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2017年全市安全生產工作要以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導，以貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展意見》為動力，以減少一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故為目標，牢固樹立安全紅線意識，堅持標本兼治，強化綜合治理，加強風險管控，夯實基層基礎，全面推進安全生產領域改革創新，推動全市安全生產工作水平整體提升，切實保護人民群眾生命財產安全，為全市經濟社會發展創造安全穩定的良好環境。
一、認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》
認真落實市委市政府“安全生產改革發展年”要求，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》），組織各級各部門和生產經營單位認真學習、深刻領會，增進全社會共識，提高貫徹落實的主動性和自覺性。研究貫徹《意見》實施方案，制定相應配套政策制度和措施辦法，明確任務清單、時間表和路線圖，推動安全生產領域突出問題破題開局，確保《意見》各項政策措施落地生根、見到實效。
二、進一步健全落實安全生產責任制
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，進一明確落實各級黨委、政府領導責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，進一步厘清安全生產綜合監管與行業監管職責和界限，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責。建立安全生產巡查制度，定期巡查黨委、政府和部門履職盡責情況。建立安全監管部門和負有安全生產監管職責部門依法履行法定職責制度，制定完善各部門安全生產權力清單和責任清單，研究制定盡職照單免責、失職照單問責規定。嚴格落實企業主體責任，推動企業落實法人代表、實際控制人第一責任人責任和全員安全生產責任制。
三、深化安全監管監察體制改革
加強各級安委會的組織領導，強化其對安全生產工作的統籌組織、指導協調、監督檢查和巡查考核等職能。完善安全生產監管執法體制，將安全監管部門作為行政執法機構，充實增加監管執法人員數量，提高專業監管執法人員比例。推進負有安全監管職責的部門安全監管專門機構建設，明確責任處（科）室，配備專人負責。推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全市、區（市）安全生產應急管理機構，形成職責明晰、上下貫通的工作體系。加強鎮街安全監管隊伍建設，深化執法監察隊伍規范化建設。
四、大力推進安全生產依法治理
修訂《青島市安全生產條例》，將《意見》提出的制度性措施納入《條例》修訂內容。推行審批許可項目動態管理，事前嚴格把關，審批后嚴格監管。建立風險評估與論證機制，對高危項目審批和城鄉規劃布局、設計、建設、管理等工作實行重大安全風險“一票否決”。推廣使用智能化執法終端，推進安全生產監管執法規范化和信息化建設。建立健全隱患整治閉環管理系統，綜合運用“雙隨機”抽查、暗查暗訪、專家幫查等手段組織開展行業集中檢查和異地執法檢查。完善安全生產行政處罰與刑事司法銜接機制，堅持依法治安，堅持“兩個必罰”，強化企業主體責任落實。研究制定安全生產重大行政決策合法性審查有關程序，完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度。制定《青島市安全生產事故調查處理工作程序》，規范生產安全事故調查處理工作，嚴格按照“四不放過”原則調查處理事故，所有事故調查報告設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因，向社會全文公布。
五、著力構建安全預防控制體系
加快推進“兩個體系”建設，建立安全風險定期評估、預警工作機制，對重大風險點實施動態管控和事故預警。建立完善隱患自查自糾、重大隱患治理“兩報告”制度，實施風險評定分級、隱患排查定級，建立“一企一冊”臺帳，推動企業自主排查安全風險點和事故隱患。組織開展城市公共安全風險和行業領域安全風險、隱患排查評估活動，建立安全風險和事故隱患數據庫，運用信息化技術，分區域、系統和等級繪制安全風險分布圖，進一步提高安全風險管控水平。推進安全生產標準化建設，推動高危行業和規模以上企業安全生產標準化達標升級，抓好復評企業安全生產標準化提升工程，進一步提高企業安全生產風險抵御能力。加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣設施、電力設施及電梯、游樂設施等重要基礎設施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患，確保安全。
六、加強提升安全基礎保障能力
加大安全生產和職業健康投入，落實企業安全生產費用提取管理使用制度。編制《青島市安全生產科技發展規劃》，建立大專院校、科研院所資源共享機制，構建安全生產技術和智力支撐平臺。加快安全科技項目研發和科技成果推廣應用，在危險化學品、金屬非金屬礦山等行業領域推廣使用“機械化換人、自動化減人”技術，推動重點行業領域安全科技和智力支撐體系建設。積極運用信息化、物聯網等技術，加強城市安全運行保障。推進安全生產誠信體系建設，將企業安全生產信用信息在全市平臺、全國平臺共享，安全中介機構服務誠信情況納入全市社會信用信息平臺公示。建立安全生產責任保障制度，探索引進保險公司參與企業安全管理，有效促進企業加強安全生產工作。
七、扎實推進安全生產治理工程
推進實施“智慧安監”監管工程，組織開展安全生產大數據分析研究及應用項目建設。實施人員密集場所消防安全防護工程，深入開展人員密集場所安全生產整治行動。實施道路交通安全防護工程，強化十三類道路運輸車輛及其所屬從業單位的監督管理。實施化工行業轉型升級和危險化學品安全綜合治理工程，分行業組織危險化學品安全風險排查和監管。實施地下管網改造和燃氣使用安全治理工程，繪制全市油氣輸送管道“一張圖”，統籌推進電力、通信、給排水、燃氣、供熱、油氣管道等地下管網建設。實施粉塵防爆和有限空間作業專項治理工程，加強作業場所超過10人的涉爆粉塵企業安全監管。實施海上安全專項治理工程，落實漁港認定、經營許可、水上水下作業通航安全等管理制度。實施建筑施工領域安全治理工程，推進建筑施工安全生產標準化管理和“平安工地”創建。
八、加強安全監管隊伍建設
把全面從嚴治黨要求、黨風廉政建設與安全生產隊伍建設有機結合，在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，推動安全監管監察系統管黨治黨走向嚴緊硬。結合“智慧安監”建設，建立“柔性提醒、剛性約束”網上運行機制，實行黨建、黨風廉政建設網絡平臺定制化管理，實現黨建和黨風廉政建設任務全覆蓋、標準全統一、過程全公開，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強安監隊伍的教育管理監督，弘揚愛崗敬業、無私奉獻精神，大力提高自覺履職盡責能力，強化紀律作風培養。提升安全監管監察能力，推進安全監管機構、編制、隊伍“三位一體”建設。提高安全生產執法監察隊伍建設標準，落實執法裝備和執法車輛配備要求。建立健全安全監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，支持和鼓勵在職人員到高校安全工程專業進修和報考注冊安全工程師，提升安監隊伍整體業務素質和監管執法能力。
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