2016年是全市金融工作落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是財富管理中心建設(shè)加快發(fā)展、提升成效的關(guān)鍵一年，全市金融工作要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，以全面推進試驗區(qū)建設(shè)為總抓手，以支持經(jīng)濟形成新強態(tài)為著力點，按照金融服務(wù)實體經(jīng)濟本質(zhì)要求，為全市經(jīng)濟和社會民生事業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。

　　2016年，全市力爭全年培育引進重點法人金融機構(gòu)5家左右，各類金融企業(yè)及財富管理機構(gòu)50家以上；新增貸款900億元左右；保費收入突破260億元；新增境內(nèi)外上市公司5家以上；直接融資總量達到400億元。

　　一、加速提升財富管理試驗區(qū)建設(shè)

　　加快聚集財富管理資源。確定重點招商項目清單，逐家重點突破。培育引進國內(nèi)外大型金融機構(gòu)的財富管理總部及子公司、新型財富管理機構(gòu)等增量資源。積極引進慈善財富基金為特色的基金產(chǎn)業(yè)集群。努力推動獨立財富管理、互聯(lián)網(wǎng)財富管理機構(gòu)實現(xiàn)規(guī)范聚集發(fā)展。

　　爭取試點新一批先行先試政策。在用足用好現(xiàn)有財富管理創(chuàng)新政策，積極推動開展合格境內(nèi)投資者境外投資等試點工作；爭取合格境內(nèi)個人投資者等跨境投融資試點；突破證券公司外資比例限制，在內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議框架下設(shè)立外商控股證券公司；做好財富管理支付結(jié)算體系、專業(yè)托管銀行等基礎(chǔ)政策儲備。

　　加大“財富青島”宣傳力度。深化與國家、省、市以及境外媒體合作，利用多層次媒體開展全方位宣傳推介，擴大青島財富管理中心國內(nèi)外影響力。創(chuàng)辦《財富青島》公開發(fā)行刊物。組織舉辦2016青島·中國財富論壇、財富管理金融博覽會、財富管理創(chuàng)新創(chuàng)客大賽、財富管理大講堂等活動。推廣做好新媒體，暢通交流渠道，探索建設(shè)財富管理全媒體平臺。通過多種形式普及和傳播科學(xué)財富觀。

　　二、引進培育金融機構(gòu)聚集發(fā)展

　　積極承接大型金融機構(gòu)增量。抓住國家金融改革創(chuàng)新的機遇，積極引進各大機構(gòu)總部增量資源落戶青島。重點引進各類金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)子公司和事業(yè)部，爭取大型商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)法人機構(gòu)在青島注冊成立。

　　推動組建財富管理金融集團。通過并購、重組、參股等方式，推動國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)財富管理資源向青島集聚。

　　大力培育地方法人金融機構(gòu)。積極推動中援人壽保險、中健人壽保險、曼福財險、相互保險等機構(gòu)新設(shè)，加快我市民營銀行組建工作，推進新設(shè)村鎮(zhèn)銀行。爭取引進培育法人期貨機構(gòu)。推動青島銀行發(fā)起設(shè)立金融租賃公司和基金管理公司，成為區(qū)域性重要商業(yè)銀行；推動青島農(nóng)商銀行向服務(wù)三農(nóng)綜合金融機構(gòu)發(fā)展，支持海爾金控平臺、中路財產(chǎn)保險、中信（山東）證券、陸家嘴國際信托發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，實現(xiàn)壯大發(fā)展。

　　爭取在引進世界知名財富金融機構(gòu)方面實現(xiàn)突破。面向美國、英國、瑞士、西班牙、意大利、以色列、新加坡、日本、韓國、香港等重點國家和地區(qū)，加大對財富管理金融機構(gòu)引進力度。

　　三、加快推進金融改革創(chuàng)新政策落地實施

　　推動跨境投融資政策深入實施。擴大境內(nèi)外投融資規(guī)模，加強跨國企業(yè)集團人民幣集中運營管理等政策的推廣實施力度。深入推進從韓國銀行機構(gòu)借入人民幣貸款試點工作。

