導(dǎo)航
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2016年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和社會各界的大力支持下，準確把握都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位，圍繞保供給、保安全、保生態(tài)、促發(fā)展“三保一促”目標，開拓進取，扎實工作，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)計肉蛋奶總產(chǎn)量100萬噸以上，人均占有量在同類城市中繼續(xù)保持領(lǐng)先水平；以青島等為核心區(qū)的膠東半島無規(guī)定動物疫病區(qū)通過國家評估驗收，農(nóng)業(yè)部、省抽檢畜產(chǎn)品合格率99.6%。
一、狠抓優(yōu)勢產(chǎn)能建設(shè)，確保畜產(chǎn)品有效供給
始終把保障畜產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，在引導(dǎo)庭院養(yǎng)殖等落后產(chǎn)能退出的同時，狠抓規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是持續(xù)推進規(guī)模化標準化建設(shè)。新改建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)2處、退戶進區(qū)養(yǎng)殖小區(qū)6處、市級以上標準化示范場64處，其中國家級、省級標準化示范場14處，完成任務(wù)的150%。我市生豬、家禽、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達75%、96.5%、97%，分別高于全國平均水平32、26.5、49個百分點，肉蛋奶產(chǎn)量規(guī)模化貢獻率達 85%以上，規(guī)模化程度的提升增強了畜牧業(yè)抗擊市場風險能力，為穩(wěn)定我市畜牧業(yè)生產(chǎn)提供了有力保障。二是支持企業(yè)種養(yǎng)加一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。正大集團17億元的畜產(chǎn)品精深加工項目、波尼亞100萬頭生豬屠宰加工、青島夢圓生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司投資1.5億的蛋雞產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點項目建成投產(chǎn)，全市年銷售收入過100億元的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)2家、過10億元的10家， 80%以上的畜產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，本土企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈銷售收入超過560億元，龍頭帶動能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平居全國前列。三是打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照穩(wěn)豬控禽、大力發(fā)展牛羊等草食型畜牧業(yè)的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，堅持特色化、差異化、區(qū)域化發(fā)展，在全市形成了萊西奶牛肉雞、平度肉牛、即墨蛋雞、黃島肉兔、膠州生豬等特色鮮明、優(yōu)勢突出的六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。四是積極培植發(fā)展新業(yè)態(tài)。圍繞電子商務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、精準管理等六個方面實施畜牧業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展網(wǎng)商微店27個、省畜牧業(yè)旅游示范園區(qū)3家，建成節(jié)本增效物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式規(guī)模化養(yǎng)殖場、園區(qū)16個。
二、突出綠色發(fā)展主題，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全，推動形成生產(chǎn)布局優(yōu)化、資源利用高效、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的畜牧業(yè)發(fā)展新格局。一是依法調(diào)整“三區(qū)”規(guī)劃布局。統(tǒng)籌考慮資源稟賦和環(huán)境承載能力，堅持有進有退，根據(jù)新修訂的《山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和市政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市畜牧局調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局意見的通知》（青政辦字〔2015〕128號）要求，指導(dǎo)各區(qū)市依法對畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)布局規(guī)劃進行了調(diào)整。組織開展了“三區(qū)”內(nèi)畜禽養(yǎng)殖狀況、畜禽糞污排放、環(huán)境承載能力的綜合調(diào)研，摸清了全市畜禽糞污排放量、土地承載能力和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖情況等，為指導(dǎo)畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了可靠依據(jù)。二是加強糞污治理和資源化利用。將糞污綜合利用作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。全面推進規(guī)模化養(yǎng)殖場生態(tài)化改造，落實“兩分三防”（雨污分流、干濕分離，防滲、防雨、防溢）糞污綜合處理措施，全市85%以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場配套建設(shè)了糞污處理設(shè)施，畜禽糞便綜合利用率在90%以上。以精準管理和糞污綜合利用為核心的奶牛提質(zhì)增效技術(shù)集成模式被中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在全國推廣。三是大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。因地制宜推廣以生態(tài)能源企業(yè)為核心的區(qū)域化糞污集中處理大循環(huán)模式、以種養(yǎng)加一體化龍頭企業(yè)綜合利用為主體的中循環(huán)模式和養(yǎng)殖場以消納地定畜的糞污利用小循環(huán)模式，建設(shè)大、中、小糞污處理利用示范點15處，完成目標任務(wù)的100%。推進“糧改飼”試點，發(fā)展全株青貯玉米1萬畝，青貯玉米秸稈125萬噸，通過過腹轉(zhuǎn)化實現(xiàn)秸稈資源化利用。四是推進特色化品牌化發(fā)展。狠抓特色品牌建設(shè)，全市形成了九聯(lián)、正大、康大等一批全國知名品牌和里岔黑豬、禧福黑豬、青島年豬、波爾旺牛羊肉和榕昕觀光牧場等一批本土特色品牌。大力培育“三品一標”產(chǎn)品，今年全市通過無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定的企業(yè)181個、通過無公害畜產(chǎn)品認證的132個，超過往年總和。
