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2016年，市城市管理局將堅(jiān)持為人民管理城市的發(fā)展思想，以“推進(jìn)城市管理工作走在全國(guó)前列”為目標(biāo)，以深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為主線，突出四項(xiàng)重點(diǎn)，促進(jìn)五個(gè)提升，強(qiáng)化六項(xiàng)工作，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)城市管理現(xiàn)代化新局面。
一、突出四項(xiàng)重點(diǎn)，確保城市運(yùn)行高效有序
——突出體制機(jī)制理順，管理權(quán)責(zé)更加明晰。明確市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，市級(jí)主要承擔(dān)執(zhí)法協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職責(zé)，推動(dòng)市級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員力量下沉。將城管執(zhí)法中隊(duì)派駐至街道辦事處，實(shí)行“雙重管理”，以街道辦事處管理為主。落實(shí)城市管理勞動(dòng)定額、經(jīng)費(fèi)計(jì)價(jià)定額等標(biāo)準(zhǔn)，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)，確保經(jīng)費(fèi)足額撥付。完善《青島市城市管理考核辦法》，按照日檢查、月匯總、季排隊(duì)、年總評(píng)原則，采取第三方評(píng)價(jià)、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)區(qū)市、街道辦事處、市直部門(mén)單位履行城市管理職能情況進(jìn)行考核，并與單位績(jī)效、評(píng)優(yōu)等掛鉤，對(duì)不作為、亂作為、慢作為等進(jìn)行問(wèn)責(zé)。加大對(duì)市民群眾反映突出問(wèn)題的考核權(quán)重，做到城市管理工作好不好，由市民說(shuō)了算。加快啟動(dòng)《青島市城市管理?xiàng)l例》立法程序，明晰城市管理執(zhí)法范圍、程序等內(nèi)容，規(guī)范城市管理執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任。加快制定一批城市管理和執(zhí)法方面的標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。
——突出城管執(zhí)法攻堅(jiān)，市容秩序更加規(guī)范。建立完善違法建筑“早防范、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，嚴(yán)厲查處拆除新生違建，集中清理拆除存量違法建筑50萬(wàn)平方米。按照“一店一招”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施309條主要道路的門(mén)店建筑立面整治，拆除多設(shè)、亂設(shè)的門(mén)頭牌匾，清理規(guī)范電子顯示屏、燈箱，整治非法設(shè)置的移動(dòng)廣告等。開(kāi)展市容秩序綜合整治行動(dòng)。加快出臺(tái)《便民攤點(diǎn)群規(guī)劃》，采取規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，合理設(shè)置、有序管理便民市場(chǎng)、攤點(diǎn)群。建立《露天燒烤管理導(dǎo)則》，規(guī)范設(shè)置集中燒烤區(qū)，大力推廣使用環(huán)保爐具。加快落實(shí)停車(chē)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，制定《青島市公共停車(chē)場(chǎng)管理服務(wù)規(guī)范》，設(shè)立人行道物防設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加大綠籬、護(hù)欄建設(shè)力度，減少人行道亂停車(chē)現(xiàn)象。
——突出安全應(yīng)急管理，城市生命線系統(tǒng)更加暢通。加強(qiáng)渣土車(chē)管理，落實(shí)《青島市建筑廢棄物管理辦法》，強(qiáng)化源頭監(jiān)管、運(yùn)輸監(jiān)管、處置監(jiān)管等環(huán)節(jié)，形成“市級(jí)監(jiān)管、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)為主”的管理體系。強(qiáng)化液化氣市場(chǎng)安全監(jiān)管，加大執(zhí)法處罰力度，嚴(yán)厲打擊液化氣儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和使用環(huán)節(jié)的違法行為，對(duì)不達(dá)標(biāo)的液化氣站堅(jiān)決予以關(guān)閉。建立健全分工明確、協(xié)同有序、聯(lián)合處置的城市管理應(yīng)急體制機(jī)制，組織突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案修編和演練，提高處置能力。完善城市防汛清雪應(yīng)急指揮系統(tǒng)和預(yù)警發(fā)布機(jī)制。建立完善問(wèn)題檢查井蓋快速處置機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一反饋和先行處置、執(zhí)法查處、媒體曝光等措施，加強(qiáng)考核監(jiān)督，做好應(yīng)急防護(hù)。
