)有處罰的權(quán)力，不得不借助工商等部門(mén)進(jìn)行查處使旅游資質(zhì)執(zhí)法又陷入困境，由于各個(gè)旅游要素隸屬不同的行政主管部門(mén)，各種實(shí)質(zhì)的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)。迄今為止，旅游宏觀管理體制仍未建立，沒(méi)有一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)的旅游管理機(jī)構(gòu)來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游業(yè)長(zhǎng)期處于各自為政、條塊分割的局面。

　　二、意見(jiàn)建議

　?。ㄒ唬┨嵘糜螆?zhí)法主體的層級(jí)。由于旅游行業(yè)構(gòu)成復(fù)雜，涉及的管理部門(mén)職能相互交叉，權(quán)利義務(wù)邊界不清晰，而旅游行政管理部門(mén)地位較低，部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，直接造成旅游執(zhí)法困難。因此可按照上海以及海南模式組建旅游管理委員會(huì)，旅游管理委員會(huì)是全市旅游業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)和綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，旅游管理委員會(huì)由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任旅游局和相關(guān)局的負(fù)責(zé)人任副主任或委員，下設(shè)有關(guān)職能處室及咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)確定市旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施，決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施，處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)之間的關(guān)系，保證旅游業(yè)的順利發(fā)展，從而避免旅游行業(yè)多頭管理的弊端。

　　（二）優(yōu)化配置組建大集團(tuán)。根據(jù)“所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”的原則，打破部門(mén)，行業(yè)壟斷和所有制界限，以旅游“六要素”優(yōu)化配置為目標(biāo)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，組建專業(yè)化旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。應(yīng)大力改革景區(qū)、賓館（飯店）和旅行社的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以資本和旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)為紐帶，通過(guò)相互參股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式，組成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。在條件成熟時(shí)應(yīng)組建以嶗山風(fēng)景區(qū)為龍頭的大型企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)行直接融資和資本運(yùn)作。對(duì)旅游進(jìn)行宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，對(duì)旅游資源進(jìn)行大規(guī)模、深層次的開(kāi)發(fā)或整合，推動(dòng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團(tuán)的組建，走大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大管理的發(fā)展模式。

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