一帶一路是國家面向未來、著眼長遠的中長期戰略，是再塑開放優勢、培育開放新動能的機會所在。山東是新歐大陸橋經濟走廊沿線的重點地區和海上絲綢之路的重要支點，作為山東半島龍頭城市和山東省經濟中心的青島，融入國家一帶一路戰略是山東履行國家使命的積極作為和主動擔當，也是山東省自身發展優勢、發展方向所需。

　　一、山東省融入一帶一路戰略的重大價值

　　(一)龍頭帶動作沿黃流域一體化崛起，推進增長極提能升級

　　山東具有陸海統籌、聯動亞歐的區位與政策疊加優勢、工業制造和智能制造特色鮮明優勢突出的產業優勢、企業研發實力突出和區域創新特色鮮明的科技優勢。山東經濟能級高、經濟規模大，全面參與、深入融入國家一帶一路戰略，有利于激活山東為龍頭帶動沿黃流域開放水平、經濟一體化水平，推動山東省內重要城市成長為能級更高、帶動更強、影響更大、輻射更廣的新增長極。

　　（二）更好發揮對外開放優勢，打造我國對內對外開放橋頭堡

　　山東具有基礎雄厚、平臺優質和合作多元的海陸空立體開放優勢。毗鄰日韓的地理區位優勢和貿易頻繁的東盟自貿區合作優勢，有利于更好地參與中日韓自貿區和中國—東盟自貿區，最大程度地享有自貿區紅利。山東西依新亞歐大陸橋，通過中西部內陸地區與中亞西亞歐陸緊密相連，東依港航鐵多元方式連通日韓東北亞，重構亞歐陸橋經濟新通道，實現國家的對內對外開放，構建我國全方位對外開放新格局。

　　（三）更好發揮區域輻射功能，促進山東半島和沿黃流域一體化

　　新亞歐大陸橋經濟走廊是沿黃流域及其他內陸地區擴大開放的重要載體和平臺，在經濟新常態背景下內陸省份經濟增速成為經濟韌性大、回旋空間大的重要支撐。參與國家“一帶一路”戰略，有利于完成國家十三五規劃提出的“提升山東半島城市群開放水平，為沿黃流域構筑商貿暢通、、優進優出的物流大通道，以山東為開放龍頭將沿黃腹地和內陸地區對外開放推向新的前沿。

　　二、山東一帶一路融入中青島龍頭作用發揮的優勢

　　（一）陸海統籌、聯動亞歐的區位與政策疊加優勢

　　青島作為中國東部沿海的中心城市，區位優勢突出。國際大方位上，地處亞歐大陸和太平洋交匯地，是新亞歐大陸橋和澳亞兩條最長洲際通道的交匯點，是中國通向世界五大洲的重要口岸之一。所處區域方位上，東亞經濟活躍，擁有居世界第四位的日本東海岸都市連綿帶和居世界第六位的長三角城市帶。在國內，青島北與京津冀以及環渤海經濟圈相融，這一帶是中國北方最具發展前景的地區；南與長三角城市群；西聯中原城市群、關中城市群和黃河上游城市群組成的黃河流域，是青島內陸開放延伸發展的重要腹地。青島擁有由青島大港（老港區）、黃島油港和前灣港（保稅港區）和董家口港區等國家一類口岸組成的國際特大型港口，是中國對外貿易第二大港，列世界集裝箱大港第7位。

　　（二）青島所處經濟發展階段的優勢

　　從人均GDP看，2015年青島市人均GDP達到102519元，具備后工業化初期特征。青島整體上處于工業化后期階段，開始向后工業社會升級。青島的發展呈現出工業化后期的階段性特征：一是發展趨勢表現為高加工度化(也稱“產業高度化”)；二是產業形態漸趨“軟化”，產業分工進一步“細化”；三是資源與環境約束力趨強,充分就業能力減弱。青島又呈現出后工業化時期的某些階段性特征：一是經濟結構從以商品生產經濟為主逐步轉向以服務型經濟為主；二是工業生產率大幅度提高與就業人數明顯下降；三是工業企業全球化戰略布局，推動全球產業鏈和跨國企業發展。