——突出智慧城管建設(shè)，城市管理更加精細(xì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合治理網(wǎng)格化管理，促進(jìn)數(shù)字城管向智慧城管轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮微信群等即時(shí)指揮系統(tǒng)作用，建設(shè)智信系統(tǒng)，形成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)和公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市民有效互動(dòng)。完善城市管理熱線流程和處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管、考評(píng)、培訓(xùn)力度，提高運(yùn)行效能，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)考核、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新機(jī)制。
二、促進(jìn)五個(gè)提升，確保城市發(fā)展提質(zhì)增效
——保障供應(yīng)，提升公用行業(yè)管理水平。建設(shè)泛能網(wǎng)運(yùn)行方式，推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)集中熱源的聯(lián)網(wǎng)環(huán)網(wǎng)運(yùn)行和各種清潔能源方式（污水源、海水源、光熱、生物質(zhì)能、蓄能熱源、地?zé)嵩醇盎厥諢嵩吹龋┡c傳統(tǒng)集中熱源的智能聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，制定10處區(qū)域鍋爐房替代方案，完成能源金洲熱力公司3臺(tái)46MW燃煤鍋爐超潔凈排放改造，提升系統(tǒng)效率和運(yùn)行保障能力。市區(qū)新增供熱面積400萬(wàn)平方米，新增用戶5萬(wàn)戶。
加強(qiáng)引黃水源調(diào)配，實(shí)施大沽河水源挖潛工程，推進(jìn)中心水廠前期和董家口海水淡化工程建設(shè)，提高城市綜合供水能力。加強(qiáng)原水預(yù)處理系統(tǒng)建設(shè)，加快水廠深度處理工藝改造，推進(jìn)仙家寨水廠、管家樓水廠、高家臺(tái)水廠、黃島區(qū)第二水廠、即墨市同濟(jì)水廠等改造項(xiàng)目，提高自來(lái)水品質(zhì)。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)監(jiān)管，引入第三方檢測(cè)，保持國(guó)家節(jié)水型城市榮譽(yù)。加強(qiáng)再生水推廣利用，城市再生水利用率達(dá)到35%。
繼續(xù)建設(shè)構(gòu)建覆蓋全域的天然氣供應(yīng)體系，市區(qū)新建天然氣管網(wǎng)100公里，新增用戶6萬(wàn)戶，四市新建天然氣管網(wǎng)30公里，新增用戶1.5萬(wàn)戶，繼續(xù)推廣分布式能源項(xiàng)目。
——?jiǎng)?chuàng)新思路，提升市政行業(yè)管理水平。建立“2+6”占掘路工程聯(lián)合會(huì)審制度，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)政府分級(jí)管理，城管、規(guī)劃、建設(shè)、交警、交通、環(huán)保6部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。編制《掘路工程管理實(shí)施細(xì)則》《市政工程設(shè)施移交管理辦法》，實(shí)施全市市政設(shè)施“一張網(wǎng)”管理，細(xì)化檢測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立完善黑名單制度，加強(qiáng)掘路計(jì)劃審批及批后監(jiān)管。
推進(jìn)張村河、麥島污水廠新建、升級(jí)改造工程，完善河道排污巡查、維護(hù)機(jī)制，實(shí)施黑臭水體治理和過(guò)城河道綜合整治。推進(jìn)小澗西、萊西污泥處置項(xiàng)目。加強(qiáng)老舊樓院專用排水設(shè)施、未移交排水設(shè)施的日常維護(hù)管理，提高市區(qū)排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)運(yùn)行水平。
——鞏固成果，提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理水平。制定實(shí)施《貫徹〈國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作的實(shí)施意見(jiàn)〉工作方案》。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生村30個(gè)、衛(wèi)生單位40個(gè)，改造農(nóng)村無(wú)害衛(wèi)生廁所30萬(wàn)座。推行“洗掃一體”模式，改進(jìn)生活垃圾收運(yùn)方式。持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境整治。推進(jìn)小澗西衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、焚燒發(fā)電二期和黃島區(qū)、即墨市、平度市焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)垃圾后分揀技術(shù)破題，設(shè)計(jì)符合青島特點(diǎn)的生活垃圾處理協(xié)同工藝。
