導(dǎo)航
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今年以來，市國土資源房管局全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好保障發(fā)展、保護(hù)資源、改善民生各項(xiàng)工作，積極助推宜居幸福創(chuàng)新型國際城市建設(shè)。
一、全面加強(qiáng)土地支撐，大力支持新舊動能轉(zhuǎn)換
（一）主動加強(qiáng)用地計(jì)劃指標(biāo)支持。緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，積極向國土部爭取新增建設(shè)用地計(jì)劃46500畝，連續(xù)第11年在5個計(jì)劃單列市數(shù)量最多，為我市“十三五”規(guī)劃實(shí)施、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地提供了重要保障。科學(xué)安排用地計(jì)劃，按照“重要區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)保盡保，民生項(xiàng)目和社會事業(yè)優(yōu)先保障”的原則，保障重要區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人口用地，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單列安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地和社會民生用地，充分發(fā)揮了土地的支撐效益。
（二）科學(xué)實(shí)施土地供應(yīng)。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和方式。控制好土地供應(yīng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和節(jié)奏，將去產(chǎn)能、支持新興產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控等政策落實(shí)到位。根據(jù)房地產(chǎn)市場調(diào)控形勢，編制了近3年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃向社會發(fā)布，有效穩(wěn)定了市場預(yù)期；增加了年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃，適時(shí)集中大量供應(yīng)住宅用地地塊，保證合理的土地市場供應(yīng)；探索“限地價(jià)、競房價(jià)”的土地供應(yīng)新模式，既確保土地成交，又防止地價(jià)過高。加大土地儲備整理力度，經(jīng)積極爭取國土部，我市作為全國試點(diǎn)城市，2017年可發(fā)行土地儲備專項(xiàng)債券30億元，用于全市土地收儲和一級開發(fā)整理，第一批專項(xiàng)債券8.5億元已發(fā)行完畢，資金將用于主城區(qū)的土地儲備。
（三）積極探索新舊動能轉(zhuǎn)換土地政策創(chuàng)新。對“四新項(xiàng)目”，加大支持力度，設(shè)立“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地”，繼續(xù)實(shí)行按工業(yè)用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策；對符合條件的科技企業(yè)孵化器房地產(chǎn)和小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房，允許分割轉(zhuǎn)讓、登記，幫助中小微企業(yè)解決用地難、分割難、資產(chǎn)抵押難、盤活難問題。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵工業(yè)用地企業(yè)根據(jù)轉(zhuǎn)型升級定位就地轉(zhuǎn)型。對去產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)把用地關(guān)口，嚴(yán)格控制鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”土地供應(yīng)，鼓勵按照有關(guān)政策退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完成2016年度城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)更新并公布實(shí)施，有效支持了供給側(cè)改革和房地產(chǎn)市場調(diào)控。
二、努力保護(hù)國土資源，不斷提高資源利用質(zhì)效
（一）耕地保護(hù)成效顯著。積極開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，劃定永久基本農(nóng)田670.7萬畝，完成了落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊、入圖庫“五項(xiàng)任務(wù)”，全市共簽訂責(zé)任書1.2萬份，設(shè)立標(biāo)志牌212塊，對永久基本農(nóng)田實(shí)行永久特殊保護(hù)。加大土地開發(fā)整理新增耕地力度，城陽區(qū)立項(xiàng)開展新增耕地約2500畝的土地開發(fā)整理工程，平度市通過土地開發(fā)整理新增耕地約2800畝。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，圓滿完成2016年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。
