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曲國慶 青島都市公共交通研究院
一、建設背景與可行性
為加快推動青島市由“旅游城市”向“城市旅游”轉變，打造“全方位、全要素、全時空”國際化旅游目的地城市，根據《 國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》《青島市人民政府關于加快海洋休閑旅游改革創新發展的意見》《青島市“十三五”交通運輸發展規劃》《青島市智慧旅游專項規劃》《智慧交通專項規劃》以及《青島市城市總體規劃(2011--2020)》等有關意見，交運集團按照我市新一輪城市空間發展戰略布局和旅游業轉型升級的具體要求，圍繞國內及我市公共旅游集散體系的發展情況和青島全域旅游交通的發展需求，深度分析我市主城區道路交通狀況和旅游旺季對整個城市管理運轉造成巨大沖擊等實際情況，委托專業公共交通研究院于2016年初完成了《青島公路旅游港2016-2020年發展規劃》，并得到了山東省分管副省長的肯定批示。規劃主要對青島中心城區及其外圍區域的公路旅游母港、子港的布局規劃、旅游集散體系、運營管理、商業模式、產業生態圈、投融資機制等進行了深入研究，并提出了公路旅游港為核心的旅游（服務）產品體系整體設計方案。
山東省季緗綺副省長2016年5月31日在交運集團報送的《青島公路旅游港發展規劃（2016-2020年）概要》上作了肯定性批示。
按照交運集團提出的《青島市旅游集散中心建設方案》，旅游集散中心體系建設將對改變旅游市場秩序，滿足市民和游客旅游需求起到積極作用，建設方案思路清晰、全面，可操作性強，交運集團是品牌企業，在改革創新和戰略轉型方面有實踐經驗，對由交運集團承辦此事比較放心。交運集團表示有信心將“TOD”理念融入旅游發展領域，充分發揮交通保障在旅游集散業務方面的關鍵作用和車站功能環境優勢，把旅游大巴車、自駕車引入集散中心，把旅游網絡密織起來，改變前海一線“行車難、停車難、出行難、管理難”的現狀，逐步把公路旅游子港、母港建立起來，有效紓解主城區道路擁堵，推動交通與旅游的產業融合，提升城市出行品質。
二、項目建成產生的影響
（一）有利于青島旅游經濟增長。青島公路旅游港項目建成后將成為我國第一個與“互聯網+交通+旅游”有機融合的城市公路旅游港系統，具有顯著的示范性、創新性和可操作性。首先在國內將率先示范互聯網（物聯網）時代旅游與交通的產業生態鏈接，加快實現我市道路客運業、旅游業向現代服務業質的轉變和升級，充分發揮現代化大都市交通旅游體系的保障作用，進一步優化提升城市功能。同時系統建成后將明顯提高青島市旅游公共交通服務水平，深入滿足消費者日益復雜多樣化的出行與旅游需求，提高消費者出行品質與服務體驗，顯著提高交通旅游業整體服務質量和城市形象，對青島市游客數量與交通旅游產業的收入增長起到積極促進作用。
（二）有利于現代化國際都市建設。項目實施將充實完善青島全域綜合交通體系，進一步豐富我市旅游集散、交通服務配套功能和旅游（服務）產品體系，科學布局發揮無縫銜接、零距離換乘的綜合交通優勢，有效改善城市交通擁堵，有序疏導分散進城車流，調控景區人流，緩解主城區交通擁堵問題，有力助推宜居幸福的現代化國際都市建設。
項目建成后可承載大巴車2400輛，乘用車9700輛，通過吸引旅游大巴、私家車“入港停靠”，預計在旅游旺季，每天能夠減少3000-5000余部旅游大巴、6000-9000部私家車無序地“涌入”青島熱門區域，將市南區高峰擁堵延時指數由2.61減少至2.0以下，青島中心城區全天擁堵延時指數由1.58減少至1.2以下，徹底緩解困擾我市多年的“旺季擁堵”、進港出港難、亂停車和 “一日游”亂象等難題，解決青島市“一、二日游”產品單一，深度游、特色游產品不足等問題，從而推動城市的高效運轉，明顯提升出行效率和文明城市服務品質，也將為旅游業的長遠發展拓寬空間。
