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今年以來(lái)，市政務(wù)服務(wù)管理辦按照市委、市政府的工作部署，緊緊圍繞“改革、管理、服務(wù)”三條主線，深化行政審批全流程改革，全面加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，各項(xiàng)工作取得較好成績(jī)。
一、上半年工作完成情況
上半年，市行政審批服務(wù)大廳共受理審批業(yè)務(wù)132502件，辦結(jié)132642件。市公共資源交易大廳完成工程招投標(biāo)項(xiàng)目438個(gè)，交易金額248.75億元；政府采購(gòu)項(xiàng)目343個(gè)，交易金額128.52億元（含PPP項(xiàng)目3個(gè)，交易金額120.03億元）。
（一）突破改革難點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)行政審批提質(zhì)增效
一是推進(jìn)行政審批中介超市建設(shè)。研究起草《青島市行政審批中介超市建設(shè)實(shí)施方案》、《青島市行政審批中介超市管理暫行辦法》，對(duì)中介超市的適用范圍、選取方式及職責(zé)分工、入駐條件等做出了明確規(guī)范，推動(dòng)行政審批中介超市健康發(fā)展。二是探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批制度改革。研究起草《關(guān)于優(yōu)化青島市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)下放審批權(quán)限、相對(duì)集中審批權(quán)改革、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目提前介入服務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估等改革措施，提高經(jīng)濟(jì)功能區(qū)審批效能。三是深化行政審批全流程改革。深入推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位”再上新臺(tái)階，青島海關(guān)、市僑辦、市司法局等部門新入駐市審批大廳。市城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門將審批事項(xiàng)和人員集中到行政審批處并整建制入駐大廳，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批在大廳“一窗式”辦結(jié)。開(kāi)展審批證照統(tǒng)一制發(fā)工作，市城鄉(xiāng)建設(shè)委等17個(gè)審批部門的53類審批證照納入統(tǒng)一制發(fā)系統(tǒng)，進(jìn)一步破解審批放權(quán)最后一公里難題。截至目前，大廳制證中心共統(tǒng)一打印審批證照2840余個(gè)，快遞免費(fèi)送證1370余件。開(kāi)展證照批文信息共享試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市兩級(jí)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息共享。繼續(xù)做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目督查公示系統(tǒng)，并進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)功能。截至目前，836個(gè)市重點(diǎn)投資項(xiàng)目納入該系統(tǒng)，其中2016年新增市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及問(wèn)責(zé)項(xiàng)目266個(gè)。加快市、區(qū)（市）兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前，共梳理事項(xiàng)1450余項(xiàng)、事項(xiàng)要素信息153500余條，并將標(biāo)準(zhǔn)化成果錄入審批系統(tǒng)。
（二）嚴(yán)格規(guī)范管理，全面提升公共資源交易管理工作水平
一是完善公共資源交易管理機(jī)制。按照國(guó)家、省、市關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的有關(guān)要求，在借鑒昆明、宜賓等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了全市公共資源電子交易平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案。擬采用類PPP模式引入社會(huì)資本和技術(shù)開(kāi)展全市公共資源電子交易平臺(tái)建設(shè)工作。制定PPP類項(xiàng)目示范性采購(gòu)文件和交易操作規(guī)范，并指導(dǎo)完成了青島市紅島—膠南城際軌道交通二期工程A包等PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)工作。在試行政府采購(gòu)貨物類招標(biāo)文件示范文本基礎(chǔ)上，制定了服務(wù)類、工程類政府采購(gòu)文件示范文本，已投入使用。二是規(guī)范公共資源交易行為。制發(fā)《青島市公共資源交易大廳開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作規(guī)程》，明確責(zé)任劃分，規(guī)范公共資源交易行為，確保各項(xiàng)工作依法有序開(kāi)展。試行《工程建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)評(píng)標(biāo)預(yù)案》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)預(yù)案》，對(duì)開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中可能遇到的突發(fā)狀況進(jìn)行及時(shí)處置，確保開(kāi)評(píng)標(biāo)組織服務(wù)工作順利開(kāi)展。三是構(gòu)建公共資源交易誠(chéng)信體系，從嚴(yán)查處各類違法違規(guī)行為。起草《青島市公共資源交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)信用評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)建立“一標(biāo)一評(píng)價(jià)”的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，建立社會(huì)信用“紅黑名單”，為招標(biāo)人、采購(gòu)人科學(xué)選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供重要依據(jù)。全省率先組建由各有關(guān)行業(yè)主管部門、標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、律師組成的青島市公共資源交易專家咨詢委員會(huì)。今年以來(lái)，依法受理 各類異議、投訴案件8起，受理行政處罰案件19起，對(duì)12家單位進(jìn)行了處罰，累計(jì)處罰金額231.7萬(wàn)元。
（三）優(yōu)化服務(wù)流程，建設(shè)全國(guó)一流政務(wù)服務(wù)大廳
