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楊振英 青島市工商局
2016年4月9日，青島市發(fā)布《青島市農(nóng)貿(mào)市場交易秩序集中整治行動方案》，對全市范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進行重點整治，旨在徹底根治農(nóng)貿(mào)市場缺斤短兩、欺客宰客等消費頑疾。為切實維護消費者合法權(quán)益，努力營造公平有序、和諧穩(wěn)定的消費市場環(huán)境，筆者對目前城市農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場存在的問題進行調(diào)研。
一、存在的主要問題
（一）監(jiān)管手段不合理。科技監(jiān)管手段在城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管中未得到應(yīng)有的應(yīng)用，城市農(nóng)貿(mào)市場的特殊性，臟、亂、差已成為城市農(nóng)貿(mào)市場的代名詞。根據(jù)《商品交易市場管理條例》的規(guī)定，城市農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)配備和完善專門的監(jiān)管設(shè)備與設(shè)施。但大部分城市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管設(shè)備和設(shè)施尚未建設(shè)，特別是檢測設(shè)備的缺失導(dǎo)致所能檢測到的商品范圍極其有限，像“注水肉”“三聚氰胺”“蘇丹紅”這類群眾反映強烈的食品安全問題，市場監(jiān)管職能部門仍然是無所作為。城市農(nóng)貿(mào)市場出售的蔬菜等的檢測任務(wù)，由于監(jiān)管不到位，市場點多、面廣、線長，加上小商小販的馬路市場，即使有較為先進的檢測設(shè)備工作也難以達到應(yīng)有效果。
（二）監(jiān)管效果不理想。城市農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入門檻非常低，一些沒有經(jīng)營、管理實力的單位或個人進入市場后其經(jīng)營能力和管理水平相對較低，在城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營、管理方面差強人意，同時也加大了政府管理部門對城市農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管難度，減弱了其對城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果。
（三）基層監(jiān)管人員力量薄弱。有些基層市場監(jiān)管部門僅有6至8人，除掉值班和老弱病殘人員，能進行正常執(zhí)法的也就3-4人，每個基層單位監(jiān)管的市場多的7-8個農(nóng)貿(mào)市場，再加上居民樓院自發(fā)的市場，現(xiàn)有監(jiān)管人員很難監(jiān)管到位，只能維持現(xiàn)狀。
二、幾點建議
城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管是城市管理的重要內(nèi)容之一，這就需要政府及相關(guān)部門和單位共同努力，對城市農(nóng)貿(mào)市場進行長期和有效的管理。
（一）切實提高對城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管的認(rèn)識。1.重塑城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管理念。要想提高市場監(jiān)管水平，就要重塑城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管新理念。政府除了履行行政管理職能外，還應(yīng)履行社會公共服務(wù)職能，市場監(jiān)管是社會公共服務(wù)職能的重要組成內(nèi)容。2.創(chuàng)新城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管模式。第一，政府相關(guān)人員要積極巡查，要努力改變管理的方式，在城市農(nóng)貿(mào)市場中實行“巡查制”。“巡查制”要統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，來制定市場巡查實施細(xì)則，建設(shè)有特色的巡查模式，實行政府主導(dǎo)下的屬地管理，業(yè)主兜底和社區(qū)配合，部門分級負(fù)責(zé)、規(guī)范有序的監(jiān)管目標(biāo)。第二，特定監(jiān)管，重點考察。政府對農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)管不可能面面俱到，要對可能有問題的特定主體和商品進行重點排查，重點監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場中的開辦單位、進場經(jīng)營商戶及其經(jīng)營商品，對無證無照經(jīng)營堅決清理，尤其要從嚴(yán)查處“三無”、以次充好、假冒偽劣商品。
（二）完善城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)。健全的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對明確城市農(nóng)貿(mào)市場開辦單位的市場主體地位，明晰城市農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任與義務(wù)有非常重要的意義，它既是強化城市農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管的起點，也是解決當(dāng)前城市農(nóng)貿(mào)市場中經(jīng)營者與管理者、經(jīng)營者與經(jīng)營者之間糾紛的依據(jù)。
（三）構(gòu)建城市農(nóng)貿(mào)市場政府監(jiān)管的長效機制。1.成立權(quán)威的城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管機構(gòu)。一個獨立權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)可以保障城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管工作的順利進行，并且能夠確保城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管取得實際成效。政府及相關(guān)部門首先應(yīng)依法出示文件，成立城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督長效管理小組及其辦公室。政府應(yīng)明確小組內(nèi)各個部門各個人員的職責(zé)，避免互相推諉的情況出現(xiàn)。2.制定嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，由政府相關(guān)職能部門制定城市農(nóng)貿(mào)市場長效管理和運作辦法以及考核量化標(biāo)準(zhǔn)體系，將市場主體及設(shè)施投建、經(jīng)營時間、進場條件、經(jīng)營違禁項目、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、治安消防、文明服務(wù)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、量化，以方便檢查、考核。3.建立嚴(yán)格的城市農(nóng)貿(mào)市場食品質(zhì)量檢測機制。城市居民可在農(nóng)貿(mào)市場或鄰近地方自行檢測。食品安全部門對城市農(nóng)貿(mào)市場出售的蔬菜等承擔(dān)檢測任務(wù)的同時，要有相關(guān)人員安排在城市農(nóng)貿(mào)市場里面入口附近，能讓顧客隨時對自己所買農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測。質(zhì)量不過關(guān)依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)格查處。對于在嚴(yán)格監(jiān)督管理機構(gòu)下，依舊存在有質(zhì)量問題出現(xiàn)的農(nóng)副產(chǎn)品要嚴(yán)格查處。4.優(yōu)化城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管方式方法。科學(xué)規(guī)劃城市農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點布局。加強監(jiān)管城市農(nóng)貿(mào)市場運營主體。首先，全面辦理市場主體登記，落實市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入及退出機制。其次，落實食品安全保障機制，落實農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)助機制。工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、公安職能部門明確食品安全責(zé)任人并上墻公示，要公布消費者投訴、申訴、舉報電話。
（四）加強城市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，引進高素質(zhì)市場管理人才及基層監(jiān)管人才。1.引進高素質(zhì)市場管理人才。城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主單位要積極主動地采取各種有效措施引進市場管理人才，并采取鼓勵措施引導(dǎo)現(xiàn)有管理人員提高管理知識水平。2.組建城市農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)管隊伍。城市農(nóng)貿(mào)市場問題繁雜，必須加強組建城市農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)合監(jiān)管隊伍步伐。這就需要政府職能部門、城市農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主單位、消費群眾、甚至“老太太志愿者”等齊心協(xié)力，才能抓好城市農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理秩序，從而保證城市居民的滿意度。
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