2016年是“十三五”開(kāi)局之年，市發(fā)展改革委將緊緊圍繞市委、市政府重大戰(zhàn)略部署，履職盡責(zé)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全市重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重大改革等重大事項(xiàng)高效落實(shí)，努力推動(dòng)全市“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

　　一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

　　（一）保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中有進(jìn)。建立完善部門和區(qū)市穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任制、聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)機(jī)制，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)指標(biāo)分析調(diào)度。牽頭開(kāi)展企業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度任務(wù)，確保完成全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%-8%的年度計(jì)劃目標(biāo)。

　　（二）促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端發(fā)展。爭(zhēng)取新一輪國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)行調(diào)度分析，爭(zhēng)取全年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上。出臺(tái)加快生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，爭(zhēng)取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)主輔業(yè)分離和個(gè)轉(zhuǎn)企工作，爭(zhēng)取全年新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)200戶。推進(jìn)完成高端服務(wù)業(yè)“十個(gè)千萬(wàn)平米工程”五年規(guī)劃目標(biāo)。

　　（三）推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)14個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)總收入增長(zhǎng)13%。推動(dòng)140個(gè)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全年完成投資200億元左右。

　　（四）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)20家以上，爭(zhēng)取獲批國(guó)家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)3家。爭(zhēng)取新增國(guó)家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金2只，新增市級(jí)參股基金2只。實(shí)施150個(gè)新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取全年完成投資超過(guò)220億元。爭(zhēng)取戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%以上。

　　（五）推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞壯大十條新型工業(yè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，滾動(dòng)推進(jìn)一汽大眾汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)、北汽新能源汽車、空客直升機(jī)等75個(gè)投資10億元以上重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。深入研究新能源汽車產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、重點(diǎn)和政策，推動(dòng)形成新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)新十大工業(yè)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，承載工業(yè)增量。

　　二、積極擴(kuò)大有效投資

　　（一）提高投資質(zhì)量效益。堅(jiān)持每月調(diào)度“國(guó)家重大工程包”、三大板塊、千萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目，組織開(kāi)展“走進(jìn)千個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”活動(dòng)，協(xié)調(diào)抓好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)億元產(chǎn)業(yè)類新開(kāi)工項(xiàng)目400個(gè)以上，確保全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%，年度投資完成7000億元以上，工業(yè)投資、民間投資增速高于全市投資2個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理體制機(jī)制，推進(jìn)銀企合作滿足項(xiàng)目信貸需求，協(xié)調(diào)保障市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求，確保總投資6500億元左右的190個(gè)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目年內(nèi)全部開(kāi)工建設(shè)，竣工項(xiàng)目60個(gè)以上，完成投資1500億元以上。協(xié)調(diào)推進(jìn)在建軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)青平城際快線、濰萊高鐵、新機(jī)場(chǎng)高速公路等項(xiàng)目前期工作。爭(zhēng)取軌道交通二期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整獲得國(guó)家批復(fù)。

　　（三）爭(zhēng)取上級(jí)資金支持項(xiàng)目建設(shè)。建立完善中央預(yù)算內(nèi)資金和國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，完善投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。協(xié)調(diào)推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)、保障性住房等重點(diǎn)領(lǐng)域新增貸款200億元。積極借用國(guó)外貸款支持民生項(xiàng)目建設(shè)，探索發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⑼＼噲?chǎng)專項(xiàng)債券，力爭(zhēng)全年發(fā)行企業(yè)債券融資35億元。

　　三、突出經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域重點(diǎn)改革

　　（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。協(xié)調(diào)推進(jìn)平度國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)、公務(wù)用車制度改革，推動(dòng)培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革，爭(zhēng)取電力體制改革取得突破。推進(jìn)投融資管理體制改革，制定我市《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案條例》實(shí)施細(xì)則。深入推進(jìn)醫(yī)改工作，全面啟動(dòng)城市公立醫(yī)院綜合改革，開(kāi)展醫(yī)改監(jiān)測(cè)，完善控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)機(jī)制。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深化國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。落實(shí)即墨市省縣域科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)、平度市南村鎮(zhèn)國(guó)家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)有關(guān)支持政策。結(jié)合國(guó)家戶籍制度改革精神修訂我市積分落戶辦法，放寬積分落戶限制。對(duì)青西新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)放寬落戶限制，吸引人口向新區(qū)集聚。爭(zhēng)取即墨市和平度市列入全省第二批山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施千億斤糧食工程。

　　（三）扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。創(chuàng)建青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。編制古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展軍民融合發(fā)展條例和區(qū)域軍民融合統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。爭(zhēng)取國(guó)家軍民融合專項(xiàng)基金支持項(xiàng)目建設(shè)。

　　四、著力保障和改善社會(huì)民生

　　（一）加快公共服務(wù)體系優(yōu)化提升。全面完成我市基本公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)實(shí)施社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。協(xié)調(diào)完成“千萬(wàn)平方米社會(huì)事業(yè)公共設(shè)施”五年建設(shè)任務(wù)。做好市民健康中心、文化藝術(shù)中心、殘疾人康復(fù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目PPP融資方案。研究制定省級(jí)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)研究出臺(tái)促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康服務(wù)業(yè)等一系列鼓勵(lì)政策。

　　（二）深入推動(dòng)節(jié)能低碳發(fā)展。制定我市“十三五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核和燃煤等量替代工作實(shí)施方案，強(qiáng)化用能評(píng)估和節(jié)能監(jiān)察，確保完成年度節(jié)能目標(biāo)。總結(jié)評(píng)估國(guó)家低碳城市試點(diǎn)階段性工作。推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)先行先試，在碳金融、碳交易國(guó)際合作等領(lǐng)域開(kāi)展探索嘗試。研究制定促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用制度體系工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)董家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)等試點(diǎn)示范工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。建成信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站互聯(lián)互通。在行政管理和公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品。全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。

　　五、加強(qiáng)重大戰(zhàn)略規(guī)劃和重大問(wèn)題研究

　　（一）全面實(shí)施“一帶一路”倡議。牽頭推進(jìn)落實(shí)我市“一帶一路”總體實(shí)施方案，滾動(dòng)完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。創(chuàng)建膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。協(xié)調(diào)推動(dòng)我市家電電子、橡膠輪胎、港口物流等行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”與沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作。牽頭制定青島市國(guó)際城市戰(zhàn)略指標(biāo)體系。

　　（二）抓好重點(diǎn)規(guī)劃編制實(shí)施。組織實(shí)施全市“十三五”規(guī)劃《綱要》，組織發(fā)布實(shí)施42項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。爭(zhēng)取《青島西海岸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》獲批。開(kāi)展主體功能區(qū)規(guī)劃配套政策研究。

　　（三）開(kāi)展重大問(wèn)題和政策研究。圍繞青島當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問(wèn)題，開(kāi)展我市新常態(tài)下推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略定位、加快PPP項(xiàng)目落地實(shí)施政策措施等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，全年組織完成調(diào)研課題60篇，并爭(zhēng)取多篇研究報(bào)告納入市委市政府決策。