三、全面提升防控能力，保障動物衛(wèi)生安全
堅持養(yǎng)防并重，不斷健全動物疫病預(yù)防體系、監(jiān)測體系、屏障體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，建成國家無規(guī)定動物疫病區(qū)，全市未發(fā)生重大動物疫情。一是強化免疫和消毒滅原。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病進行了春、秋兩季集中免疫和夏季補免，畜禽免疫抗體抽檢合格率90.3%，高于國家規(guī)定（70%）20多個百分點，為畜禽提供了有效保護。消毒近1億平方米，凈化了養(yǎng)殖環(huán)境。今年《青島市養(yǎng)犬管理條例》頒布實施，畜牧部門主要負責犬只免疫工作。我們對市內(nèi)三區(qū)28處犬類定點免疫門診進行了防疫條件檢查、對防疫人員進行了培訓(xùn)，組織防疫人員利用雙休日進社區(qū)開展犬只免疫便民服務(wù)活動；會同公安部門確定了40種禁養(yǎng)烈性犬名錄，印制禁養(yǎng)犬圖譜1萬份，發(fā)放到各街道、社區(qū)。二是加強疫情監(jiān)測。開展禽流感等重要動物疫病和布病等人畜共患病等11種疫病的監(jiān)測，全市完成血清學(xué)、病原學(xué)檢測21.4萬余份，市本級完成檢測4.2萬份，分別超過任務(wù)的8.3%和40%。結(jié)合疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查情況，組織專家開展了3次疫情會商和風險評估，針對存在的潛在風險，采取了相應(yīng)防控措施。三是加強應(yīng)急管理。對全市應(yīng)急隊伍進行了調(diào)整充實；組織開展了青島市突發(fā)動物疫情三級響應(yīng)應(yīng)急演練，通過監(jiān)管信息平臺，遠程實時指揮3個市進行實戰(zhàn)演練、4個區(qū)市進行網(wǎng)上推演，進一步提高了應(yīng)急處置能力。四是全面構(gòu)建病死動物無害化處理監(jiān)管長效機制。完善體制機制，5個病死畜禽無害化集中處理廠和49輛回收運輸車運行正常，保險聯(lián)動機制作用充分發(fā)揮，全市無害化處理病死豬31萬頭、家禽245萬只、兔59萬只、牛羊0.8萬頭只、其他動物1萬余只，有效防止了病死動物流入市場，阻斷了疫病傳播。在率先全國實現(xiàn)病死畜禽無害化集中處理全域覆蓋的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新線上線下一體化監(jiān)管手段，開發(fā)專用客戶端，將病死動物申報、收集、運輸、處理等各個環(huán)節(jié)全部納入畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，進行實時監(jiān)控，實現(xiàn)了病死動物無害化集中處理和線上監(jiān)管兩個全覆蓋。四市和黃島區(qū)全面完成國家病死動物無害化處理試點任務(wù)。
四、突出全鏈條監(jiān)管，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全
以創(chuàng)建國家食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機，全面強監(jiān)管、補短板、上水平。一是強化源頭監(jiān)管。以推行《畜禽養(yǎng)殖檔案“一本通”》和在線建檔監(jiān)管為抓手，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)基礎(chǔ)管理，近5.8萬個養(yǎng)殖場(戶)建立起電子檔案，納入畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了線上線下一體化監(jiān)。二是加強投入品監(jiān)管。加強監(jiān)督檢測，完成獸藥飼料監(jiān)測1017批次，完成任務(wù)的102%，合格率分別達到95.5%和97.3%，對不合格產(chǎn)品依法進行了查處。組織開展了獸用生物制品、動物源性飼料等4個專項整治行動，依法注銷獸藥經(jīng)營企業(yè)193家，進一步凈化了獸藥飼料市場。聯(lián)合食藥、衛(wèi)生部門制發(fā)了《關(guān)于嚴禁將人用藥品用于畜禽養(yǎng)殖的通告》10萬份，發(fā)放到部分養(yǎng)殖場戶、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營店、鄉(xiāng)村藥店等單位，打擊人藥獸用等危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為。三是推動屠宰行業(yè)換檔升級。狠抓屠宰企業(yè)清理整頓和規(guī)范化建設(shè)，全市50家屠宰企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)管，其中37家實現(xiàn)實時監(jiān)控；率先開展牛羊禽定點屠宰試點，建成牛羊禽定點屠宰試點8處，完成任務(wù)的133%。集中開展了打擊私屠濫宰“掃雷”行動，通過監(jiān)督檢查市場，蹲點暗訪等方式，追根溯源倒查私屠濫宰窩點，取締私屠濫宰點16處，屠宰行業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。制定了《關(guān)于加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管促進轉(zhuǎn)型升級保障肉品質(zhì)量安全的意見》，明確了我市“十三五”期間畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路、目標和措施。四是加強監(jiān)督檢測。堅持檢打聯(lián)動，市本級檢測畜產(chǎn)品6536批次，全市開展瘦肉精檢測14.8萬批次，分別超出年度計劃的39%和66%，國家、省抽檢1286批次，對檢出的5批次不合格產(chǎn)品依法進行了查處，并列入黑名單管理。五是加大專項整治力度。堅持問題導(dǎo)向，組織開展了覆蓋養(yǎng)殖、運輸、屠宰、獸藥飼料、生鮮乳等各方面、各環(huán)節(jié)的12個專項整治行動，前三季度全市共查辦各類案件396起、案值80多萬元，移送公安機關(guān)5起、刑事拘留7人，有力震懾了違法犯罪行為。國家食藥總局《食品藥品監(jiān)管簡報》第67期刊登了我市做法。
五、突出改革創(chuàng)新，全面提升監(jiān)管能力
