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喻立群 青島市城市管理局
一、現狀及問題
做為城市集中供熱系統的一部分，住宅樓內供熱系統自2001年以后大多建設為可分戶控制的系統，但2001年以前建成的供熱系統多為非分戶控制系統。基于非分戶控制系統在實際運行中存在諸多弊端，建設部要求各地自2001年開始，新建（改建、擴建）供熱系統，必須按可分戶控制方式進行設計和施工。我市建設主管部門也明確規定自2001年10月1日起，新建（改建、擴建）供熱系統實行分戶控制式設計安裝。
目前，我市非分戶控制系統供熱面積約1200萬平方米，涉及15萬居民用戶。非分戶控制系統由于建成年代較早，普遍存在管道堵塞、腐蝕老化、閥門失靈、系統垂直失調等問題，影響供熱質量和安全，實踐證明，進行供熱系統分戶控制改造是保障供熱質量、方便供熱管理，化解社會矛盾、有效改善居民居住環境的必要措施，對節能減排也具有重要意義。
(一)利于提高供熱質量，促進節能減排。非分戶控制系統，主要是上供下回式單管串聯系統，由于存在固有的供熱垂直失調問題，容易造成高低樓層之間較大的溫度差。通過分戶控制改造，一方面能改善串聯方式末端用戶供熱效果不佳的狀況；另一方面，通過改造為實施計量供熱做好準備，用戶可實現自行控制用熱，達到節能目的。
(二)利于實施供熱管理，化解糾紛、增進和諧。非分戶控制系統放氣閥一般裝設在用戶室內，供熱方如需進行調試需要到用戶家中進行，容易干擾用戶正常生活。而且該系統用戶散熱器相互聯通，一旦其中一戶發生堵塞、積氣，或供熱設施出現故障需要維修改造，必須關閉整個單元系統，全部用戶停熱并撤水后方可實施搶修，不僅使搶修和恢復供熱時間延長，而且用戶之間相互制約、相互影響。在日常管理中，同一管道系統用戶間常常因私改設施影響鄰居供熱、個別用戶不按時交納熱費、漏水事故殃及鄰居,以及對室內溫度存在攀比心理等問題產生矛盾和糾紛。實施分戶控制改造，可避免以上情況，既便于管理維修，又利于減少鄰里糾紛，增進社會和諧。
(三)利于糾正違法用熱，維護供熱秩序。長期以來，用戶違法用熱現象屢禁不止。在舊供熱系統下，因無法分戶控制，所以對違法用熱用戶不能單獨實施停熱，供熱單位在執法檢查中缺乏有效的制約措施，使違法用熱行為難以及時糾正。進行分戶控制系統改造，可以為加強供熱市場監管、維護供熱市場秩序，創造有利的工作條件，營造良好的供熱、用熱環境。
(四)利于樓內供熱設施維修，減少安全隱患。根據規定，樓內供熱設施應該由用戶出資委托供熱單位進行維護和檢修。由于舊供熱系統建成年代較久，系統維修量較大，涉及的維修資金數額相對較多，居民往往不愿意承擔維修費用。供熱單位只有采取一些臨時、簡單的措施進行維修以維持運行。但因維修不徹底留有不少安全隱患，一旦發生故障，將會造成較大的社會影響。
二、相關建議
（一）明確改造原則，推出專項計劃，加強組織領導。按照“政府推行、企業實施、用戶自愿”的原則，以成套單元式住宅非分戶供熱系統為改造對象，實施專項行動規劃，先易后難，逐步推開，爭取三年改造完畢（2017－2019年）。
分戶控制改造涉及多個部門，為加強工作的組織領導，建議由市城鄉建設委、財政局、物價局、城市管理局等部門聯合組成市供熱分戶控制改造工程領導小組，全面負責改造工程的組織實施。
（二）穩妥推進工程改造。各供熱單位要發揮好主體作用，按照“誰供暖、誰受益、誰負責”的原則，積極協調產權單位和居民，切實做好其供熱覆蓋區域內的分戶供暖改造工作，確保工程質量，確保安全施工，并及時處理分戶供暖改造中的矛盾和問題。
（三）加強政策宣傳和輿論引導。本著尊重民意、分步推進的原則，廣泛動員居民支持參與這項工作。讓群眾知曉改造工作的目的意義和相關事項，引導廣大市民支持配合改造工程實施。
（四）科學安排資金籌措及管理。建議由我市供熱行政主管部門會同市物價管理部門、財政部門等，對我市供熱系統分戶改造費用進行測算，測算結果對社會公示。資金籌措可從以下方案中選擇：
方案一：由供熱管理部門牽頭，會同市財政等部門按照政府、個人、企業三方共同承擔的原則，確定改造費用各方承擔比例及政府補貼的具體政策，制定改造標準和具體實施方案。
方案二：每年從環境保護專項資金中和供熱增容費（即供熱配套費）中安排一定比例的配套費。
以上兩種方案，均按三年時間組織實施。如進行政府補貼，補貼額度在三年內應呈逐年下降趨勢，以引導居民早日實施改造。
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