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上半年，市食品藥品監(jiān)管局在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，以創(chuàng)建國家食品藥品安全城市為總體目標，緊緊圍繞服務(wù)民生、保障安全這一中心任務(wù)，始終堅持問題導向，深入開展綜合治理和專項整治，扎實推進依法行政，全面履行各項職能職責，守住了不發(fā)生重大食品藥品安全問題的底線，鞏固了食品藥品安全形勢穩(wěn)定向好的局面。
一、深化“食安”城市創(chuàng)建，進一步濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍
把開展國家食品安全城市創(chuàng)建作為落實市委、市政府“走在前列”部署的重要抓手，聚焦提高食品藥品安全治理水平和公眾滿意度兩個維度，持續(xù)深化“食安”城市創(chuàng)建，提升標桿、爭創(chuàng)一流。一是深化區(qū)域創(chuàng)建工作。在我市全域創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好面上推進、點上強化，遴選黃島、膠州作為全省第一批食品安全創(chuàng)建縣，通過以點帶面，示范引領(lǐng)，深化全市范圍的創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建來深化食品藥品安全工作。二是細化明確標準和責任。制定實施了創(chuàng)建食品安全城市責任制考核評價工作意見，細化創(chuàng)建內(nèi)容和目標，確定了177項創(chuàng)建指標，明確相關(guān)責任分工，進一步激發(fā)全系統(tǒng)的積極性、主動性，有力推動創(chuàng)建工作深入開展。三是精心組織中期評估。制定下發(fā)評估方案和中期績效評估考核評分細則，設(shè)置了46個考評項目和81個考評要點，實施“以評促建”，及時發(fā)現(xiàn)問題并跟進整改，有效鞏固前期創(chuàng)建工作成果。
二、持續(xù)開展專項整治，進一步強化高壓嚴打態(tài)勢
堅持問題導向，持續(xù)用好專項整頓治理這個有力武器，深入開展隱患排查、治理整頓、集中執(zhí)法，鍥而不舍地開展治理整頓，嚴懲重處違法違規(guī)行為。一是食品安全專項治理方面。緊盯群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，先后部署開展了打擊食品安全違法犯罪“清源”行動、“守護舌尖安全”、“兩超一非”和農(nóng)村食品安全綜合治理和羊肉及其制品、食用植物油、蜂蜜、肉制品、阿膠糕和旅游季節(jié)監(jiān)管等7項專項整治工作，有效解決影響食品安全的突出問題。二是藥品安全專項治理方面。以打擊中藥、化學藥品違法生產(chǎn)行為等為重點，深挖帶有區(qū)域性、系統(tǒng)性特點和“潛規(guī)則”性質(zhì)的藥品藥械安全隱患，集中整治藥品領(lǐng)域違法經(jīng)營活動，妥善處置“非法經(jīng)營疫苗案”。三是優(yōu)化整治運行機制。以市政府辦公廳名義下發(fā)《關(guān)于建立全市食品安全“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制的意見》，建立完善食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動”監(jiān)管工作機制，發(fā)揮部門職能作用和技術(shù)優(yōu)勢，完善工作協(xié)作機制。
三、創(chuàng)新食品安全監(jiān)管，進一步提升依法行政水平
在大力加強高壓嚴打的同時，正確處理日常監(jiān)管和集中執(zhí)法的關(guān)系，處理好統(tǒng)籌監(jiān)管和重點監(jiān)管的關(guān)系，推動工作創(chuàng)新，提升食品藥品安全治理能力。一是創(chuàng)新食品生產(chǎn)監(jiān)管模式。實施食品安全審計制度，對乳制品、肉制品等企業(yè)許可保持情況、生產(chǎn)過程控制情況等進行體系審查和監(jiān)督，防范系統(tǒng)性風險。在全市1000余家食品生產(chǎn)企業(yè)推行責任險制度，形成食品安全保險體系。二是全面落實農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理。加強食品攤販備案管理，備案登記食品攤販4000余家，備案率96.6%。對全市49249家食品銷售者建立信用檔案，建檔率84.7%。在全市18家食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、95家農(nóng)貿(mào)市場實施質(zhì)量安全保證金制度，對16家不合格供貨商實施退市處理。