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2017年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，?圍繞國土綠化和生態(tài)資源保護(hù)等中心任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極破解發(fā)展難題，全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。截至目前，全市林地面積36.7萬公頃，濕地面積14萬公頃；野生木本植物764種，野生鳥類394種；我市生態(tài)環(huán)境明顯改善，野生物種呈多樣化發(fā)展，生態(tài)財(cái)富日漸殷實(shí)。
一、年度目標(biāo)完成情況和市民意見建議辦理情況
根據(jù)我市管理體制，市林業(yè)局的主要職能是負(fù)責(zé)西海岸、嶗山、城陽、即墨四區(qū)和膠州、萊西、平度三市建城區(qū)以外的國土綠化和森林、濕地、野生動(dòng)物等資源保護(hù)管理工作。今年的業(yè)務(wù)職能目標(biāo)共7項(xiàng)，均已完成。
?（一）林業(yè)改革不斷深化。制定《青島市林業(yè)局關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，全面推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，以增綠增質(zhì)增效為基本要求，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)惠民效能。起草《青島市政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，推進(jìn)我市林權(quán)制度改革工作向縱深發(fā)展。林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展到113家，入社群眾2.11萬戶，林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)17家，成員1.23萬個(gè)；全市公益林參保面積162萬畝，保險(xiǎn)金額達(dá)到8.1億元。制定完成了市本級和4個(gè)國有林場的改革方案，涉林面積13.14萬畝，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，切實(shí)解決好林場職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
（二）國土綠化快速推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則，科學(xué)開展造林綠化和生態(tài)修復(fù)工程。加大退耕還林還果力度，做好火燒跡地和破損山體生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)“三邊”植樹，帶動(dòng)通道和水系綠化向鄉(xiāng)村延伸，充分拓展綠化空間。全年共完成新增造林3.07萬畝，更新造林1.07萬畝，退化林修復(fù)5.52萬畝，森林撫育24萬畝，均已全面或超額完成計(jì)劃任務(wù)。完成青島北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)總體規(guī)劃的編審工作，按照“一環(huán)兩區(qū)、四軸五帶、多廊多點(diǎn)”的規(guī)劃布局，實(shí)施人工營造林，發(fā)展森林旅游，打造森林特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃面積501.06萬畝。我市“一軸一屏、兩網(wǎng)兩帶、三山三水、多極多點(diǎn)、生態(tài)間隔”的城市生態(tài)發(fā)展格局不斷完善。
（三）能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。建立市局聯(lián)系區(qū)市制度，強(qiáng)化靠前指揮、靠前管理，加大工作指導(dǎo)和監(jiān)管力度，切實(shí)提升工作效率。森林防火能力顯著提升。全市森林消防專業(yè)隊(duì)員、護(hù)林員分別達(dá)到1320人和6000人；以市森林防火指揮中心為信息指揮中樞，全面啟動(dòng)以水滅火為中心的“六網(wǎng)”森林防火工程建設(shè)，在嶗山、大小珠山、大澤山核心區(qū)域建設(shè)完成水滅火點(diǎn)78處，新建改造防火通道127公里、護(hù)林房9處、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)14處，開設(shè)森林防火隔離帶320公里；本年度共發(fā)生森林火災(zāi)6起，受災(zāi)面積 29.95畝，受害率控制在0.03‰以內(nèi)，沒有發(fā)生人員傷亡。林業(yè)有害生物防控基礎(chǔ)建設(shè)不斷強(qiáng)化。建立林業(yè)有害生物測報(bào)站點(diǎn)51處，災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)97%；完成無人機(jī)監(jiān)測松材線蟲病174萬畝次，人工普查240萬畝次；飛防美國白蛾、松褐天牛等林業(yè)害蟲260萬畝次；釋放管氏腫腿蜂等生物天敵6000余萬頭，無公害防治率達(dá)100%，林業(yè)有害生物成災(zāi)率為0。濕地保護(hù)力度明顯加大。編制完成《青島市濕地保護(hù)規(guī)劃》，完成膠州灣（膠州段）1.1萬公頃濕地恢復(fù)修復(fù)工作；全市濕地保護(hù)面積達(dá)7萬余公頃，濕地保護(hù)率超過50%。種質(zhì)資源保護(hù)能力不斷加強(qiáng)。建設(shè)完成稀瀕危樹種原地保存庫3處，優(yōu)良觀賞樹種異地保存庫1處；編制《青島市古樹名木救治標(biāo)準(zhǔn)手冊》，推進(jìn)全市古樹名木的救治復(fù)壯工作。林政資源管理進(jìn)一步增強(qiáng)。充分發(fā)揮林業(yè)資源“一張圖”基礎(chǔ)性作用，完成林地影像判讀、小班區(qū)劃、核對、修正，形成全市林地資源數(shù)據(jù)庫；配合市級生態(tài)紅線劃定牽頭部門制定《青島市市級生態(tài)紅線劃定工作方案》；依法加強(qiáng)森林資源審核管理，建設(shè)項(xiàng)目使用林地、林木采伐均控制在國家下達(dá)的限額之內(nèi)。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。系統(tǒng)謀劃林業(yè)改革發(fā)展方向，制定《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的意見》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，編制林業(yè)行業(yè)“一業(yè)一策”，從提高森林、濕地、野生動(dòng)植物等林產(chǎn)品和森林公園、森林醫(yī)療、森林氧吧、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量出發(fā)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，全要素提高生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾對生態(tài)需要，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化。目前，全市特色經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展到160余萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過46億元；種苗花卉生產(chǎn)面積15萬畝，年產(chǎn)各類苗木2億株，產(chǎn)值60億元；森林旅游蓬勃發(fā)展，年均接待游客400萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游直接收入超過2億元；從事木材加工企業(yè)達(dá)到1000余家，其中年產(chǎn)值500萬以上企業(yè)83家；擁有省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)林示范標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)14家。