一是加快推進(jìn)行政審批網(wǎng)上辦理。制定《青島市網(wǎng)上行政審批規(guī)劃建設(shè)方案》，整合各區(qū)市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。新華社以《互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：從“催著政府辦”到“政府催著辦”》為題，對(duì)我市的行政審批網(wǎng)上服務(wù)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。二是做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)工作。啟動(dòng)“綠色招標(biāo)直通車”，主動(dòng)靠前服務(wù)，積極幫助企業(yè)化解招投標(biāo)難題，確保新機(jī)場(chǎng)、地鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)推進(jìn)。做好項(xiàng)目代辦幫辦工作。先后赴李滄區(qū)、市北區(qū)召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，辦理項(xiàng)目施工手續(xù)。積極聯(lián)系服務(wù)企業(yè)，先后走訪了青島一建集團(tuán)有限公司等20余家企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的突出問(wèn)題。截至目前，市級(jí)綠色通道共辦理重點(diǎn)項(xiàng)目209個(gè)，代辦項(xiàng)目42個(gè)。三是研究支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案。為進(jìn)一步支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，增強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品以及高新技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在廣泛調(diào)研福州、長(zhǎng)沙、寧波等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市公共資源交易工作實(shí)際，提出了在公共資源交易過(guò)程中支持工業(yè)企業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，擬于近期提交市政府常務(wù)會(huì)議研究。四是提升大廳綜合保障服務(wù)水平。結(jié)合“兩學(xué)一做”有關(guān)要求，在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，組織社會(huì)監(jiān)督員對(duì)市級(jí)專業(yè)分大廳和區(qū)、市行政審批服務(wù)大廳審批工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查。開(kāi)展服務(wù)對(duì)象第三方工作評(píng)議，引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象對(duì)工作人員廉政勤政情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，打造一支風(fēng)清氣正、廉潔高效的干部隊(duì)伍。進(jìn)一步改造大廳軟硬件設(shè)施，完善大廳各功能區(qū)，開(kāi)辟大廳停車場(chǎng)一處，新增停車位20個(gè)，有效解決辦事群眾停車難問(wèn)題。
二、存在的問(wèn)題
一是個(gè)別部門審批事項(xiàng)“廳外循環(huán)”問(wèn)題依然存在，部分部門未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。部分審批部門沒(méi)有完全落實(shí)行政審批“兩集中兩到位”，將大廳窗口當(dāng)作“收發(fā)室”，大廳受理后審批件流轉(zhuǎn)回局內(nèi)處室，企業(yè)仍需在部門和大廳來(lái)回“跑”手續(xù)，導(dǎo)致審批超時(shí)等問(wèn)題。部分部門由于辦件量大、使用部門專網(wǎng)系統(tǒng)等原因，未使用大廳審批系統(tǒng)辦理，大廳無(wú)法對(duì)此類業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中的廳外循環(huán)、辦理超時(shí)等情況不能及時(shí)掌握。
二是行政審批中介服務(wù)不到位。行政審批中介市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠，特別是建設(shè)項(xiàng)目審批涉及環(huán)境、安全、水土保持等多項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審，中介服務(wù)收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)，工作效率不夠高。由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管措施，中介機(jī)構(gòu)自律意識(shí)差，違法違約成本較低。
三是改革工作受制于技術(shù)力量薄弱。現(xiàn)有的政府采購(gòu)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)開(kāi)發(fā)商技術(shù)力量薄弱，政府采購(gòu)各項(xiàng)工作受此制約很大，很多改革工作無(wú)法開(kāi)展。
三、下半年工作打算
一是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”。深化網(wǎng)上審批服務(wù)工作，升級(jí)改造區(qū)、市行政審批辦理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP, 為辦事企業(yè)提供網(wǎng)上申報(bào)、預(yù)約咨詢、服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)，進(jìn)一步提高審批服務(wù)水平。
二是加快建設(shè)行政審批中介超市。加快建設(shè)行政審批中介網(wǎng)上超市，實(shí)施中介機(jī)構(gòu)網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上評(píng)價(jià)，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考核管理。結(jié)合全市中介機(jī)構(gòu)改革工作，會(huì)同市編委辦等部門在市審批大廳設(shè)立中介服務(wù)窗口，實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)管。
三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。制發(fā)《青島市經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批服務(wù)工作的意見(jiàn)》，在經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，提升經(jīng)濟(jì)功能區(qū)行政審批服務(wù)水平。
四是完善公共資源交易管理機(jī)制。探索將工程項(xiàng)目資格審查環(huán)節(jié)納入評(píng)審流程，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)全程電子化。研究制定《青島市公共資源交易管理辦法》，借鑒外地先進(jìn)做法，采用類PPP模式引入社會(huì)資本和技術(shù)投入方式，開(kāi)展全市公共資源電子交易平臺(tái)建設(shè)工作。 ????????????????
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