將全市200余市場、超市納入快檢體系，落實入場檢測、批批抽檢，完善農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系。三是餐飲監(jiān)管突出嚴、實、新。嚴把許可關(guān)，對上半年申請中央廚房許可的4家單位嚴格審查，全部不予許可。嚴格全市25600家餐飲單位量化分級，量化分級率達到80%，對C級和不予評級單位重點加大檢查頻次和力度，實施動態(tài)監(jiān)管。扎實做好全國第五屆中小學生藝術(shù)展、2016國際教育信息化大會等重大活動27次，確保重大活動食品安全零事故。完成896家餐飲單位“明廚亮灶”改造工程，全市明廚亮灶餐飲單位達到6433家。加強網(wǎng)絡(luò)外賣監(jiān)管，排查出110余家涉嫌無證單位，全部進行了嚴肅查處和公示，出臺八項措施實施長效監(jiān)管。
四、規(guī)范藥品監(jiān)管保障，進一步優(yōu)化藥品監(jiān)管模式
牢牢抓住藥品質(zhì)量監(jiān)管這條主線，強化藥品標準監(jiān)管，加強藥品生產(chǎn)源頭治理，大力鞏固藥品GMP、GSP認證成果，突出抓好藥品流通領(lǐng)域集中整治，進一步規(guī)范藥品市場秩序。一是加強藥品源頭治理。推動藥品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在我市18家藥品生產(chǎn)企業(yè)和14家醫(yī)療機構(gòu)制劑室，開展了藥品生產(chǎn)質(zhì)量提升行動，目前已完成7家高風險藥品和3家特殊藥品的專項檢查。深入推廣藥品生產(chǎn)不良行為記分管理，將藥品抽驗與監(jiān)督檢查相結(jié)合，提高抽驗工作針對性、靶向性。加強藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測工作，上半年共上報藥品不良反應(yīng)4170例。二是深化藥品流通監(jiān)管。開展藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營活動集中整治，督促各區(qū)、市局層層落實責任，確保整治效果。督導全市66家藥品批發(fā)企業(yè)、65家零售連鎖企業(yè)，對照十項問題逐一自查；對13家藥品批發(fā)企業(yè)進行督導檢查，并對存在問題責令整改。對非法經(jīng)營疫苗案件所涉企業(yè)青島某公司進行深入檢查，發(fā)現(xiàn)缺陷問題8項，及時報請省局撤銷該公司GSP證書。繼續(xù)推進零售藥店藥學服務(wù)開展，實施執(zhí)業(yè)藥師活體指紋考勤制度，確保了執(zhí)業(yè)藥師在崗履職，提升用藥指導服務(wù)水平。三是實施嚴格醫(yī)療器械監(jiān)管。針對注射用透明質(zhì)酸鈉、殼聚糖類產(chǎn)品、裝飾性彩色隱形眼鏡、定制式義齒等四類產(chǎn)品開展集中整治。加大“飛行檢查”工作力度，對12類重點監(jiān)管產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和34家義齒生產(chǎn)企業(yè)的日常檢查覆蓋率達到了100%；加強醫(yī)療器械使用單位網(wǎng)格體系的管理，完成三級醫(yī)院醫(yī)療器械使用質(zhì)量安全信用等級評定。
五、廣泛開展宣傳動員，進一步完善社會共治機制
堅持把行業(yè)自律、群眾參與與部門監(jiān)管緊密結(jié)合起來，注重發(fā)揮各類市場主體、消費人群在食品藥品監(jiān)管工作中的積極作用，深入開展宣傳引導，推動形成全社會共同參與的監(jiān)管工作新格局。一是提高投訴舉報辦理效能。堅持以群眾滿意度為最高標準，積極構(gòu)筑政府與市民良性溝通平臺，主動為廣大消費者排憂解難。上半年共接處各類食品藥品投訴舉報13000余件，按時回復率100%，發(fā)放舉報獎勵基金26568.25元。二是強化新聞宣傳引導。在報刊、電視、廣播全面開辟了《舌尖青島 食安你我 共創(chuàng)國家食品安全城市》專欄，將各級各部門的監(jiān)管工作報道統(tǒng)攝其中，上半年共組織各類新聞發(fā)稿2000余篇次，加強與公眾互動；強化微信微博等新媒體應(yīng)用，上半年“青島食品藥品監(jiān)管”微信公眾號發(fā)布文章共427篇，閱讀量近20萬次，在全省食品藥品監(jiān)管政務(wù)微信排行榜上位居第一，閱讀總數(shù)、點贊總數(shù)、頭條文章閱讀量三項數(shù)值第一。三是及時回應(yīng)社會關(guān)切。在網(wǎng)站、微博、微信等官方平臺上專門開辟了“謠言粉碎機”欄目；同時，與電視臺收視率第一的生活服務(wù)類欄目合作，打造了“眼見為食”節(jié)目，對皮革粉圓、糖精棗、毒韭菜等網(wǎng)上傳言，通過試驗說明、專家解答等方式及時辟謠；啟動了“手機食安課堂”，每周面向100萬市民發(fā)送科普短信，食藥科普覆蓋率明顯提高。強化謠言治理，24小時監(jiān)控全市食藥輿情，上半年共監(jiān)測輿情信息190余條，并實施1個工作日調(diào)查處理制度，實現(xiàn)輿情交辦、督辦、反饋、回訪全程提速，有效改善了食品藥品安全的輿論環(huán)境。