（五）林業(yè)法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。扎實(shí)推進(jìn)《青島市濕地保護(hù)條例》、《青島市野生鳥保護(hù)辦法》、《青島市古樹名木管理?xiàng)l例》和《青島市森林公園管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)的制定、修訂和立法工作；貫徹落實(shí)《山東省森林資源條例》，開展了第九次森林資源連續(xù)清查，完成全市684個(gè)固定樣地復(fù)位調(diào)查和29個(gè)生態(tài)小樣方的外業(yè)調(diào)查，并通過了國家的檢查驗(yàn)收；實(shí)行林業(yè)行政綜合執(zhí)法，由森林公安統(tǒng)一行使林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)，先后開展打擊野外違法違規(guī)用火、破壞森林和野生動(dòng)物資源等一系列專項(xiàng)行動(dòng)。全年共辦理林業(yè)行政案件228起，處罰240人，罰款90余萬元；刑事案件16起，采取刑事強(qiáng)制措施 17人。
（六）意見建議主動(dòng)辦理落實(shí)。全年共辦理人大代表、政協(xié)委員意見建議共17件，其中主主辦件9件，會(huì)辦件8件，面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%；上年度的“三民”活動(dòng)，共收到市民意見建議22條，有效建議22條，面復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。多項(xiàng)意見建議已列入我市林業(yè)工作計(jì)劃中，并逐步得到落實(shí)。切實(shí)做到以人民為中心，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)綠色銀行，創(chuàng)建美麗青島，邁向美好的生活。
二、存在的問題
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，對照我市生態(tài)文明建設(shè)的要求和廣大市民對健康生態(tài)和諧家園美好的憧憬，目前的林業(yè)發(fā)展還存在不小差距，面臨不少問題。
（一）森林總體質(zhì)量不高。森林、綠地資源總量不足，生態(tài)質(zhì)量不高，分布不均勻，發(fā)展不平衡等問題比較突出；樹種單一，抵御災(zāi)害的能力較差，生態(tài)景觀欠佳，鄉(xiāng)土植物利用不充分。
（二）林地增加難度較大。可造林用地越來越少，新增造林空間不足。造林綠化主要在邊緣隙地及立地條件差的荒山荒灘進(jìn)行，造林工作難度大。另外，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類建設(shè)對林地需求大量增加，林地供求矛盾較為突出，占補(bǔ)平衡難度大，林地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。
（三）設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。森林防火、林業(yè)有害生物防控、林政執(zhí)法、濕地保護(hù)等方面基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對落后。多數(shù)基層單位沒有配備專業(yè)檢疫執(zhí)法設(shè)施及交通工具，應(yīng)對復(fù)雜地形的機(jī)動(dòng)車輛、高揚(yáng)程的專用機(jī)械推廣應(yīng)用不足。
（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模。經(jīng)營管理過于粗放，生產(chǎn)管理成本較高；科技含量水平較低，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益較差；集約化程度較低，未形成規(guī)模效益；市場定位尚有欠缺，特色不明顯；對市場的需求反應(yīng)較慢，影響林業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
三、2018年工作打算
2018年，我局將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面實(shí)施林業(yè)“六大行動(dòng)”，不斷提高我市林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
（一）推進(jìn)“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)青島北部綠色生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，完善沿海防護(hù)林體系，加大退耕還林還果力度，推進(jìn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展。全年計(jì)劃新增造林面積10萬畝，森林撫育20萬畝，退化林分修復(fù)改造6萬畝。
（二）推進(jìn)“綠水青山”生態(tài)提質(zhì)行動(dòng)。著力強(qiáng)化森林經(jīng)營，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高森林資源總量和質(zhì)量；落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，完成全市生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)等森林資源界定；推進(jìn)《青島市濕地保護(hù)條例》立法，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和補(bǔ)償資金穩(wěn)定投入機(jī)制，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力。
（三）推進(jìn)“一業(yè)一策”動(dòng)能轉(zhuǎn)換行動(dòng)。利用“森林+”模式，大力發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造林業(yè)特色小鎮(zhèn)；扶持發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的林業(yè)經(jīng)營主體；積極培育林產(chǎn)品交易市場（中心），培育建設(shè)活立木交易市場；探索建立森林生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）推進(jìn)“固本強(qiáng)基”林業(yè)安全發(fā)展行動(dòng)。重點(diǎn)提升森林防火、林業(yè)有害生物防控等林業(yè)資源保護(hù)領(lǐng)域科技應(yīng)用水平，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)信息化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)；加強(qiáng)食用林產(chǎn)品安全監(jiān)管，建立林產(chǎn)品質(zhì)量檢測認(rèn)證體系，全面推進(jìn)林業(yè)行業(yè)安全治理轉(zhuǎn)型升級。
（五）推進(jìn)“依法護(hù)綠”法治建設(shè)行動(dòng)。強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全執(zhí)法與業(yè)務(wù)部門無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制，編制權(quán)力清單，細(xì)化工作職責(zé)；厘清行政執(zhí)法的主體、程序、權(quán)限，完善舉報(bào)投訴受理、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法等制度；加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為力度。
（六）推進(jìn)“不忘初心”全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，作為當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期突出政治任務(wù)來抓；持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展黨員干部述廉述責(zé)活動(dòng)；加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律整頓，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一支事業(yè)為上、公道正派、精通業(yè)務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。
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