今年以來，我局認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府部署要求，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，大力開展安全生產治理和重點行業領域專項整治，全市安全生產形勢總體平穩。1至6月份，全市共發生生產安全事故62起，死亡68人，同比下降47.5%和26.9%。發生較大事故4起，死亡15人。未發生重特大事故。

　　一、堅持標本兼治，提高安全生產治理水平

　　（一）推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。將雙重預防機制作為治本之策，印發了工作方案，采取專題培訓、選樹標桿等方式，推薦省級標桿企業23家，確定市級標桿企業218家、縣級標桿企業1182家；推動企業排查風險點16735個，梳理公共領域安全生產風險592處，逐一落實了管控措施和監管責任，保證安全風險有效管控。堅持典型示范，分區市組織召開現場培訓觀摩會，帶動企業開展對標看齊，推動所有危險化學品生產企業、地下礦山企業，以及冶金、建材、機械、輕工、紡織、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣、火力發電等規模以上企業盡快完成建設任務；中小微企業取得切實進展。

　　（二）狠抓安全生產專項治理。以“大快嚴”集中行動為抓手，緊盯歲末年初和換屆期間等重點時段和關鍵節點，圍繞交通、消防、建筑、危化品、旅游、燃氣、非煤礦山、煙花爆竹、特種設備、校車等重點行業領域，組織開展了歲末年初安全生產大檢查、兩輪包區市“蹲點”執法檢查和交叉執法、“回頭看”督導檢查，以及百日攻堅、危險化學品安全綜合治理等整治活動，對發現的各類隱患，做到應直接處罰的必罰、逾期整改不到位的必罰。截至6月底，全市累計督查檢查生產經營單位6.2萬余家次，排查整改各類隱患18.2萬余項，掛牌督辦安全隱患200處；全市安監系統立案562起，實施行政罰款3491.81萬元。加大安全生產隱患舉報宣傳力度，通過啟動身邊隱患隨手拍、開展“查隱患、保安全、促發展”等群眾性活動，鼓勵社區居民關注身邊安全、舉報身邊隱患，受理有效舉報585件，兌現獎金6700元。根據國家、省統一部署，成立了全市危險化學品綜合治理工作領導小組，制定了工作方案，明確了9個方面、37項整治內容和78項具體工作任務，目前已檢查危化品企業769家，排查整改各類隱患2431項，立案查處24起，責令停產停業整頓4家，罰款39.5萬元。臨沂“6.5”爆炸著火事故后，立即對9家同類型石化企業開展了全面排查，并迅速拓展至所有化工危險化學品企業。

　　（三）強化事故查處和責任追究。嚴格按照“四不放過”原則調查處理事故，凡結案事故的調查報告，均在市安全監管局門戶網站和區市政府指定網站全文公開。1-6月份，依法調查較大事故4起、工礦商貿事故22起，傳喚、拘留、逮捕40人，扣繳經濟問責資金5400萬元。

　　二、強化基礎管理，提高安全生產保障能力

　　（一）大力推進依法治安。以落實企業主體責任為重點，按照明晰職責、固化制度、填補空白和彰顯操作性的要求，啟動了《青島市安全生產條例》修訂工作。制定了《安全生產監督檢查“雙隨機”抽查工作實施細則》，對“雙隨機”抽查原則、適用范圍、抽查比例和頻次、抽查程序、抽查要求和抽查結果等內容作了明確規定。出臺了《法律顧問工作制度》，對安全生產專家管理辦法進行完善，為安全生產提供法制保障和智力支持。逐步推進安全生產行政執法與司法聯動機制，健全案件移送、信息共享機制，聯合開展打非治違專項執法等活動。

　　（二）強化宣傳教育培訓。深入開展“歲末年初話安全”宣傳活動，將中央、省、市關于安全生產的重要精神、活動、安排及時進行宣傳報道。建立了青島安監微平臺、手機群和“安網”宣傳教育平臺，組織開展了“安全生產月”主題活動26項，培訓考核“企業三項崗位”人員和安全監管人員2.7萬余人。加大公開曝光力度，公開曝光違法違規企業56家次，自覺接受社會和媒體監督。

　　（三）開展應急管理與實戰演練。實施重點監管企業預案演練排查銷號，指導5151家企業完成預案實戰演練。加快推動國家危險化學品應急救援青島基地建設和化工園區巨災情景構建，提升防范和應對巨災風險能力。