（二）土地節(jié)約集約利用持續(xù)推進(jìn)。完成了“十二五”青島市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降情況分析和青島市中心城區(qū)建設(shè)用地潛力評價(jià)，為推進(jìn)土地節(jié)約集約利用提供客觀依據(jù)。在科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上，將“十三五”國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降目標(biāo)分解到各區(qū)市，促進(jìn)提升節(jié)約集約用地水平。積極開展批而未供、供而未用、低效利用土地清理整頓工作，擬定了工作方案，對全市批而未供、供而未用、低效利用土地進(jìn)行情況匯總和原因分析，提出解決辦法；建設(shè)了圖、表、數(shù)一致的“批、供、用”土地?cái)?shù)據(jù)庫和用地“一張圖”，為清理整頓工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)范有序。編制了我市第三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。積極協(xié)調(diào)平度市開展12家市本級發(fā)證采礦權(quán)轉(zhuǎn)型升級和大莊子金礦整合擴(kuò)界工作，穩(wěn)步推進(jìn)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展了露天開采礦山專項(xiàng)整治行動。指導(dǎo)首批試點(diǎn)企業(yè)山東黃金集團(tuán)青島鑫匯金礦全面建成運(yùn)行礦產(chǎn)資源網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，積極開展科技管礦。加強(qiáng)批后監(jiān)管，對嶗山區(qū)等7個區(qū)市的非煤礦山勘查開采管理、廢棄礦井調(diào)查處置等工作開展了專項(xiàng)督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改問題。
（四）國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，以市委辦公廳、市政府辦公廳名義出臺意見，明確各級黨委政府的國土資源執(zhí)法監(jiān)管主體責(zé)任和共同責(zé)任單位的職責(zé)分工，建立完善信息共享、問題通報(bào)和聯(lián)合查處、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，有力落實(shí)了黨政同責(zé)，極大增強(qiáng)了監(jiān)管效力。加強(qiáng)源頭防控，將自主開發(fā)的國土資源衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)平臺與地面巡查有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建天上看、地上查、網(wǎng)上管的執(zhí)法監(jiān)察體系，提高違法用地及時(shí)發(fā)現(xiàn)率，對4576.5畝疑似違法用地圖斑進(jìn)行了全面核查整改。積極推進(jìn)全域督察問題整改，整改違法用地6651.8畝，整改過半；扎實(shí)開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處違法用地2142.7畝，對5起違法用地進(jìn)行了掛牌督辦，整改后順利通過省國土廳驗(yàn)收。
（五）衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測監(jiān)管模式初步形成。自主研發(fā)了以“一個平臺三個體系多項(xiàng)應(yīng)用”為框架的衛(wèi)星遙感即時(shí)監(jiān)測監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，每周收集整理土地變化情況最新衛(wèi)星遙感影像，進(jìn)行快速影像處理、即時(shí)圖斑提取和即時(shí)監(jiān)測成果發(fā)布，已完成15期周即時(shí)監(jiān)測和2期季度全面工作，累計(jì)監(jiān)測面積6.3萬平方公里，提取監(jiān)測圖斑20133個、圖斑面積35.8萬畝。積極推進(jìn)衛(wèi)星監(jiān)測成果應(yīng)用，為季度土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地批后監(jiān)管、閑置土地管理、違法用地處置提供有力的科技支撐。
（六）測繪地理信息產(chǎn)業(yè)逐步壯大。以市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，規(guī)劃了我市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局和六大重點(diǎn)任務(wù)，明確了未來發(fā)展思路。完成了我市3區(qū)4市（縣級）數(shù)字城市地理信息公共平臺建設(shè)，利用政務(wù)云、阿里云等先進(jìn)手段積極提供測繪地理信息服務(wù)，全市已有51個部門、單位基于該平臺建設(shè)完成各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)75個，涉及城市規(guī)劃、地稅、住房保障等諸多方面，充分發(fā)揮了測繪地理信息在城市建設(shè)、管理中的的基礎(chǔ)支撐作用。
三、積極服務(wù)改善民生，有效促進(jìn)共建共治共享
（一）大力推進(jìn)住房保障工作。進(jìn)一步完善住房保障政策，修訂了公租房輪候排序規(guī)則，健全公租房公平分配機(jī)制。全市基本建成公租房房源3297套。積極推進(jìn)租賃補(bǔ)貼發(fā)放和實(shí)物配租，啟動了2541套公租房的配租工作，截至6月底，我市通過實(shí)物保障和新增貨幣補(bǔ)貼完成住房保障5393套（戶），完成目標(biāo)任務(wù)的89.9％。積極推進(jìn)人才公寓建設(shè)，完善配建政策，規(guī)定市區(qū)規(guī)劃為住宅的建設(shè)用地原則上均配建人才公寓，最大程度滿足人才住房需求，實(shí)際開工人才公寓47.4萬平方米。