六、扎實開展“兩學一做”，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風
按照市委市政府部署要求，認真開展“兩學一做”學習教育，堅持以黨建促自建，積極加強作風建設(shè)，著力打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風過硬、清正廉潔的“三過硬一清廉”干部隊伍。一是落實黨建工作責任制，制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強機關(guān)黨建促進食品藥品監(jiān)管工作的意見》，制定16項工作措施，進一步細化主體責任清單，明確各級領(lǐng)導班子、主要負責人、分管局領(lǐng)導、各職能部門在黨建和黨風廉政建設(shè)方面的責任，壓實“兩個責任”。二是落實黨風廉政建設(shè)主體責任。實行廉政談心談話和廉政約談制度，局黨組書記與班子成員逐個進行廉政談話和談心談話，與處室和單位主要負責人進行廉政談話。制定了黨風廉政建設(shè)主體責任清單，細化35項責任要求，明確黨風廉政建設(shè)工作方面的責任。層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，形成了“一把手”主抓、班子成員分責，一級抓一級、層層傳導壓力的責任機制。三是緊緊抓住作風建設(shè)。圍繞做合格黨員、建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管隊伍目標，嚴格落實組織生活制度，加強黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識學習，把“兩學一做”學習教育成果，及時轉(zhuǎn)化到加強支部建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)中，不斷強化責任擔當意識，真抓實干務(wù)求實效，不斷提高機關(guān)干部職工黨性覺悟和監(jiān)管履職能力。
盡管取得了一些成績，但工作中仍然存在著很多問題：一是食品行業(yè)主要存在四類風險：化學性風險，比如肉制品中抗生素，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標等問題比較突出；生物性風險，特別是因生產(chǎn)經(jīng)營過程不當造成微生物超標；非法添加的風險；小作坊、小攤販、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范的風險。二是藥品行業(yè)中，中藥材和中藥飲片摻雜造假問題比較突出，部分藥品經(jīng)營企業(yè)和小診所存在從非法渠道購藥問題。三是法律法規(guī)亟待完善。如《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》沒有明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品入市的產(chǎn)地證明要求，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷銜接和追溯體系建設(shè)無法完全實現(xiàn)。小作坊、小餐飲、小攤販的法律規(guī)范仍未出臺。在目前食品藥品安全風險的高發(fā)期、易發(fā)期，監(jiān)管部門如何才能做到盡職免責沒有相關(guān)規(guī)定和標準等。四是基層監(jiān)管壓力較重。食藥所無快檢室、快檢設(shè)備，執(zhí)法裝備不到位的情況較多。同時食品藥品監(jiān)管專業(yè)性很強，隊伍的業(yè)務(wù)知識、專業(yè)水平還不能很好適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。
下一步，我們將按照市委、市政府要求，圍繞市民關(guān)注的熱點和食品藥品安全工作的重點，重點抓好六個方面的工作：一是堅持關(guān)口前移，搞好風險防控；二是堅持嚴厲打擊，保持高壓態(tài)勢；三是堅持創(chuàng)新監(jiān)管，落實監(jiān)管責任；四是堅持發(fā)動群眾，加強社會共治；五是堅持教育培訓，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍；六是堅持“一崗雙責”，落實主體責任，不斷加強黨風廉政建設(shè)。進一步提升全市食品安全監(jiān)管水平，捍衛(wèi)群眾“舌尖上的安全”。
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