　　三、存在的主要問題

　　總的看，我市安全生產形勢總體穩定，但生產安全事故總量仍較高，特別是較大事故頻發的勢頭尚未得到有效控制，全民安全意識薄弱、安全生產基層基礎薄弱的問題仍是當前制約安全生產工作的主要因素。突出表現在：

　　一是主體責任落實不到位。企業主體安全生產意識和責任意識缺乏，“重生產、輕安全，重效益、輕安全”傾向較為普遍，安全生產主體責任尚未真正落實。特別是一些中小企業安全生產內生動力不足，規章制度虛設，責任措施不落實，隱患查改不到位，培訓教育缺失，安全投入不夠，設備安全保障能力低，風險管控能力弱。

　　二是隱患排查治理還不徹底。“三個必須”（管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全）落實不到位，行業主管部門安全監管責任落實與作用發揮還不夠，一些重點行業領域監管仍有薄弱環節，存在“想不到、管不到、治理不到”的問題，尤其是地下管網、危險化學品、道路交通、人員密集場所潛在的風險較多，隱患治理難度大，非法違法行為仍然存在。

　　三是基層安全監管力量薄弱。鎮街一級安監機構設置和人員配備不到位，專業技術人員和有執法資格的人員匱乏，執法能力不足，尤其是公車改革后，鎮街安監執法車輛配備嚴重不足，直接制約安全執法檢查的正常開展，也更加難以適應量大面廣的安全監管工作要求。加之從事安全生產工作壓力大、追責重，導致基層安監隊伍不夠穩定、工作積極性不高的問題較為突出。

　　四是社會公眾安全意識有待提升。社會公眾力量的有效參與仍然不足。安全文化建設的廣泛性和實際作用有待進一步提高。安全生產教育培訓尚顯薄弱，安全生產社會宣傳力度仍然不強，安全生產新聞宣傳效果有待提升，安全文化建設不夠扎實。運用群眾路線工作方法、手段推進安全生產工作亟待強化。

　　四、下步重點工作

　　（一）加快推進安全生產領域改革發展。進一步修改完善我市安全生產領域改革發展實施意見，厘清綜合監管、行業監管與行業管理的關系和職責，對初步梳理出的49項重點任務進行責任分解，加快推進。加快《青島市安全生產條例》修訂工作，在《條例》的內容和效力上盡量細化、力求管用、爭取突破。

　　（二）全力推進安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。認真貫徹落實省、市排查安全隱患防范四類風險專項行動視頻會議精神，按照《安全生產風險分級管控體系建設通則》《生產安全事故隱患排查治理體系建設通則》，針對區域、行業領域和季節安全生產特點，全面排查安全生產風險點，分析掌握重點單位、重要部位的安全風險，逐一研究制定和落實防控措施，并對重大、較大、一般和較低風險點實施信息化管理。

　　（三）扎實開展安全生產百日攻堅治理行動。進一步加大行政執法處罰和有獎舉報力度，全力推進建筑施工、交通運輸、危險化學品、油氣管道、海洋漁業、特種設備、校車安全、地鐵、電力和鐵路建設等行業領域百日攻堅治理行動，嚴格落實“兩個必罰”（應直接處罰的必罰、逾期整改不到位的必罰）。深入開展“身邊隱患隨手拍”有獎舉報活動，發動群眾舉報各類隱患和非法違法生產經營行為。

　　（四）全面開展危險化學品安全綜合治理。盯緊危險化學品港口、場站、化工園區等重點區域，危險化學品生產、儲存、運輸、使用等重點環節，危險化學品罐區、倉庫等重點部位，深入開展危險化學品綜合治理和“大快嚴”緊急行動。依據“三評級一評價”結果，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單，強力推進化工產業轉型升級和進區入園，強化化工企業安全管理，推動企業落實主體責任，提升本質安全水平。

　　（五）認真抓好安全生產宣傳教育培訓。聚焦改革發展、監管執法、事故預防和安全生產法律法規知識等內容，深入宣傳貫徹黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于加強安全生產工作系列決策部署和重要指示精神。深刻吸取近期事故教訓，組織制作典型事故警示教育片，開展系列警示教育培訓。圍繞容易發生事故的行業領域、重點時間節點、關鍵薄弱環節，強化季節性動向性安全生產預防預警宣傳，突出事故原因剖析、事故教訓警示，切實做到一地出事故、全市受教育。

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