　　率先承接國家金融改革創(chuàng)新試點。積極開展股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資方式，推動商業(yè)銀行特別是地方法人銀行開展融資產(chǎn)品創(chuàng)新。穩(wěn)步推進信貸資產(chǎn)證券化試點工作。爭取住房反向抵押養(yǎng)老保險、個人所得稅遞延養(yǎng)老保險等保險業(yè)創(chuàng)新，穩(wěn)步推進商業(yè)健康保險個人所得稅首批試點工作。

　　用好重大改革創(chuàng)新平臺。依托自由貿(mào)易港區(qū)和郵輪母港等重大平臺建設(shè)，爭取國家支持在涉外金融方面邁出新的改革步伐。

　　四、全面提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平

　　支持全市重點戰(zhàn)略和重點項目。推動重點項目與商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融和合作性金融對接，構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢互補、相互補充的金融支持重點戰(zhàn)略和重點項目服務(wù)機制。

　　引導(dǎo)商業(yè)銀行緊密服務(wù)實體經(jīng)濟企業(yè)。推動地方法人銀行機構(gòu)更緊密融入地方經(jīng)濟。支持各商業(yè)銀行機構(gòu)突出優(yōu)勢，構(gòu)建多層次、全覆蓋、有側(cè)重的銀行機構(gòu)金融服務(wù)體系。

　　全面提升金融服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”水平。持續(xù)增加對小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟的有效金融供給，爭取實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、貸款增量和申貸獲得率不低于上年同期水平的“三個不低于”目標(biāo)，實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增量不低于各項貸款平均水平。發(fā)揮市、區(qū)兩級轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金作用，緩解企業(yè)資金鏈困難，使更多中小微企業(yè)受益。加快拓展小額貸款保證保險試點進度，建立廣覆蓋的小微企業(yè)融資服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進農(nóng)民專業(yè)合作社信用試點，滿足更多專業(yè)合作社成員小額貸款的需求。

　　充分發(fā)揮保險對經(jīng)濟社會的促進和保障功能。深入貫徹落實保險業(yè)“新國十條”，出臺《青島市保險業(yè)深入服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展行動方案》，更好地發(fā)揮保險業(yè)在完善現(xiàn)代金融體系、帶動擴大社會就業(yè)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行等方面的作用。深入推進科技型中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險創(chuàng)新試點工作。加大政策性農(nóng)業(yè)保險工作推進力度，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋范圍。推動開展巨災(zāi)保險試點，針對我市災(zāi)害損失特點，探索建立巨災(zāi)保險制度，逐步形成多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。暢通保險資金運用渠道，加強保險資金在我市項目建設(shè)中的運用，推動保險業(yè)積極參與財富管理試驗區(qū)建設(shè)。

　　五、大力促進企業(yè)上市融資

　　加快企業(yè)境內(nèi)外上市步伐。推動企業(yè)積極對接境內(nèi)外資本市場，多渠道實現(xiàn)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及美國場外柜臺交易系統(tǒng)（OTCBB）、納斯達克市場、倫敦交易所、新加坡新交所和香港交易所上市。對重點擬上市和擬掛牌企業(yè)實行“綠色通道”服務(wù)，對全市上市掛牌后備資源，實行動態(tài)管理，提高上報首發(fā)材料企業(yè)數(shù)量和備案輔導(dǎo)企業(yè)數(shù)量，爭取全年新增企業(yè)境內(nèi)外首發(fā)或借殼上市5家以上。

　　積極推動企業(yè)新三板掛牌。進一步加強與股轉(zhuǎn)公司和證券公司的協(xié)調(diào)聯(lián)系，加大資源儲備和培育引導(dǎo)，推動企業(yè)新三板掛牌工作再上新臺階，力爭全年新增新三板掛牌企業(yè)50家以上。

　　支持藍海股權(quán)交易中心做大做強。加大對藍海股權(quán)交易中心支持力度，爭取全年新增掛牌企業(yè)150家以上，總量達到500家；實施掛牌企業(yè)分層管理，提高掛牌企業(yè)質(zhì)量層次；不斷豐富融資產(chǎn)品體系，積極支持藍海股權(quán)交易中心依規(guī)開展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

