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2017年，市政府法制辦要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，全面落實(shí)中央、省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和我市《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》規(guī)劃部署，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。
一、統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
（一）落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。根據(jù)中央、省、市部署要求，確定2017年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)年度任務(wù)完成情況的督促檢查。組織召開年度工作會(huì)議。認(rèn)真落實(shí)年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督促檢查。圍繞落實(shí)法治政府建設(shè)任務(wù)措施，完善考核指標(biāo)和考核方式，抓好依法行政考核工作，科學(xué)、全面、客觀地評(píng)價(jià)區(qū)市和市政府部門的依法行政工作，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的推動(dòng)作用。
（三）積極開展行政指導(dǎo)工作。將行政指導(dǎo)貫穿于政府法制全部業(yè)務(wù)工作中，針對(duì)政府立法、決策合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時(shí)總結(jié)規(guī)律和特點(diǎn)，加強(qiáng)行政指導(dǎo)。
（四）主動(dòng)回應(yīng)市民群眾關(guān)切。對(duì)“三民”活動(dòng)中市民提出的建立地方立法質(zhì)量與執(zhí)法效果評(píng)估制度、完善政府法律顧問制度等方面的意見建議，認(rèn)真梳理分析，逐條研究辦理。結(jié)合制定年度政府法制工作要點(diǎn)、政府立法工作計(jì)劃等，將市民反映比較集中、實(shí)踐中急需解決、帶有普遍性全局性的意見建議納入決策。
二、推動(dòng)健全依法決策機(jī)制
（一）完善重大行政決策制度機(jī)制。調(diào)研制訂市政府重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面的相關(guān)制度。做好市政府常務(wù)會(huì)議議題、紀(jì)要的合法性審查工作，按要求做好市委常委會(huì)議、市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題等市委交辦事項(xiàng)的合法性審查工作。
（二）完善政務(wù)法律顧問制度。加強(qiáng)對(duì)區(qū)市政府和部門法律顧問工作的指導(dǎo)，完善覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的法律顧問體系。完善政府和市政府部門法律顧問的日常考核機(jī)制，制定本辦選用法律顧問的內(nèi)部工作程序。召開全市法律顧問工作會(huì)議，邀請(qǐng)外聘的市外法律顧問做專題輔導(dǎo)報(bào)告。探索建立聘請(qǐng)專職法律顧問（助理）制度。加大對(duì)政府合同行為的審查力度。
三、著力提高制度建設(shè)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加強(qiáng)立法需求、立法預(yù)測(cè)研究，用足用好立法權(quán)。科學(xué)制定政府立法計(jì)劃，有序安排政府立法項(xiàng)目。做好濕地保護(hù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、房屋征收補(bǔ)償、城市市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的地方性法規(guī)草案的審查修改工作。做好國(guó)際郵輪港、控制性詳細(xì)規(guī)劃、軌道交通保護(hù)區(qū)管理等方面的政府規(guī)章草案的審查修改工作。
（二）完善政府立法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府部門起草法規(guī)規(guī)章草案工作的指導(dǎo)。完善法規(guī)規(guī)章審查程序，健全立法協(xié)商、立法協(xié)調(diào)、立法咨詢機(jī)制。完善政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度，通過(guò)書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛聽取意見，提高政府立法公眾參與度。健全公眾意見采納情況公開或者直接反饋機(jī)制。加強(qiáng)政府規(guī)章解釋、宣傳工作。
（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。組織編制市政府規(guī)范性文件年度計(jì)劃。完善規(guī)范性文件審查程序。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。認(rèn)真完成市委交辦的規(guī)范性文件審查任務(wù)。做好《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》及配套文件的貫徹落實(shí)工作。建立健全行政規(guī)范性文件備案目錄定期公布、備案情況定期通報(bào)等制度。建立規(guī)范性文件監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。結(jié)合市政府規(guī)范性文件清理結(jié)果，2017年年底前，完成市政府規(guī)范性文件的修改工作，并將結(jié)果向社會(huì)公布。
（四）開展規(guī)章集中清理工作。全面修改、廢止不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，2017年年底前，完成對(duì)現(xiàn)行市政府規(guī)章的清理工作并將結(jié)果向社會(huì)公布。建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。2017年年底前，編纂完成現(xiàn)行有效的政府規(guī)章匯編。