　　（三）青島城市經濟現代化和綜合競爭力的優勢

　　從所處時期、產業特征和人均收入水平總體來看，青島已經處于基本實現現代化的階段。衡量現代化的標準主要有國家發改委宏觀經濟研究院《現代化標準研究》課題組提出的我國基本實現現代化的標準評價指標體系、中國城市經濟學會的城市現代化指標體系、深圳市的基本實現現代化指標體系，對青島目前的城市現代化水平進行測度。通過比較可以發現，青島市城市現代化實現程度總體上均達到85%以上，接近基本實現現代化的標準。

　　從經濟發展的硬實力來看，貿易、投資、金融等要素的國際區域性配置中心功能持續增強，促進了經濟總量不斷提升。截至2015年底，累計貨物進出口總額3725億美元；實際利用外資超過600億美元，有126家境外世界500強企業在青島投資248個項目；對外投資88億美元，對95個國家和地區投資1154個項目；十二五期間金融業增加值年均增長16.3%，2016年首次進入英國智庫Z/Yen發布的“全球金融中心”榜單第79位，位列中國大陸城市第5位；2015年全市生產總值總量超過9300億元，人均GDP超過1.6萬美元，與上海、天津相當。

　　經濟質量實現新提升。2015年，萬元GDP能耗0.37噸標準煤，與上海、深圳、廣州相當；一般公共預算收入突破千億；全體居民人均可支配收入0.528萬美元，高于天津、廣州；“互聯網+”、“海洋+”、“標準化+”戰略深入實施，新型工業十條千億級產業鏈、十大戰略性新興產業、高端服務業十個千萬平米工程、現代農業十大重點工程等與國際城市相匹配的現代產業體系不斷完善；2011年以來海洋生產總值年均增速超過17.7%，占全市GDP比重達到22.5%。

　　（四）國家戰略疊加和地位凸顯的優勢

　　青島是國家“一帶一路”戰略的新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和21世紀海上絲綢之路重要節點城市。青島西海岸新區是第九個國家級新區，承擔國家對外開放戰略高地的功能。國務院批復山東半島國家自主創新示范區，青島高新區在其中發揮核心功能。圍繞實施國家戰略，青島市還承擔了一系列國家重大發展改革試點、試驗以及示范任務，如：國家成果標準化評價試點城市、中國財富管理中心城市、國家首批服務業綜合改革試點區、金融創新試點城市、新型城鎮化試點城市、創新型城市試點、新型工業化產業示范基地、國家技術創新工程試點城市、智慧城市建設試點、科技服務業創新發展試點城市（副省級城市唯一）、國內貿易流通體制改革試點城市、跨境電商服務試點城市、全國第一批商業利用外資試點城市、“營改增”改革試點城市、集體經濟組織產權制度改革試點城市等。通過推進這些試點、試驗以及示范，青島的城市能級得到進一步提升，核心競爭力得到明顯增強。

　　在國家戰略疊加和地位不斷提升的背景下，青島國際城市綜合影響力“內、外”雙增強的優勢，在國內和國際上的影響力與日俱增。2015年，人才資源總量達到160萬人。青島是全國唯一探索國家自貿區戰略框架下的地方經貿合作推進工作機制的試點城市、首批中美地方經貿合作試點城市、中英地方投資貿易合作重點城市。國際區域性物流中心功能不斷強化，青島港作為“一帶一路”沿線地區最佳出海口和亞歐大陸橋東橋頭堡的地位作用日益增強，港口貨物吞吐量近5億噸，成為位居世界第七的全球知名大港。2015年，保稅港區汽車整車進口口岸汽車整車進出口超過3萬輛，成為全國第二大平行進口汽車口岸。全球有216個國家和地區與青島有貿易聯系，64個國外城市和青島締結友好城市，34個國外城市與青島建立經濟合作伙伴關系。