（二）努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。落實(shí)國家關(guān)于“堅(jiān)持住房的居住屬性”、“加強(qiáng)房地產(chǎn)市場分類調(diào)控”的總體要求，會同五部門聯(lián)合出臺房地產(chǎn)市場調(diào)控意見，分別于3月15日和3月30日兩次出臺調(diào)控政策，限制外地人購房、提高住房貸款首付比例；要求在本市范圍內(nèi)購買的新建商品住房和二手住房，需取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》滿2年后方可上市交易，各商業(yè)銀行按照“認(rèn)貸又認(rèn)房”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策等；同時(shí)采取加大住宅用地供應(yīng)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等措施，確保我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
（三）全面加強(qiáng)不動產(chǎn)登記。推動不動產(chǎn)登記法制化建設(shè)，《青島市不動產(chǎn)登記規(guī)則（試行）》已起草完畢進(jìn)行意見征集。積極做好不動產(chǎn)登記與海洋、林業(yè)等管理的銜接，4月5日，發(fā)放市本級第一本海域類不動產(chǎn)權(quán)證書。初步建成不動產(chǎn)登記信息平臺，累計(jì)向國土資源部匯交數(shù)據(jù)約138.3萬條。國土部、省國土廳確定在萊西市開展2017年農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查示范點(diǎn)工作，市本級開展海域使用權(quán)調(diào)查試點(diǎn)工作，試點(diǎn)成果將為全國、全省推進(jìn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作提供有益借鑒。積極優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，市本級實(shí)行“同城通辦”，市內(nèi)三區(qū)可就近辦理不動產(chǎn)登記，極大了方便辦事群眾；針對房地產(chǎn)項(xiàng)目集中簽約、政策性登記業(yè)務(wù)激增等情況，采取增設(shè)窗口、網(wǎng)上預(yù)約、自助查詢等措施，基本解決排長隊(duì)、扎堆擁擠問題。截至目前，全市共頒發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》約52.9萬本，《不動產(chǎn)登記證明》約58.5萬份，辦理海域使用權(quán)不動產(chǎn)登記7筆。
（四）不斷規(guī)范物業(yè)管理。編制實(shí)施物業(yè)服務(wù)文明行業(yè)創(chuàng)建活動三年行動計(jì)劃綱要，計(jì)劃三年間，推進(jìn)業(yè)主大會、業(yè)主委員會相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)老舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)，推廣 “三會”、“三公開”制度等等，不斷完善物業(yè)管理體制機(jī)制。開展“物業(yè)行業(yè)文明服務(wù)年”活動，提高全行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)水平。開發(fā)建設(shè)了“青島市物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)”，推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)誠信體系建設(shè)。優(yōu)化了房屋專項(xiàng)維修資金交存、房屋專項(xiàng)維修資金使用等工作。
（五）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。編制了青島市地質(zhì)災(zāi)害年度防治方案，對地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布特征、災(zāi)害趨勢等進(jìn)行分析研判，明確防治重點(diǎn)和防治措施，統(tǒng)籌開展隱患排查治理、高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)等工作；完善了地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)、群測群防網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急隊(duì)伍，提前檢測各類防災(zāi)裝備，確保隨時(shí)投入應(yīng)急。加強(qiáng)房屋使用安全監(jiān)管，在全市深入開展改變住宅房屋結(jié)構(gòu)違法裝修治理行動，及時(shí)整改排除危險(xiǎn)；對市內(nèi)三區(qū)房屋防汛工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，促進(jìn)安全度汛。
工作中還存在一些困難和問題，如土地批后監(jiān)管力度不夠、方法不多，違法用地屢禁不止，住房保障和房地產(chǎn)市場調(diào)控工作與群眾的需求相比還有很大差距，等等。
下半年，我局將繼續(xù)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，做好國土資源保障和宏觀調(diào)控，全力支持新舊動能轉(zhuǎn)換，積極改善民生，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市貢獻(xiàn)力量。
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