（三）有利于城鎮地區經濟繁榮和大眾出行。項目實施將加快引領我市城鎮化發展，改進具備旅游資源的城鎮、鄉村地區交通旅游設施不足現狀，進一步優化完善青島城鎮化地區交通旅游網絡體系及服務功能，提高鄉鎮農村客運通達深度，村村通客運線路覆蓋率，通過該交通惠民工程的建成使用，將有效助力青島市精準扶貧工作，加快促進城鎮化地區經濟繁榮和便利大眾出行。
三、項目建設規劃主要內容建議
青島公路旅游港建設規劃主要覆蓋我市中心城區，包括膠州灣東岸城區的市南、市北、李滄、嶗山區，膠州灣北岸城區的紅島新區及城陽區，以及膠州灣西岸城區，并面向周邊縣域進行適當“輻射”。項目規劃主要內容建議如下：
（一）有利于青島旅游經濟增長。2016-2017年，在深入落實青島市旅游集散中心體系建設的基礎上，由交運集團完成世博園、濱海歡樂城和金沙灘3處15公里環狀公路旅游母港建設，基本完成公路旅游子港網絡布局。至2017年，建成山東省統一的綜合運輸旅游企業互聯網直營服務平臺，加快推進城際之間客運班車定線、定點、定時公交化運行，著重發展個性化、定制化、特色旅游快線、旅游直通車、大站快車和城際包車等多樣化運輸服務；與重要交通節點城市、旅游景點城鎮之間主要發展普速客運，中心城區與郊區間發展通勤客運等。
（二）有利于現代化國際都市建設。2017-2018年，建成30公里環狀公路旅游母港（4處）。2017年前，基本完成公路旅游子港網絡布局，在青島長途汽車站、汽車東站、汽車北站、黃島汽車站、西海岸汽車站、即墨汽車站、膠州汽車站、萊西汽車站、平度汽車站、大沽河流域、弘誠體育場、國信體育場等地設立公路旅游子港。同時推出不同運輸方式間客票的一體聯程和套餐式網絡服務，發展城市配送、快遞等多樣化、專業化的城際貨運服務。 2018年前，在城鎮化地區基本建成多元化運輸服務體系，提供更豐富多樣的公交化客運、網絡定制和專業貨運服務。
（三）有利于城鎮地區經濟繁榮和大眾出行。2019-2020年，持續完善公路旅游港網絡，完成青島市周邊城鎮（城鄉）公路旅游港子港網絡的建設工作，持續提升鄉鎮、農村客運通達深度，村村通客運線路覆蓋率爭取達到95%以上。至2020年，基本完成以下建設目標：以青島主城區為依托，規劃建設七處“公路旅游母港”，通過道路交通的接駁、換乘、擺渡的運營方式，實現港與港間、港區與景區、城區間的互聯互通和協同配合，同時增加公交換乘功能，實現各種方式的無縫銜接。
四、投融資模式建議
青島公路旅游港作為城市公共服務的建設項目，具有一定公益性供給的特點，建設用地能否落地的關鍵在于政府主導，地方扶持。因項目建設涉及市交通委、發改委、城鄉建設委、旅游局、財政局，七處“公路旅游港”的建設用地需市政府相關部門給予協調辦理，再根據土地資源情況進行整體規劃，進一步調整發展目標、行動計劃與具體實施方案。
項目建議采用“政府財政投入+企業投資+公路旅游港綜合體開發回報”的形式進行建設投融資，從長期發展角度來實現交通、旅游和商業產業的優勢互補。項目建設資金可對接青島市發改委城市發展專項資金和旅游產業發展基金等，由政府承擔一部分基礎建設投資。為分擔政府風險和提高社會運行效率，融資模式建議采用在我國有成功運作經驗的PPP(政府與社會資本合作)模式，來投資建設和運營青島市公路旅游港相關項目。由政府負責提供監管職能與監管體制，有能力的社會投資企業承擔資金、技術和運營服務，可由政府來購買服務，優先選擇國有企業參與，總體采用效率更高的市場化運營。每個PPP項目由政府與企業簽訂特許經營合同，明確政府與企業的權力、責任以及具專業性的監管第三方的權利與責任。
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