我要收藏
取消收藏
曲崇明? 中共青島市委黨校
2016年3月份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》規定，發生特別重大公共安全事件，黨政主要負責人將被追責，甚至被責令辭職、免職等。2015年發生在我市“7天連鎖酒店”的電梯死亡事故,暴露了我市在公共安全領域防范機制的不足。如何實現電梯安保機制的長效性和常態化，政府在電梯安保方面究竟該發揮什么作用？電梯安保應該找“市場”還是找“市長”？老舊電梯遲早要面臨更新改造的問題，改造資金是由業主自己出還是由政府負責埋單？這些都是地方政府早晚要解決的棘手問題。針對這些問題，課題組對我市市內三區53個居民小區進行了明察暗訪，提出：電梯安保要處理好政府和市場的關系，用好政府和市場的“兩只手”，讓市場機制在其中發揮更重要的作用。
一、目前我市電梯安保的基本情況
截止2015年6月份，青島市電梯已達3.7萬多臺，住宅電梯約占二分之一。目前我市電梯安全、維保領域存在的主要問題：?
（一）政府監管力量不足
截止2015年6月份，全市特種設備安全監察部門現有持證專（兼）職安全監察人員66人。全市現有特種設備總量101127臺（不包括氣瓶、壓力管道），其中電梯37383臺，人機配比數高達1532臺/人（其中電梯達到566臺/人）。目前特種設備仍以年均15%、電梯以年均20%左右的速度遞增，并呈現大型化、高參數、高風險發展趨勢，設備總量快速增長與監管人員不足、資金投入不足、檢測設備老化、檢驗資質不全的結構性矛盾愈加凸顯。
(二) 電梯維保市場混亂
電梯維保環節目前主要存在以下幾個問題：一是維保資質門檻設置過低，導致維保單位低價競爭，嚴重影響維保質量。我市電梯維護多采用第三方維護，由于市場競爭激烈，報價非常低，導致維護方多敷衍了事，本來半個小時檢查的項目，幾分鐘就解決。二是維保人員素質不高，技術力量不強，且人員流動快，隊伍不穩定。三是有的維保單位維保管理制度不規范，弄虛作假，不按維保規范實施維保，導致維保不到位。四是有的維保單位與物業公司惡意串通“假維保”，騙取電梯維修、更換部件等費用，對沖低廉維保價格。五是24小時應急救援不暢，延誤及時救援時間。
（三）電梯配置安裝及使用不規范
一是電梯配置不合理。有的開發建設單位為降低成本，少設電梯，選配低端電梯，造成電梯超負荷運行和非正常磨損，導致故障頻發；有的電梯機房、底坑設計施工不符合規范，導致機房溫度過高，底坑積水，死機、停運等故障不斷。二是電梯安裝環節存在隱患。電梯制造單位多將自己的安裝項目層層分包，導致實際安裝單位利潤微薄，安裝質量下降。三是居民乘梯安全意識不高。裝修超載、沙土亂撒、不講衛生、亂踹亂扒等不文明乘梯行為仍然存在。
（四）物業服務企業安全意識淡薄
一是安全責任難以落實。電梯使用過程中所有權、使用權、物業管理權權屬復雜，多個主體間相互推諉，導致責任不清、管理混亂。二是責任意識不強，落實不到位。安全管理制度不落實，作業人員無證上崗，不按技術規范進行維保，“帶病”使用、未注冊登記、超期未檢等現象還相當程度存在。物業公司安全投入少，主動報檢意識不強，為了節省成本，很多物業都不支付電梯維護費用，住宅電梯過保修期后就再沒進行過檢修。
（五）老舊電梯安全隱患較為突出
據調查，故障高發的住宅電梯多集中于使用年限在15年以上的老舊電梯。一方面，老舊電梯主要部件老化嚴重，已進入故障多發期；另一方面，由于產權不清，維修資金不到位，電梯維保難以正常進行，電梯帶“病”運行，故障頻發。目前我國并沒有強制報廢制度,電梯到了使用年限后,質監部門只能是建議更換,并沒有強制執行權。同時,由于電梯日常維修經費的使用、管理以及房屋專項維修資金動用等問題未能及時解決,導致我市很多老舊電梯到了安全評估年限后仍然超年限運行。
（六）電梯更換費用高昂，房屋維修金不夠用或者根本沒有維修基金
在《青島市房屋專項維修資金管理辦法》(試行)正式施行前,大多數居民沒交房屋專項維修資金。有的即使繳納了維修資金,仍然無法滿足電梯正常更換的需要。高層住宅土地使用年限為70年，按照15年的電梯使用年限計算,一棟樓需要更換四次電梯，一部電梯幾十萬元 ,住宅電梯的更換在資金來源上存在瓶頸。
二、其他國家和地區在電梯日常維保方面積累的有益經驗
（一）推廣電梯安全責任險
