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2017年，市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理辦公室認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，積極落實市委、市政府各項決策部署，牢牢把握“走在前列”的目標(biāo)定位，優(yōu)化審批流程，規(guī)范交易秩序，圓滿完成全年各項工作任務(wù)。預(yù)計截至11月底，全市共完成行政審批及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)近629萬件，接待辦事群眾近660萬人次；共完成各類公共資源交易業(yè)務(wù)7700余項，交易金額近1700億元。主要工作匯報如下，請各位市民代表評議。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
今年，我們圍繞打造“環(huán)節(jié)最少、流程最短、成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)體系，制定一系列改革便民舉措，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。
一是大力推行網(wǎng)上審批，讓企業(yè)群眾“最多跑一次”。作為國務(wù)院確定的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點城市，我們在全國率先建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實現(xiàn)審批業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。在全市推進(jìn)審批事項“立即辦、當(dāng)天辦、網(wǎng)上辦”，提高行政審批服務(wù)效率。目前，市大廳審批服務(wù)事項實現(xiàn)“立即辦、當(dāng)天辦”比例達(dá)到50%以上，100%審批事項實現(xiàn)企業(yè)群眾“只跑一次腿”，40%審批事項可實現(xiàn)企業(yè)群眾“零跑腿”。前三季度，我市許可事項外網(wǎng)申報量占全省外網(wǎng)申報總量的61%，在全省遙遙領(lǐng)先。
二是全面開展統(tǒng)一制發(fā)證，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“足不出戶”。在全國同類城市中率先設(shè)立大廳制證中心，建立全市統(tǒng)一的證照制發(fā)系統(tǒng)，統(tǒng)一打印審批證照，并通過快遞免費送給辦事企業(yè)和群眾。目前共統(tǒng)一制作打印審批證照1.5萬余個，快遞免費送證8500余件，從業(yè)務(wù)申請到收到審批證照，企業(yè)群眾“足不出戶”就能辦完全部手續(xù)，進(jìn)一步破解審批放權(quán)“最后一公里”難題。
三是不斷創(chuàng)新審批方式，逐步實現(xiàn)審批服務(wù)事項“同城通辦”。利用微信、手機(jī)APP、人臉識別、自助服務(wù)等新型媒介，創(chuàng)新審批事項申報辦理模式，讓辦事群眾可以任意選擇方便的模式進(jìn)行事項申報。選擇部分事項在全市范圍內(nèi)進(jìn)行試點，辦事群眾可就近選擇審批大廳申請辦理其他大廳的業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)全市審批服務(wù)事項“同城通辦”。
（二）推行行政審批全流程改革，讓流程更便捷，讓群眾好辦事。
一是時限更短，推行建設(shè)項目“大容缺、大并聯(lián)”。在2013年全國首創(chuàng)建立重點項目審批綠色通道，重點項目審批平均提速50%的基礎(chǔ)上，今年，為進(jìn)一步加快建設(shè)工程項目審批速度，我們學(xué)習(xí)借鑒廣州等城市先進(jìn)做法，制定了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化青島市建設(shè)工程項目審批流程的工作方案》，擴(kuò)大實施“容缺受理、容缺審查”工作模式，取消了31項前置審批條件，減少了19個審批環(huán)節(jié)，容缺了50項申請材料，全市建設(shè)工程項目審批再提速50%以上，政府投資建設(shè)工程項目審批總時間從92個工作日壓縮為44個工作日，提速52%；社會投資建設(shè)工程項目審批總時間從69個工作日壓縮為29個工作日，提速58%，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。7月22日至24日，國務(wù)院第四次大督查第九督查組來我市督查期間，隨機(jī)抽查了全市5個建設(shè)項目，審批時限全部按承諾時限完成審批，平均審批時限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于承諾時限，得到了督查組的肯定。
二是服務(wù)更細(xì)，推行重點項目“保姆式”服務(wù)。在全市范圍內(nèi)實行重點項目代辦幫辦服務(wù)，開通重點項目“綠色招標(biāo)直通車”，從項目立項、招投標(biāo)到竣工驗收各個環(huán)節(jié)提供“保姆式”“店小二式”全程免費服務(wù)，組織召開青島地鐵、膠東國際機(jī)場、青島中學(xué)等50余個項目專題會議，幫助項目單位解決審批及招標(biāo)難題。特別是多次協(xié)調(diào)市經(jīng)信委、青島海關(guān)等部門，為投資上百億元的青島港、青島海業(yè)油碼頭等項目辦理了原油倉儲經(jīng)營批準(zhǔn)證書，為企業(yè)減少了因項目停滯造成的重大經(jīng)濟(jì)損失，得到了項目單位的一致認(rèn)可。
三是覆蓋更廣，建立中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”。為進(jìn)一步提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率，我們將涉及建設(shè)項目審批的497家中介機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)上中介超市管理，有效解決了社會反映強(qiáng)烈的中介服務(wù)脫離審批流程監(jiān)管的問題，既大幅壓縮了審批時限，又節(jié)約了大量的財政資金。自建立以來，已有144個建設(shè)項目通過中介超市競價選取中介機(jī)構(gòu)，共計節(jié)省財政資金517萬余元，資金節(jié)省率達(dá)49%。
（三）加強(qiáng)對權(quán)力運行制約監(jiān)督，讓監(jiān)管更精細(xì)，讓群眾不添堵。