靠改革挖潛力，以創(chuàng)新驅(qū)發(fā)展，努力破解防疫安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、行業(yè)安全“四大安全”監(jiān)管壓力大、監(jiān)管力量薄弱的難題。一是線上線下一體化監(jiān)管體系初步形成。運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)了14個管理模塊、10個監(jiān)管APP，建成具有全國領(lǐng)先水平的畜牧業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，已將5.9萬個畜牧業(yè)監(jiān)管對象納入監(jiān)管平臺管理，擴大了監(jiān)管覆蓋面，提高了監(jiān)管工作效率，有效堵塞了監(jiān)管漏洞。二是改革村級動物防疫員隊伍設(shè)置。支持區(qū)市因地制宜改革農(nóng)村防疫員隊伍，全市招錄基層動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員471名，建立起了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的基層動物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，進一步夯實了基層工作基礎(chǔ)。三是健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。推動監(jiān)管關(guān)口前置、重心下移，在全市劃定了436個監(jiān)管網(wǎng)格，將全市所有養(yǎng)殖場、收奶站、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰廠（點）、畜禽販運經(jīng)紀人等監(jiān)管服務(wù)對象全部納入到網(wǎng)格監(jiān)管，消除了監(jiān)管死角和盲區(qū)。四是完善行政執(zhí)法體制機制。全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單、監(jiān)督檢查事項清單等制度；扎實開展“畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，完善執(zhí)法機制和流程，加強紀律作風整治，推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，集中查處了一批典型案件；加大普法力度，編印《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳手冊》等普法宣傳33萬冊，發(fā)放到從業(yè)人員手中，提高了全行業(yè)知法、守法水平，營造了良好社會氛圍。
去年“三民”活動期間，我局共收到市民意見建議5條，主要集中在優(yōu)化布局、加強養(yǎng)殖管理、減少養(yǎng)殖污染三個方面，我局會同有關(guān)區(qū)市畜牧獸醫(yī)局都逐一進行了辦理、答復(fù)。市民的意見建議，反映了群眾的期盼，符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向和要求，這些意見建議已全部列入畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和2016年工作重點，落實到具體任務(wù)中。
2016年，畜牧獸醫(yī)工作雖然取得了一些成績，但對照人民群眾的要求，還有不少差距，畜牧發(fā)展面臨著不少問題。一是國外畜產(chǎn)品沖擊和國內(nèi)市場價格周期波動疊加，養(yǎng)殖業(yè)市場風險加大；二是轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。畜牧業(yè)“接二連三”功能還未得到充分發(fā)揮，畜產(chǎn)品深加工率不足50%，發(fā)達國家一般在70%以上；全市約20%的養(yǎng)殖戶沒有納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，部分養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備檔次較低，畜禽養(yǎng)殖面廣點散的局面短期內(nèi)難有大的改觀。三是環(huán)境資源等制約因素趨緊，養(yǎng)殖成本特別是治污成本大幅增加，用地難、融資難問題突出，穩(wěn)定發(fā)展面臨多重壓力。四是畜牧業(yè)鏈條長、風險點多，疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不容忽視。
10月份，市政府出臺了《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)綠色發(fā)展的意見》，厘清了畜牧業(yè)綠色發(fā)展的思路目標和措施。2017年，我們將全面貫徹落實意見精神，圍繞增強畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建立綠色發(fā)展機制、打造千億級產(chǎn)業(yè)鏈、夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)四個目標，重點采取以下措施。一是實施八大工程，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。組織實施規(guī)模化固本、產(chǎn)業(yè)鏈提升、品牌特色再造、生態(tài)循環(huán)示范、畜牧業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新、屠宰行業(yè)換檔升級、數(shù)據(jù)化在線化監(jiān)管、新型業(yè)者教育培訓(xùn)八大工程，加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)建60處標準化示范場、15處農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖示范園區(qū)、100個微店網(wǎng)商，落實糧改飼3萬畝，培訓(xùn)從業(yè)人員2萬人，壯大新型龍頭企業(yè)，支持產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造畜牧業(yè)千億產(chǎn)業(yè)鏈。二是開展三級聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的畜牧業(yè)現(xiàn)代化道路，創(chuàng)建國家、省級綠色發(fā)展示范縣（市）各1個、市級示范市（區(qū)）2個、示范鎮(zhèn)10個、示范點60個，將全市創(chuàng)建成畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。三是完善五大體系，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。完善重大動物疫病防控、全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管、病死動物無害化處理監(jiān)管、行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管五大體系，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是全面落實黨建工作兩個責任，加強作風隊伍建設(shè)，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力保障。
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