在美國、英國、法國等發達國家，電梯引入保險機制已經幾十年了。國內其他城市，也開始了這方面的經驗推廣，比如廣西已經全面啟動電梯安全責任保險試點工作，質監局將電梯是否投保作為電梯維修保養單位資質評定的重要參考因素；江蘇也開始推行電梯責任險，成為全國首個以省政府發文形式推動電梯責任險的地區。但相比于疾風暴雨式的整改措施，電梯保險制度優勢一目了然。其一，可以將電梯運行的風險通過商業保險的方式加以轉移、分攤；其二，保險公司更有動力聘請專業機構、專業人員強化日常監管，這是行政監管、業主監管所不具有的優勢；其三，當電梯在一定年限內達到安全運行標準后，保險資金可以返還，保險公司的收益可從該筆資金的商業運營中獲取；其四，保險機構完全可以通過再保險制度轉移和化解風險。
(二)開展老舊電梯的安全評估工作
進行安全評估是保障電梯尤其是老舊電梯使用安全的有效措施。電梯的安全使用和多種因素有關，例如電梯的質量、使用環境、使用頻率以及電梯的維修保養質量等，很難對電梯的使用年限作一個硬性的規定。電梯安全評估，對其安全隱患做一個全面的評估，可以達到消除隱患的目的。目前北京、上海等一些地區，已經開展了對老舊電梯的安全評估工作，使用單位和業主可以根據安全評估的結果來決定是否對電梯進行大修或更換。國家質檢總局也于2015年制定頒布了《電梯安全評估導則》。
（三）開通“96333”電梯應急救援平臺
目前，該救援平臺在杭州、廣州、南京、西安等地已經全面開通。原來電梯關人困梯的情況，解救需要一個小時，現已縮短到14.8分鐘。
三、強化市場機制的作用，建立電梯維保的新機制
（一）推行電梯責任險
《中華人民共和國特種設備安全法》第十七條規定，國家鼓勵投保特種設備安全責任險。電梯責任險實際上并不是新險種，在好幾年前就已經有了，國內許多保險公司已經開展了這方面的業務。據了解，目前的險種主要有三種，分別是電梯責任險、特種設備責任險和公眾責任險(或物業責任險)，盡管投保金額并不高，比如人保財險的電梯責任險，累計責任限額60萬元的保險費只需350元，但愿意為此“埋單”的物業、公司或小區卻非常少。目前最焦點的就是經費問題，投保費用到底應該由誰出。建議市政府出臺相關制度，鼓勵推行電梯責任險，質監局將電梯是否投保作為電梯維保單位資質評定的重要參考因素。業委會和物業服務企業之間簽訂的合同對電梯責任險繳納有約定的，按照約定；沒有約定的，由物業從業主繳納的電梯費和在電梯張貼的商業廣告收入中繳納。
（二）抓好電梯的“進口”和“出口”，建立老舊電梯的預警評價機制
一是嚴抓電梯的“進口”。合理的電梯設置是其安全的基礎和前提。嚴格按照市建委、市規劃局發布的有關住宅電梯的配置標準來執行。二是嚴格執行電梯的“出口”制度。應當建立正常的電梯退出機制。建議出臺文件，住宅電梯達到一定年限，經安全技術評估確認已無法安全運行，存在嚴重事故隱患，且無改造、維修價值的應當強制報廢。建立第三方預警和評估機制，由市質監局負責將達到一定使用年限（比如12年）以上的在用電梯以及定期檢驗不合格的電梯引入預警評價機制，由專業人員來實施檢測、定期檢驗，給出電梯大修、更新和改造的建議。
（三）強化監管責任，建立必要的舉報投訴制度，維護好小區的公共利益，以公共收益補充專項維修基金的不足
2011年，南京市政府對使用10年以上的老舊電梯實施了“三年整治計劃”。整治方案提出，由房屋產權人承擔10%的資金、由市、區政府按照60%和30%的比例進行一次性補貼。這種由政府出大頭，由業主承擔10%費用最后還是引發許多業主的不滿，導致該計劃最終破產。這不僅反映了籌措資金的困難，而且這種方案也治標不治本，比如再過15年，電梯又要更新改造，政府還會出錢嗎？政府的“兜底政策”并非長久之計。老舊小區的電梯改造，政府應當幫助業主管好 “錢袋子”，理清并維護好小區的公共收益，以公共收益補充專項維修基金的不足。
按照我國法律規定，居民小區的公共收益主要分為三大塊：小區地上停車場收取的車位使用費歸全體業主共有；地下停車場(庫)所有權或合法使用權屬于全體業主的，收取的車位使用費也應歸全體業主共同共有；還有廣告費等等，也應屬于全體業主共有。公共收益按照法律規定主要用于補充專項維修資金，也可按照業主大會的決定使用。調研中，我們發現，目前我市有的小區沒有成立業委會，公共收益被物業一家獨吞；有的小區即使成立業委會，這部分資金也不公開，公共收益是一筆糊涂賬。其中，黑物業勾結黑惡勢力欺壓業主，業主敢怒不敢言是主要原因。政府應當幫助業主看好自己的“錢袋子”，幫助成立業委會并支持業委會工作，強化監督和檢查，建立必要的舉報投訴制度，防止公共收益被任意一方侵吞；對公共收益單獨設賬，保障資金安全。政府必須強化監管責任，絕不對物業的違法行為買單，將來電梯壞了，最終還得政府出面解決。
掃一掃在手機打開當前頁
魯公網安備
37020202000341號