一是探索實施審批服務(wù)“一窗受理、受審分離”。為全面提升審批服務(wù)效率，作為國務(wù)院、山東省“一窗式”改革試點城市，我們研究制定了我市“一窗式”改革實施方案，年內(nèi)在市行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理、集中審批、業(yè)務(wù)咨詢和統(tǒng)一出件功能區(qū)，由原本的多個窗口遞交申請材料改為統(tǒng)一窗口遞交，破除“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”頑疾，初步建立了前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務(wù)新機(jī)制。
二是努力實現(xiàn)公共資源交易“全程監(jiān)管”。對公共資源交易全流程進(jìn)行梳理，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都有“流程”、有“標(biāo)準(zhǔn)”，對工作人員的工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔情況進(jìn)行全流程監(jiān)管。將市內(nèi)三區(qū)公共資源交易大廳整合為市公共資源交易大廳的分大廳，其他四市三區(qū)交易機(jī)構(gòu)整合為市級分支機(jī)構(gòu)，初步完成了全市統(tǒng)一公共資源交易平臺構(gòu)建工作。完成了政府采購項目行政監(jiān)督職能的移交工作。利用科技手段遏制各類違法違規(guī)行為，加快推進(jìn)全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)可上線試運行。大力處罰公共資源交易領(lǐng)域各類違法違規(guī)行為，實施行政處罰46起，累計處罰金額245萬元，2名評審專家暫停12個月評審資格，8名評審專家暫停6個月評審資格，6家代理機(jī)構(gòu)被考核扣分。通過全流程監(jiān)管，在有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為的同時，每年可節(jié)約財政資金40余億元，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三是加快構(gòu)建公共資源交易“誠信體系”。按照國家、省、市社會信用體系建設(shè)的總體要求，與市工商局等部門簽訂了《關(guān)于對失信企業(yè)實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、與市稅務(wù)等部門簽訂了《青島市對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施和合作備忘錄》，在全省招投標(biāo)領(lǐng)域率先建立嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被人民檢察院列入行賄犯罪檔案、人民法院列入失信執(zhí)行人等五類嚴(yán)重失信法人或其他組織，限制其參與工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行，促進(jìn)了市場主體依法誠信經(jīng)營，維護(hù)了市場正常秩序。
在去年三民活動中，我辦從網(wǎng)絡(luò)及會場收到市民代表“簡政放權(quán)、簡化各項流程、更好地服務(wù)市民的建議”等9條建議案，經(jīng)過認(rèn)真研究并積極辦理，全部辦結(jié)完成，得到了市民代表的認(rèn)可。這些建議中的很多好的思路想法，我們積極借鑒吸收，納入了我辦2017年的工作部署中去，取得了很好的效果。
二、存在的問題
一是“網(wǎng)上審批”的深度廣度有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建成升級后，外網(wǎng)申報數(shù)量仍然較少。分析原因，一方面是我們宣傳力度不夠大，“網(wǎng)上審批”在企業(yè)群眾中知曉度不高，另一方面部分部門仍使用部門專網(wǎng)，未使用審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。
二是社會各界反映審批慢、審批手續(xù)復(fù)雜的呼聲仍比較強(qiáng)烈，個別部門廳外循環(huán)、廳外預(yù)審，個別工作人員服務(wù)態(tài)度生硬的問題仍然未能杜絕，嚴(yán)重影響了審批效率。
三是在公共資源交易領(lǐng)域，各種違規(guī)交易從場內(nèi)向場外轉(zhuǎn)移，方式更加隱蔽，監(jiān)管難度加大，信息化監(jiān)管手段亟需創(chuàng)新提升。
三、明年工作打算
一是進(jìn)一步深化“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革。在試點成功的基礎(chǔ)上，在全市范圍推行“一窗式”改革，建立“一窗式”綜合受理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，降低行政成本，提高審批服務(wù)效率。
二是進(jìn)一步優(yōu)化招商引資項目審批流程。全面推行容缺預(yù)審查、規(guī)劃指標(biāo)承諾、評估評審前置、全鏈條審批菜單、全程代辦幫辦等審批服務(wù)方式，壓縮招商引資項目審批時限，促進(jìn)招商項目快審批、快落地、快開工、快見效益。
三是進(jìn)一步推動行政審批提速增效。進(jìn)一步完善全市審批平臺功能，建立審批材料電子存儲庫，實現(xiàn)審批材料統(tǒng)一存儲、互通共享，不斷提高網(wǎng)上辦理深度和辦件量。創(chuàng)新審圖服務(wù)方式，建設(shè)全市統(tǒng)一的聯(lián)合審圖平臺，探索建立“網(wǎng)上報、聯(lián)合審、不見面”的審圖新模式，實行聯(lián)合審查、并聯(lián)審圖、限時辦結(jié)、審查意見同時出具，縮短審圖周期，提高建設(shè)工程項目審批效率。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易綜合管理。進(jìn)一步擴(kuò)大公共資源交易統(tǒng)一交易范圍，逐步將土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等項目納入公共資源交易平臺統(tǒng)一運行。完善公共資源交易信息平臺功能，做好同國家、省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通的準(zhǔn)備工作。建立全市統(tǒng)一的評審專家及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考評體系，對評審專家及代理機(jī)構(gòu)實行市、區(qū)一體化考核，統(tǒng)一公布記分情況、統(tǒng)一實施聯(lián)合懲戒。全面推行公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建更加公開透明競爭開放規(guī)范有序充滿活力的公共資源交易平臺。
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