四、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，組織開展行政執(zhí)法監(jiān)督綜合檢查。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理，組織全市行政執(zhí)法證件清理和審驗(yàn)，組織行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)和考試工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)平臺(tái)法制監(jiān)督系統(tǒng)。研究建立我市行政執(zhí)法監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。
（二）改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。深入推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，實(shí)行行政處罰權(quán)裁量基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。組織開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示“三項(xiàng)制度”有效落實(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)，積極處理行政執(zhí)法爭(zhēng)議、辦理行政執(zhí)法投訴案件。深入推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
五、努力提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平
（一）推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、制度化建設(shè)。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，全面規(guī)范行政復(fù)議案件受理、審查、決定和送達(dá)程序。推行行政復(fù)議法律文書標(biāo)準(zhǔn)化。完善行政復(fù)議案件審理方式，探索繁簡(jiǎn)分離制度，加大案件聽證和調(diào)查力度，堅(jiān)持案件集體討論，創(chuàng)新行政復(fù)議委員會(huì)專家審理模式。建立與交警部門的工作聯(lián)席會(huì)議制度，選擇基層交警部門建立行政復(fù)議案件辦理聯(lián)系點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作。出臺(tái)我市加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見。明確行政應(yīng)訴承辦責(zé)任主體，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。支持和配合人民法院依法受理、審理行政案件，自覺履行人民法院生效裁判。落實(shí)《青島市行政復(fù)議和行政訴訟糾錯(cuò)報(bào)告辦法》，完善對(duì)行政應(yīng)訴案件的分析評(píng)估和考核機(jī)制。
（三）加大工作指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)力度。定期組織召開行政復(fù)議應(yīng)訴工作調(diào)度會(huì)。整理編輯行政復(fù)議典型案例，定期編輯印發(fā)《行政復(fù)議應(yīng)訴工作動(dòng)態(tài)》。加強(qiáng)行政應(yīng)訴人員隊(duì)伍建設(shè)，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行政機(jī)關(guān)工作人員參加旁聽庭審活動(dòng)。加大行政復(fù)議法律法規(guī)的宣傳力度。
六、不斷提高法治政府建設(shè)宣傳和理論研究水平
（一）推進(jìn)法治政府建設(shè)宣傳工作。盤點(diǎn)宣傳2016年全市法治政府建設(shè)工作情況，編纂發(fā)布2016年法治政府建設(shè)大事記。組織開展市“兩會(huì)”期間代表委員暢談法治政府建設(shè)專題訪談活動(dòng)。在青島日?qǐng)?bào)、青島電視臺(tái)和青島廣播電臺(tái)開設(shè)宣傳專欄、專題節(jié)目。利用網(wǎng)站、手機(jī)短信、宣傳單等載體，廣泛宣傳法治政府建設(shè)亮點(diǎn)工作。改版青島市政府法制辦門戶網(wǎng)站，改造升級(jí)青島法治政府建設(shè)微信公眾號(hào)。
（二）加強(qiáng)法治政府建設(shè)理論研究。舉辦“國(guó)際化戰(zhàn)略與法治政府建設(shè)”專題培訓(xùn)班。委托有關(guān)院校對(duì)我市法治政府建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。組織開展法治政府問卷調(diào)查活動(dòng)。與有關(guān)院校合作編印《依法行政—法治政府建設(shè)論叢》刊物。組織法治政府建設(shè)研究會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，開展法治政府理論研討活動(dòng)，評(píng)選表彰優(yōu)秀課題研究成果。
七、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)
（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。完善理論學(xué)習(xí)制度。開展黨務(wù)工作培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦“處長(zhǎng)論壇”和“青年論壇”。開展集體學(xué)法、干部講座、在線學(xué)習(xí)。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部。
（二）提高黨建工作水平。建立健全機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。做好機(jī)關(guān)黨總支和黨支部換屆工作。規(guī)范“三會(huì)一課”制度，完善“兩簿兩冊(cè)”。扎實(shí)做好“第一書記”和社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員工作。加強(qiáng)“道德講堂”建設(shè)，積極開展志愿服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)文明宣傳活動(dòng)，持續(xù)開展文明單位建設(shè)活動(dòng)。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)群團(tuán)組織作用，開展富有特色的文體活動(dòng)和公益活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。落實(shí)好個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)、廉政談話、述職述廉制度。
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