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2017年以來，市政府法制辦深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，積極回應(yīng)市民對于政府法制工作的期望和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)我市政府法制工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成效。9月份，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布中國法治政府評估報(bào)告2017，我市在全部評估的100個(gè)城市中位居第一。
一、推進(jìn)落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌開展法治政府建設(shè)
政府是老百姓打交道最多、感受公平正義最直接的國家機(jī)關(guān)。為滿足市民對社會公平正義的強(qiáng)烈渴望，今年，我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè)，努力營造透明、高效、有序的法治環(huán)境。
我們認(rèn)真總結(jié)分析依法行政和法治政府建設(shè)情況，向市政府常務(wù)會議作了匯報(bào)，市長對履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提出明確要求。成立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)工作。編制年度工作計(jì)劃，召開全市工作會議，對法治政府建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署安排。認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度，并通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)向社會進(jìn)行公開，使廣大市民全面了解我市法治政府建設(shè)一年來的進(jìn)展情況。
二、圍繞制定與清理兩條主線，提升制度建設(shè)保障作用
當(dāng)下，廣大市民對政府立法工作的期盼，主要是質(zhì)量好不好、管不管用、能不能解決實(shí)際問題。為此，我們堅(jiān)持精耕細(xì)作，使法規(guī)規(guī)章不僅在法理上立得住，而且在實(shí)踐中行得通、真管用。
今年，我們審查修改地方性法規(guī)草案6件、市政府規(guī)章草案13件。完成《山東省青島西海岸新區(qū)條例》委托起草任務(wù)，將國家、省、市賦予新區(qū)的權(quán)限和優(yōu)惠政策通過立法加以固化和明確。做好《青島市濕地保護(hù)條例》的審查修改工作，加強(qiáng)對濕地的保護(hù)和利用，滿足市民對良好生態(tài)環(huán)境的需求。審查修改《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例修正案》，將房屋征收臨時(shí)過渡補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，有力保障市民的合法權(quán)益。做好《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的審查修改工作，在責(zé)任區(qū)制度、臨街容貌、攤點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行全面規(guī)范，促進(jìn)美麗青島建設(shè)，提升廣大市民的獲得感、幸福感。審查修改中小學(xué)校管理、電梯安全、社會急救醫(yī)療等方面的規(guī)章，彰顯民生保障，突出人文情懷。在做好“立”的同時(shí)，我們注重抓好“改”和“廢”，淘汰制度“落后產(chǎn)能”。對200余件現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章進(jìn)行集中清理，提出修改、廢止、保留意見。指導(dǎo)區(qū)市和部門開展規(guī)范性文件集中清理，廢止、修改1000余件。深化“放管服”改革，提出12件地方性法規(guī)修正案，全面取消地方自行設(shè)定的審批事項(xiàng)。
三、完善合法性審查機(jī)制，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
行政決策是政府履行各種管理和服務(wù)職能的起點(diǎn)，直接或間接影響市民的切身利益。市委、市政府對此高度重視，凡大事、要事在決策前，都安排法制辦進(jìn)行合法性審查。
今年以來，我們審查重大行政決策事項(xiàng)10余件，市政府常務(wù)會議、市委常委會議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議議題180余件，市委、市政府文件90余件。做好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展、加快衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展、市容環(huán)境整治提升等事關(guān)民生決策事項(xiàng)的審查工作，使一大批惠民舉措落地實(shí)施，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，努力滿足市民對美好生活的向往。審查過程中，我們始終堅(jiān)守法律底線，敢于說不、善于說行，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，為市政府領(lǐng)導(dǎo)全面把握決策事項(xiàng)的權(quán)限、程序、內(nèi)容提供參考。實(shí)行重大行政決策計(jì)劃管理，研究制定年度市政府重大行政決策事項(xiàng)目錄。圍繞市場主體公平競爭審查機(jī)制、社會信用評價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面深入調(diào)查研究，形成課題研究和制度建設(shè)成果。
四、健全法律顧問制度體系，打造政府決策法律智庫