　　六、深化拓展金融開放合作

　　鞏固和深化已有合作成果。梳理、評估與國內(nèi)外各類金融機構(gòu)總部簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動落實合作意向，聚集資金、機構(gòu)和市場資源。深化與英國、瑞士、以色列、意大利等金融發(fā)達區(qū)域的交流互動，深化合作途徑和內(nèi)容，鞏固已有合作成果。探索金融研究交流機制，加強國際金融研究和金融學(xué)術(shù)領(lǐng)域交流合作，提升金融業(yè)國際化合作水平。

　　開拓和深化重點區(qū)域合作。積極把握“一帶一路”、中韓自貿(mào)區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新平臺和新機遇，拓展與“一帶一路”沿線及相關(guān)國家和地區(qū)的財富管理合作，打造“一帶一路”上的財富管理重要節(jié)點。針對美國、澳大利亞、迪拜、新加坡、香港等國際財富管理中心開展專題招商路演。加大與韓國、日本在財富管理領(lǐng)域的交流合作，確立青島面向韓日、承接資源的金融開放優(yōu)勢地位。

　　構(gòu)建和深化重點機構(gòu)合作。推動市政府與中信集團等金融機構(gòu)總部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。加大與瑞銀、瑞信、高盛、花旗、摩根大通、道富等全球知名財富管理機構(gòu)的聯(lián)系對接，爭取在機構(gòu)引進、交流合作方面實現(xiàn)新突破。

　　七、率先創(chuàng)新地方金融監(jiān)管體制

　　探索開展財富管理綜合監(jiān)管創(chuàng)新。針對獨立財富管理機構(gòu)、跨境基金等新型財富管理行業(yè)，在試驗區(qū)框架下構(gòu)建市政府相關(guān)部門、駐青金融管理機構(gòu)和有關(guān)司法機關(guān)組成的綜合監(jiān)管體制機制，圍繞機構(gòu)準入備案、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險防范等建立信息共享、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系，為國家金融業(yè)綜合監(jiān)管機制建設(shè)積累經(jīng)驗，爭取在創(chuàng)新綜合監(jiān)管創(chuàng)新方面走在前列。

　　規(guī)范地方權(quán)益類市場監(jiān)管。推動出臺《青島市權(quán)益類交易場所監(jiān)管辦法》，進一步明確權(quán)益類交易場所的概念、法律地位、批準程序及監(jiān)督管理等內(nèi)容；建立權(quán)益類交易場所基本監(jiān)管框架，通過制度設(shè)計實現(xiàn)交易場所監(jiān)督管理責(zé)任的有效落實；進一步強化交易場所的公司治理和自律管理，對其組織結(jié)構(gòu)、規(guī)則制度、資金存管等進行明確規(guī)定，規(guī)范權(quán)益類市場發(fā)展，有效防范風(fēng)險。

　　強化地方準金融機構(gòu)監(jiān)管。以完善監(jiān)管體系為核心，以落實監(jiān)管制度為保證，以推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新為手段，促進小額貸款公司、民間資本管理公司、融資性擔(dān)保公司等地方金融組織經(jīng)營管理規(guī)范化、發(fā)展模式特色化、人才隊伍專業(yè)化、服務(wù)手段多元化、發(fā)展方向集團化，采取注資、新設(shè)、重組、兼并、聯(lián)合、掛牌、上市等多種方式，支持地方準金融機構(gòu)做優(yōu)做強。

　　八、規(guī)劃構(gòu)建金融空間布局

　　充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。指導(dǎo)有關(guān)區(qū)市編制“十三五”金融發(fā)展規(guī)劃或行動計劃，明確發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展措施。結(jié)合財富管理金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)和各區(qū)市的特點，按照體現(xiàn)特色、突出重點、全面覆蓋的原則，全面規(guī)劃建設(shè)特色金融功能區(qū)，形成全市特色金融功能區(qū)建設(shè)總體框架，實現(xiàn)每個區(qū)域有發(fā)展規(guī)劃、有項目支撐，有空間潛力。