——突出特色，提升市容景觀行業(yè)管理水平。充分挖掘夜景照明在美化城市、拉動(dòng)旅游消費(fèi)方面的重要功能，推進(jìn)新冠高架、西海岸濱海大道沿線亮化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)戶外廣告行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)審機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告內(nèi)容、材質(zhì)、色彩等標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)城市品味。規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設(shè)置，強(qiáng)化海水浴場(chǎng)、城市廣場(chǎng)管理。
——立足生態(tài)，提升園林綠化行業(yè)管理水平。探討推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，加強(qiáng)城市“綠線”管理，嚴(yán)格保護(hù)綠地、山體、濕地、古樹(shù)名木，保障城市綠地資源安全。組織開(kāi)展全市義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，充分利用城市閑置土地、荒山坡地植樹(shù)造林，推進(jìn)城區(qū)裸露土地綠化工作。大力拓展公共綠地空間，推廣節(jié)約型綠地建設(shè)和立體綠化。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公園管理體系，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“國(guó)家重點(diǎn)公園”活動(dòng)。加大養(yǎng)護(hù)投入，擴(kuò)大精品綠地范圍，提高園林園藝水平。
三、強(qiáng)化六項(xiàng)工作，確保城市管理共治共享
——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)照國(guó)際一流城市標(biāo)準(zhǔn)，遵循現(xiàn)代城市管理規(guī)律，突出問(wèn)題導(dǎo)向，編制好城市管理“十三五”規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃條件聯(lián)審、設(shè)計(jì)方案審查等措施，確保各類(lèi)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)。
——堅(jiān)持精細(xì)化，強(qiáng)化惠民服務(wù)。完善各行業(yè)服務(wù)規(guī)范體系，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，滿足群眾更高需求。繼續(xù)保持和優(yōu)化公用事業(yè)便民收費(fèi)體系，推進(jìn)“收費(fèi)+安檢”的超值服務(wù)全覆蓋。改進(jìn)親情化服務(wù)進(jìn)社區(qū)方式，加大與街道、社區(qū)溝通聯(lián)動(dòng)，協(xié)助社區(qū)拓展便民服務(wù)項(xiàng)目。
——堅(jiān)持多渠道，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種方式，大力宣傳城市管理工作的新思路、新舉措、新成效，擴(kuò)大群眾對(duì)城市管理工作的知曉度和關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì)理解、支持城市管理的輿論環(huán)境。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題曝光力度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)工作落實(shí)，努力取得群眾滿意的成效。
——堅(jiān)持廣泛性，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同。在市城管委員中增設(shè)公眾委員，建立完善公眾委員參與城市管理政策制定和決策執(zhí)行的長(zhǎng)效機(jī)制。建立城市管理志愿者隊(duì)伍，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。
——堅(jiān)持嚴(yán)管理，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)城市管理干部教育培訓(xùn)經(jīng)?；扇≌匍_(kāi)主題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、城管執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法跟蹤報(bào)道等措施，建設(shè)一支敢干、想干、會(huì)干的城管隊(duì)伍。
——堅(jiān)持重實(shí)效，強(qiáng)化黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)城市管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)城市管理工作重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，完善各項(xiàng)保障機(jī)制。
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