政府法制機(jī)構(gòu)是政府法律顧問的主體。我們注意強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)的常設(shè)法律顧問作用，同時(shí)選好用好外聘法律顧問，完善法律顧問日常使用考核機(jī)制。
制定選用法律顧問工作程序規(guī)定、法律顧問工作費(fèi)用支付細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)等制度。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府法律顧問工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)對全市政府法律顧問工作的指導(dǎo)和管理。探索建立政府法律顧問建議專報(bào)制度、立法動(dòng)態(tài)專報(bào)制度。舉辦全市政府法律顧問業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升服務(wù)能力。分級開展政府法律顧問數(shù)據(jù)庫信息收集及檔案建立工作，研發(fā)法律顧問和合同審查管理平臺，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問信息共享和工作動(dòng)態(tài)化管理。探索實(shí)行法律服務(wù)輔助人員模式，解決外聘法律顧問工作存在的弊端。
五、推進(jìn)試點(diǎn)改革任務(wù)，提高行政執(zhí)法效能
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。
為規(guī)范行政執(zhí)法行為，今年，我們重點(diǎn)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革、三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度）試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)督體制改革。組織召開區(qū)市綜合行政執(zhí)法工作座談會，規(guī)范綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)批工作，推行跨部門綜合執(zhí)法，著力解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，減輕企業(yè)和市民負(fù)擔(dān)。推動(dòng)平度市開展相對集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“一枚章管審批”，企業(yè)和市民“推開一扇門，辦成一攬子事”。支持膠州市開展三項(xiàng)制度試點(diǎn)，在全市全面推行三項(xiàng)制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范、全程留痕。推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體制改革，市和區(qū)市設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督局。落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。做好行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)考試工作，組織開展行政執(zhí)法證件清理，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
六、改革復(fù)議委員會體制機(jī)制，使行政復(fù)議回歸行政屬性
行政復(fù)議是化解行政爭議的重要法定機(jī)制。完善的行政復(fù)議體制，是做好行政復(fù)議工作的重要保障，能更好地滿足人民群眾對公平公正解決矛盾糾紛的期待和要求。
我們深化行政復(fù)議委員會體制機(jī)制改革，使行政復(fù)議回歸行政屬性，成立了由法律人士、專業(yè)技術(shù)人員、街道居民代表組成的100余人的社會和專家委員會，形成委員會負(fù)責(zé)重大問題研究決策，委員會辦公室承擔(dān)案件辦理，專家委員會提供專業(yè)參考意見的運(yùn)行機(jī)制，最大程度從體制機(jī)制設(shè)計(jì)上提高行政復(fù)議質(zhì)量，提高行政復(fù)議公信力。暢通行政復(fù)議渠道，實(shí)行受理范圍“負(fù)面清單”制度，在審批大廳開設(shè)受理窗口。推行行政復(fù)議應(yīng)訴信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全過程網(wǎng)上運(yùn)行，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，為企業(yè)和市民提供便利。今年以來，辦理行政復(fù)議案件747件。制定《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步健全行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度。組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員觀摩人民法院庭審活動(dòng)。成立市行政應(yīng)訴和行政調(diào)解與行政裁決指導(dǎo)委員會，推進(jìn)多元化解行政爭議方式有機(jī)結(jié)合，為市民提供更多在法律框架內(nèi)表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的途徑。今年以來，辦理行政應(yīng)訴案件382件。
七、加強(qiáng)法治政府建設(shè)宣傳，努力增強(qiáng)市民法治獲得感
建設(shè)法治政府不僅是政府自身建設(shè)的大事，也是全社會共同關(guān)心、普遍矚目的大事，關(guān)系人民群眾福祉。需要廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳，凝聚社會共識，營造良好氛圍。
