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青島市物價(jià)局認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市決策部署，堅(jiān)持把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建政策鏈，著力優(yōu)化服務(wù)鏈，著力完善監(jiān)管鏈，強(qiáng)化“三鏈協(xié)同”，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓人民群眾和市場(chǎng)主體有更多的便利感、參與感、獲得感和幸福感。
一、著力構(gòu)建政策鏈，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
一是施策加力，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根。將全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度列入今年政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)，納入市政府廉政建設(shè)考核目標(biāo)。起草了《在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施方案》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，以市政府名義印發(fā)。制定了規(guī)范增量政策和清理存量政策工作方案，構(gòu)建起職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合的高效運(yùn)轉(zhuǎn)工作機(jī)制。市直部門和區(qū)、市政府已對(duì)印發(fā)的102件規(guī)范性文件進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。有關(guān)部門已對(duì)108部規(guī)章按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具了公平競(jìng)爭(zhēng)審查書面結(jié)論。
二是善謀善為，完善價(jià)格和收費(fèi)形成機(jī)制。圍繞建立城市交通國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，順利實(shí)施了軌道交通票制票價(jià)、普通公交車試行一線兩價(jià)、市區(qū)巡游出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整政策，并在政策制定前，多次通過青島政務(wù)網(wǎng)實(shí)名征集意見、網(wǎng)絡(luò)在線問政、公開電話、電子郵箱等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各方意見，社會(huì)公眾廣泛參與政府價(jià)格決策。確定了電動(dòng)汽車充電服務(wù)費(fèi)政策。完善了非居民用天然氣價(jià)格政策，將非居民用管道天然氣、車用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整為政府指導(dǎo)價(jià)管理，建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并依據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制4次調(diào)整銷售價(jià)格。
三是多措并舉，清費(fèi)減負(fù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策支持，已獲批我市軌道交通2號(hào)線、3號(hào)線、11號(hào)線、13號(hào)線等四條線路優(yōu)惠電價(jià)政策，每年地鐵集團(tuán)節(jié)約運(yùn)行電費(fèi)7600萬元，這是迄今為止國(guó)內(nèi)獲批優(yōu)惠力度最大的地鐵運(yùn)營(yíng)電價(jià)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、省降低工商業(yè)銷售電價(jià)政策，每年減輕工商業(yè)電費(fèi)支出5.23億元。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省收費(fèi)減免政策，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)12億元。深入清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，取消了運(yùn)營(yíng)車輛綜合性能檢測(cè)、建筑施工圖審查、人防施工圖審查等收費(fèi)項(xiàng)目，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4735萬元。經(jīng)過清理規(guī)范，目前我市執(zhí)行的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)（政府性基金）、涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目分別為25項(xiàng)、10項(xiàng)，較上年分別減少21項(xiàng)、10項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目的縮減是近年來力度最大的一年。建立了收費(fèi)項(xiàng)目目錄清單制度，編制并向社會(huì)發(fā)布了實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、涉企進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、涉企收費(fèi)等四項(xiàng)收費(fèi)目錄清單，把清理規(guī)范后保留的收費(fèi)項(xiàng)目用清單的形式固定下來，提高了收費(fèi)政策透明度，實(shí)現(xiàn)“陽光收費(fèi)”。
二、著力優(yōu)化服務(wù)鏈，搭建價(jià)格服務(wù)平臺(tái)
一是建設(shè)價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，投資212萬元建成了12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)（一期）和價(jià)格認(rèn)定一體化平臺(tái)（一期）。12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)依托中國(guó)移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)，涵蓋移動(dòng)執(zhí)法記錄、價(jià)格信用數(shù)據(jù)庫。價(jià)格認(rèn)定一體化平臺(tái)整合了全市兩級(jí)各級(jí)價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格矛盾糾紛調(diào)處、價(jià)格服務(wù)等工作的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、規(guī)范化，打造了價(jià)格服務(wù)新模式。
二是拓展全方位、多層次的宣傳渠道。今年3月，開通“青島物價(jià)”微信公眾號(hào)，構(gòu)建了“兩微一端一網(wǎng)”宣傳矩陣，強(qiáng)化糧、油、肉、蛋、菜等重要民生商品價(jià)格日監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，全年上報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析報(bào)告100余期。扎實(shí)做好“中國(guó)·青島橡膠價(jià)格指數(shù)”運(yùn)行和維護(hù)工作，發(fā)布價(jià)格指數(shù)月度分析12期，探索開展“青島進(jìn)口原油價(jià)格指數(shù)”編制工作，為我市原油進(jìn)口提供參考價(jià)格。
三、著力完善監(jiān)管鏈，解決事中事后監(jiān)管難題
一是積極配合國(guó)家、省價(jià)格主管部門開展反壟斷和價(jià)格專項(xiàng)檢查。針對(duì)企業(yè)不熟悉《反壟斷法》、《價(jià)格法》等價(jià)格法律法規(guī)，特別是對(duì)縱向價(jià)格壟斷行為的違法性基本沒有認(rèn)知，對(duì)電子商務(wù)方面的價(jià)格政策也知之甚少的實(shí)際情況，在嚴(yán)格依法、有錯(cuò)必究的前提下，充分認(rèn)識(shí)到我市知名企業(yè)商譽(yù)來之不易，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促使企業(yè)通過反價(jià)格壟斷檢查，切實(shí)認(rèn)識(shí)到實(shí)施縱向壟斷的危害性和嚴(yán)重性，按照法律要求主動(dòng)整改，消除影響，從而促進(jìn)了企業(yè)尊法守法的自覺性。
二是完善制度，加強(qiáng)對(duì)放開價(jià)格的行為監(jiān)管。按照國(guó)家、省對(duì)放開價(jià)格加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的部署要求，在藥品、非公立醫(yī)院機(jī)構(gòu)、民辦教育等放開價(jià)格領(lǐng)域開展了試點(diǎn)工作，先后制定了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格行為規(guī)則》、《醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)告制度》等規(guī)范性文件，在藥品價(jià)格專項(xiàng)檢查中推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，檢查力量由全市統(tǒng)一調(diào)配，隨機(jī)確定，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。我市加強(qiáng)藥品價(jià)格事中事后監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法被列入《山東省典型監(jiān)管案例百例匯編》。
三是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。組織開展房地產(chǎn)市場(chǎng)、重大節(jié)日消費(fèi)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、明碼標(biāo)價(jià)規(guī)范月、價(jià)格服務(wù)進(jìn)企業(yè)、涉農(nóng)涉企等六項(xiàng)價(jià)格監(jiān)督檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，有效規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。
四是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律，構(gòu)建價(jià)格信用信息體系。出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)者價(jià)格失信信息管理辦法》、《價(jià)格信用信息管理系統(tǒng)方案》等文件，將經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為納入青島市公共信用信息交換共享平臺(tái)，與項(xiàng)目審批、投融資、進(jìn)出口等各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)掛鉤。價(jià)格行政處罰案件全部實(shí)行了網(wǎng)上運(yùn)行、集體審理、結(jié)果公開，并建立了典型案例定期發(fā)布工作機(jī)制，通過我局門戶網(wǎng)站等平臺(tái)，同步公開案件查處情況，發(fā)布典型案例，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者一處受罰、處處受限，給經(jīng)營(yíng)者帶上遵紀(jì)守法的“緊箍咒”，提高了經(jīng)營(yíng)者學(xué)法守法、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
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