　　按照差異化原則，形成全市金融發(fā)展特色功能區(qū)布局。以集聚發(fā)展綜合財富管理高端金融機構(gòu)為特色，優(yōu)化提升嶗山金家?guī)X金融集聚區(qū)；以聚集發(fā)展高端財富管理金融機構(gòu)為特色，鞏固深化市南高端金融集聚區(qū)建設(shè)；以發(fā)展自貿(mào)區(qū)金融和涉外金融為特色，大力推進市北國際金貿(mào)中心建設(shè)；推進李滄區(qū)金融生態(tài)服務(wù)聚集區(qū)、城陽區(qū)小微金融聚集區(qū)、即墨市高端金融培訓(xùn)聚集區(qū)、平度市涉農(nóng)金融聚集區(qū)、萊西市縣域金融創(chuàng)新聚集區(qū)、膠州市保險創(chuàng)新示范區(qū)、西海岸金融集聚區(qū)、高新區(qū)科技金融集聚區(qū)建設(shè)；支持各區(qū)市、功能區(qū)拓展金融發(fā)展空間，聚集特色金融產(chǎn)業(yè)。

　　九、高效推進金融基礎(chǔ)平臺建設(shè)

　　搭建金融市場體系平臺。指導(dǎo)聯(lián)合信用資產(chǎn)交易中心、青島場外市場清算交易中心、青島藝海文化藝術(shù)品交易中心、青島軟件和信息服務(wù)交易中心籌建工作；協(xié)助推進碳排放權(quán)交易中心、排污權(quán)交易中心建設(shè)。

　　搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展平臺。主動對接全市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展財富管理服務(wù)的內(nèi)涵和外延，促進財富管理與相關(guān)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)。強化藍海股權(quán)交易中心財富管理功能，推動設(shè)立藍海股權(quán)交易專項引導(dǎo)基金，支持開展產(chǎn)品眾籌業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資，實現(xiàn)社會資本與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)客的有效對接。

　　搭建人才培養(yǎng)平臺。建設(shè)高端財富管理人才培訓(xùn)基地。引進優(yōu)秀境內(nèi)外財富管理培訓(xùn)機構(gòu)，完善財富管理從業(yè)人員評價體系。開展金融人才認定工作，建立金融人才庫。加強機關(guān)干部金融培訓(xùn)工作，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部金融意識，凝聚金融發(fā)展合力。

　　搭建科研協(xié)同平臺。支持山東大學(xué)財富管理風(fēng)險研究院圍繞財富管理風(fēng)險防控開展實務(wù)研究工作。推動與高等院校合作在青島財富管理教育科研機構(gòu)。編制發(fā)布中國財富管理發(fā)展指數(shù)和財富管理發(fā)展報告，打造中國財富管理改革發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

　　十、切實維護金融安全穩(wěn)定

　　推進金融安全城市建設(shè)。建立金融風(fēng)險監(jiān)測機制，提高金融領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測能力，及時化解消除金融風(fēng)險苗頭隱患。建立完善金融突發(fā)事件應(yīng)急機制，制定金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，適時組織應(yīng)急專項培訓(xùn)與演練。加強金融知識和防范非法金融活動知識普及，提高市民金融風(fēng)險識別和自覺抵御能力。

　　依法防范處置非法集資。深入貫徹落實國務(wù)院文件精神，建立完善市防范打擊處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)機制。出臺防范打擊處置非法集資工作意見，進一步明確各區(qū)（市）政府、相關(guān)部門職責(zé)，分解工作責(zé)任任務(wù)，強化“行業(yè)負責(zé)、分頭把控、綜合治理”的工作制度。持續(xù)開展防范非法集資宣傳活動，引導(dǎo)市民牢固樹立風(fēng)險自擔(dān)意識。

　　銀政企合作化不良貸款。發(fā)揮銀行機構(gòu)主導(dǎo)作用，綜合運用常規(guī)清收、債務(wù)重組、批量轉(zhuǎn)讓、壞賬核銷、司法處置等方式，加快不良資產(chǎn)化解，不斷提升信貸資產(chǎn)質(zhì)量；加大信貸投放，不斷提高信貸管理水平，加強同業(yè)協(xié)作，防范不良資產(chǎn)新增。完善政府幫扶機制，統(tǒng)籌資源幫助銀行加快不良資產(chǎn)化解進度。引導(dǎo)企業(yè)誠信合法經(jīng)營、科學(xué)合理融資，依法打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，努力營造良好社會環(huán)境。

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