我們著力推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳常態(tài)化、制度化，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實(shí)效。兩會期間組織代表、委員談法治政府建設(shè)，在電視臺開設(shè)“法治政府建設(shè)進(jìn)行時(shí)”欄目，在電臺推出法治政府建設(shè)宣傳語，在政務(wù)網(wǎng)開設(shè)“法治政府之窗”，優(yōu)化“青島法治政府建設(shè)”微信公眾號，開設(shè)“青島政府法制”微博，全方位、多角度、深層次反映法治政府建設(shè)情況，保證市民及時(shí)了解、參與、監(jiān)督法治政府建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究，召開法治政府建設(shè)研究會六屆一次常務(wù)理事會，與高校合作編印《依法行政》刊物，舉辦兩期國際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班，促進(jìn)國際化和法治化有效融合。
在2016年“三民”活動(dòng)中，我們收到市民意見建議10余條，涉及政府立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面。對于這些意見建議，我們認(rèn)真梳理分析，逐條研究辦理，全部按時(shí)辦結(jié)回復(fù)。結(jié)合制定年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃、政府立法工作計(jì)劃、政府法制工作要點(diǎn)等，及時(shí)將市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入了決策。如，關(guān)于完善政府法律顧問制度、提高立法質(zhì)量和執(zhí)法效果、推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)等方面的意見建議已在今年的工作中全部落實(shí)。從市民的意見建議中，可以感受到大家對政府法制工作的關(guān)心和關(guān)注，更能體會到大家對良好法治環(huán)境的期待和向往，這份重托讓我們倍感壓力，同時(shí)也是我們持續(xù)改進(jìn)工作的動(dòng)力。
回顧即將過去的一年，我們清醒地認(rèn)識到，政府法制工作雖然取得了一些成績，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依然很多，距離市民的期待還有很大差距。比如：在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的力度還需要進(jìn)一步加大。在制度建設(shè)方面，一些法規(guī)規(guī)章文件不接地氣，地方特色不夠突出，精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。在法律執(zhí)行方面，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督效能沒有得到有效發(fā)揮，市民反映仍然強(qiáng)烈。在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮。在理論研究方面，圍繞法治政府建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展理論研究的力度還不夠等等。
站在新起點(diǎn)，面向新時(shí)代，2018年我們將加倍努力，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進(jìn)政府法制各項(xiàng)工作，奮力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
一是編制年度規(guī)章制定計(jì)劃、規(guī)范性文件制定計(jì)劃。完成規(guī)章清理任務(wù)。完善調(diào)查研究、公開征求意見和專家咨詢論證等工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主依法立法。
二是加強(qiáng)行政決策合法性審查，制定年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。研究制定重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估、公示、開放式?jīng)Q策、專家論證等制度。
三是健全完善法律顧問體系，強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)法律顧問主體作用。做好市政府法律顧問換屆工作。實(shí)時(shí)更新法律顧問數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)公職律師制度建設(shè)。
四是推進(jìn)區(qū)市綜合執(zhí)法改革。全面完成執(zhí)法監(jiān)督體制改革任務(wù)?？偨Y(jié)膠州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推行三項(xiàng)制度。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度。落實(shí)年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃。
五是落實(shí)復(fù)議委員會體制機(jī)制改革方案。推進(jìn)復(fù)議應(yīng)訴規(guī)范化建設(shè)。優(yōu)化復(fù)議應(yīng)訴信息管理系統(tǒng)。依法出庭應(yīng)訴，自覺履行法院生效裁判。
六是廣泛開展法治政府建設(shè)宣傳，在報(bào)紙、電臺、電視臺等定期開展法治政府建設(shè)宣傳。組織開展法治政府建設(shè)評估。做好法治政府建設(shè)課題研究和理論研討。
七是全面落實(shí)法治政府建設(shè)工作部署。深入落實(shí)年度法治政府建設(shè)工作計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。
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