　　（五）產業創新優勢明顯

　　青島在軌道交通、海工裝備、家電電子以及互聯網制造方面的創新優勢正在形成，國家生物產業基地、船舶與海洋工程裝備產業示范基地、國家海水淡化示范城市等金字招牌齊聚青島。在新興產業領域，青島已經建成為國家新興海洋新藥及海洋生化制品研發和生產基地和全球規模第一的的海藻加工生產基地以及重要的艦船涂料及功能材料科研生產基地。中車四方股份公司作為中國軌道交通裝備領軍企業和中國高速列車的核心研制基地，在高鐵、城軌地鐵等技術領域處于行業領先水平，該公司也是我國唯一同時擁有高速列車集成國家工程實驗室、國家高速列車總成工程技術研究中心、國家級企業技術中心、博士后科研工作站四大研發平臺的企業，軌道交通裝備制造產業集聚區被認定為國家級新型工業化產業示范基地。在實施“中國制造2025”和“互聯網+行動計劃”中，海爾智能互聯、紅領大規模個性化定制成為全國有影響力的互聯網轉型新模式，軟控股份、海納重工鞥成長成全國有競爭力的智能裝備與解決方案提供商，“海創匯”、“酷特智能”已成為重要的互聯網工業平臺，青島在互聯網+制造業上的領軍城市地位基本確立。

　　三、山東“一帶一路”戰略融入中青島龍頭作用發揮的建議

　　（一）發揮青島區位優勢，打造亞歐大陸橋核心橋頭堡

　　青島區位連海帶路，一帶一路陸海統籌。青島港是青島區位優勢、開放優勢與國際化優勢的集中體現和關鍵平臺，是絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路在青島樞紐鏈接的支撐所在，進而開辟出一條高效暢通的國際大通道。

　　首先，建設國際一流強港。大力發展港航服務體系，具有區域資源配置能力的第四代世界物流強港。加快推進港航集疏運體系建設，樹立亞洲綠色港口和作業效率技術典范，推動航運基礎服務業發展，提高質量效益和輻射能力。以青島港為龍頭，對內整合、抱團山東半島港口資源，對外廣泛結成“友好港”，加強交流合作，形成便捷高效的港口、航運信息交換系統。全面展開外國籍干線船舶中轉業務試點，加快引進國際航運企業將區域性分撥中心，擴大港口國際中轉，奠定青島國際集裝箱過境城市地位。

　　其次，推進鐵路交通樞紐建設。加快董家口疏港鐵路等港口后方鐵路通道建設，為港口配套能力適應、銜接高效的后方鐵路。加快青連鐵路、濟青高鐵等鐵路建設，積極參與渤海海峽跨海通道的前期論證和建設，不斷優化路網布局，強化與周邊區域和腹地的連接，構筑完善的鐵路樞紐網絡。推進青島鐵路集裝箱中心站配套設施建設，加快海關、邊檢等入駐，擴大過境貨源。借鑒“渝新歐”、“鄭新歐”鐵路等模式，增開國際貨運列車班次，加強沿途及口岸部門間的信息互換、監管互認與跨區域通關協作，搭建中歐集裝箱班列的國際貨運通道。發揮多式聯運中心作用，擴大口岸輻射范圍，深化與河南、陜西、四川等中西部地區口岸跨區域合作，鞏固和拓展口岸貨源腹地。

　　最后，打造區域性樞紐機場。以膠東國際機場建設為依托，推進膠東臨空經濟區建設，強化機場聯東通西、輻北射南的樞紐機場功能。發展青島中轉至中亞、西亞、東南亞、中南亞的聯程航線。依托高密度的日韓航線優勢，建立與鄭州、西安、成都等中西部重點內陸城市的航空中轉鏈接，縱深打造以青島機場為支撐，有效銜接中西部地區，快速中轉日韓等地的區域性門戶樞紐功能。落實航空重大項目的國內外合作，積極引入民航客貨運龍頭企業，加快推動與國際航空企業的合作，大力開展與中航工業集團公司戰略合作，形成地方與企業互動雙贏的格局。

　　（二）發揮青島海洋優勢，打造“一帶一路”海上合作支點

　　2013年10月，李克強總理在第16次東盟與中日韓領導人會議上提出，中國將考慮建立東亞（10+3）海洋合作平臺。

　　首先，要探索設立海洋合作機構。爭取在青島設立國際海洋合作組織，倡議建立東亞各國海洋部長會議，定期通報地區海洋事務信息，指導東亞海洋合作平臺建設，溝通協商各國間海洋事務。定期召開國家相關部委聯席會，會商解決平臺建設中遇到的問題，全方位推動合作平臺建設。設立東亞海洋合作平臺秘書處，負責平臺的日常運作和保持合作事宜的有效溝通，承辦相關會務工作，協調組織相關合作交流事務和活動，同時考慮設立城市合作促進處，建立并深化各成員國城市間的交流機制。舉辦東亞海洋博覽會、海洋合作交流大會和專題論壇，促進經濟、科技、文化領域等交流。

