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徐青  山東省地震局青島地震臺(tái)   

　　一．問題

　　膠州灣海岸帶排海化學(xué)污染物總量逐年增加，由此導(dǎo)致海域水質(zhì)不斷惡化。主要包括氮、磷等營養(yǎng)鹽，化學(xué)需氧量（COD），石油烴，Pb(II)、Cd(II)等重金屬，懸浮顆粒物等。

　　通過《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染綜合整治方案》，雖然提出了水質(zhì)改善的總體目標(biāo)和具體整治計(jì)劃，但是目前亟需解決“收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等企業(yè)”的化學(xué)污染物排放問題。

　　二.建議

　　（一）完善膠州灣流域污染物總量控制指標(biāo)體系。根據(jù)2014年海域監(jiān)測(cè)結(jié)果，出水總氮濃度較高，多數(shù)污水處理廠出水總氮濃度呈上升趨勢(shì)，且普遍存在總氮超標(biāo)現(xiàn)象；但出水氨氮濃度呈顯著下降趨勢(shì)，普遍控制在2mg/L以下。以李村河污水處理廠和海泊河污水處理廠為例，2014年出口氨氮年均值濃度僅為總氮的5%左右，大量的氮以硝氮、亞硝氮等無機(jī)氮其他形式排入膠州灣。因此，造成膠州灣海域無機(jī)氮污染的主要原因是陸源總氮的排放。總氮應(yīng)作為入膠州灣的主要污染物總量控制因子。

　　（二）將總氮污染物納入陸源污染物總量控制指標(biāo)體系。目前，膠州灣仍以控制陸源氨氮的排放總量為控制海域無機(jī)氮濃度的主要手段。但從入膠州灣污水處理廠、主要河流斷面氨氮和總氮的濃度關(guān)系以及膠州灣水質(zhì)監(jiān)測(cè)氨氮和無機(jī)氮的濃度關(guān)系來看，僅控制陸源氨氮的排放總量和排放濃度難以有效降低海域的無機(jī)氮濃度，因此應(yīng)將入膠州灣主要河流水質(zhì)目標(biāo)控制的指標(biāo)調(diào)整為氨氮、總氮，同時(shí)對(duì)直接和間接入膠州灣的污水處理廠的氨氮、總氮濃度進(jìn)行控制。

　　（三）盡快落實(shí)差別化排污收費(fèi)。雖然在《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染綜合整治方案》中已提出多條關(guān)于海泊河、李村河、樓山河、白沙河、墨水河、大沽河、躍進(jìn)河、鐮灣河及環(huán)膠州灣其它河流的綜合整治措施；但在整治各河流污水收集處理設(shè)施的同時(shí)，須盡快制定差別化的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行方案，形成差別化的排污收費(fèi)管理體制；既有利于污染物排放的精細(xì)化管理，也有利于實(shí)現(xiàn)化學(xué)污染物的排放管理常態(tài)化。

　　（四）強(qiáng)化水資源保護(hù)的科技手段。例如，針對(duì)目前青島垃圾收集處理，極易造成化學(xué)污染的現(xiàn)狀，充分利用科技手段，從各類垃圾收集處理入手，杜絕化學(xué)污染物來源，采取針對(duì)性科技手段，對(duì)出現(xiàn)的化學(xué)污染嚴(yán)重的地方進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)膠州灣流域陸源污染物的綜合整治工作，最終實(shí)現(xiàn)青島水環(huán)境的科技保護(hù)體系。

　　（五）依法強(qiáng)化生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)固廢集中收集和處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的相關(guān)企業(yè)申請(qǐng)排污許可的規(guī)定。

　　依法明確收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的幅度，給出發(fā)生“重大”變化的具體指標(biāo)范圍。

　　依法公布：依據(jù)GB5749和CJ94的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)監(jiān)測(cè)結(jié)果。明確具體公布報(bào)告頻次。

　　依法明確超標(biāo)處罰額度與收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的幅度相掛鉤，增強(qiáng)法律約束力，避免出現(xiàn)因罰金太低導(dǎo)致企業(yè)寧可交罰金也不整改的現(xiàn)象。

　　依法對(duì)信用信息記錄不良的“收集和危險(xiǎn)固廢集中處理企業(yè)、垃圾填埋場(chǎng)、使用放射性物質(zhì)等的污染物排放數(shù)量、濃度或排放量發(fā)生重大變化的企業(yè)”在再次核發(fā)排污許可時(shí)，增大監(jiān)管與懲罰力度，縮短排污許可準(zhǔn)許的有效期限。

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