　　其次，要深化海洋經濟貿易領域交流合作。通過建立海洋經濟合作示范區，鼓勵涉海企業與跨國公司開展投資合作，引進國外資金及先進技術，促進海洋資源有序開發，同時積極推進“走出去”戰略，扶持國內企業對外投資，積極推進本土企業實施“走出去”國際化戰略，推動在其他“一帶一路”沿線國家擇機設立對等合作區域，拓展經貿合作的廣度和深度。啟動海洋產業合作示范項目推廣計劃，積極開展國際遠洋漁業合作，加快建設中國北方國際水產品交易中心和冷鏈物流基地，大力開展漁業領域的捕撈、加工、貿易合作，鼓勵企業到印尼、馬來西亞等國建設遠洋漁業基地。

　　最后，強化環保和災害應對合作。以海洋環保方面溢油實驗室為依托，將海洋油氣開發環境保護列為海洋合作重點方向，與文萊、泰國、馬來西亞等東盟國家建立各方互通機制，構建區域專家網絡，推動青島與沿線地區國家的合作。針對國際海洋環境問題，建立應對突發性海洋自然災害合作機制，組織建設海洋災害預警信息共享網絡，形成“觀測—預警—服務”鏈條式海洋災害預警服務與保障體系，推動建立各國海洋災害應對聯動體系，提升海洋防災減災能力。

　　（三）發揮青島開放優勢，構建“一帶一路”戰略的經貿合作樞紐

　　經貿合作是國家“一帶一路”戰略的重要內容，國家“一帶一路”戰略實施需要一個又一個經貿合作支點來支撐，青島對外開展經貿合作的基礎堅實，同時自貿港區等平臺正在建設中，具備成為“一帶一路”經貿合作樞紐的條件。

　　首先，要加快青島自貿港區建設。積極開展青島自由貿易港區試點，堅持先行先試、創新制度，開放投資與貿易，實行負面清單制度，探索可復制可推廣的“青島模式”，力爭取得國家層面的關注與支持。重點推動行政審批制度改革，加快海關監管模式創新，提升國際航運物流能級，擴大海洋等相關領域服務業擴大開放，建立符合國際慣例的投資和貿易規則體系。提升中轉、配送、采購和轉口貿易等功能，積極拓展航運信息、法律、金融保險等現代航運服務功能。學習借鑒復制中國（上海）自由貿易試驗區投資便利化改革政策舉措，研究探索負面清單管理模式和外資準入及后期監管的投資管理體制改革方案，擴大開放領域，重點推進能源、電信、金融等行業對外開放，增強對沿線國家投資者的吸引力。

　　其次，引導支持企業參與國際產業合作。重點支持青島企業在“一帶一路”沿線國家和地區建設建園區、建基地、建平臺，形成開放型經濟發展新優勢。積極支持優勢企業“抱團”到東南亞、東亞和中東歐國家和地區開展境外經貿合作區和產業集聚區建設。發揮援外工作先導作用，及時向企業提供國家援外政策、援外投資指南、援外項目動態和境外安全防范等服務，幫助企業申報援外資質及項目的招標工作，帶動成套設備、技術和產品出口。加大建設境外經濟貿易合作區金融支持力度，建議政策性金融機構給予青島企業更多政策性資金支持，允許有條件的青島企業發行境外債券，設立從事境外股權投資項目公司和境外投資股權投資基金。

　　最后，提升雙向投資合作水平。鼓勵青島企業到沿線國家開展投資合作。支持有條件的企業全球布局產業鏈，依托品牌、管理、技術輸出來推進青島本土跨國企業培育。抓住東南亞、中亞、南亞等國家基礎設施建設需求機遇，大力發展對外承包工程，鼓勵企業與國內外總承包商、設計咨詢商合作，組成聯合體投標對外承包工程大項目。推進境外投資風險評估預警機制改革，完善對外投資合作服務體系。發揮青島外商投資服務中心市級、各區（市）級、街道（鎮）和經濟園區級“三級聯動”服務體系優勢，加快優化外企發展環境，打造優質服務鏈條。

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