我國沿海灘涂并未納入18億畝耕地紅線當(dāng)中，因此可開發(fā)空間大，且填海成本低廉，出讓價(jià)格可以10倍至100倍以上增長，雖然此舉對地方政府GDP拉動極大，但如果盲目大規(guī)模填海造地，重復(fù)建成大片空置的房地產(chǎn)或利用率不高的工業(yè)園或度假區(qū)等，對下一步可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。

　　另一方面，隨著海洋環(huán)境污染和治理滯后，我國一些沿海地區(qū)已處于無魚可捕的尷尬境地，一些地方捕撈業(yè)逐漸衰落，漁業(yè)養(yǎng)殖興盛，養(yǎng)殖池養(yǎng)殖大棚沿海岸線大量涌現(xiàn)，大批岸線被養(yǎng)殖池侵占，此類岸線按海岸帶相關(guān)技術(shù)規(guī)程已經(jīng)屬于人工岸線，但也可以變通列為可經(jīng)整治修復(fù)還原的生態(tài)功能的準(zhǔn)自然岸線。

　　由于大量養(yǎng)殖大棚和養(yǎng)殖池塘在海岸線的聚集，海陸之間管轄有了新的矛盾和問題，原有的一些界定已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢的需要，各地管理標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有的地方把養(yǎng)殖池塘認(rèn)為是陸地，有的認(rèn)為是海洋，有的認(rèn)為是濕地，各執(zhí)一詞，而漁業(yè)養(yǎng)殖由土地局管理還是由海洋與漁業(yè)局或其他部門管理成為模糊地帶，往往形成管理真空。

　　需要盡快在尊重各地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生進(jìn)行的大規(guī)模圍填海活動的既成事實(shí)下，大力提倡集約用海，適當(dāng)保留自然岸線，維護(hù)海岸線生態(tài)功能最低限，使其自我修復(fù)能力不至于喪失殆盡，為子孫后代留一點(diǎn)生存空間。特此建議：

　　1.對主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行終身制問責(zé)機(jī)制，在實(shí)際中，某些地方政府存在急功近利傾向，只管任期內(nèi)破壞環(huán)境增長GDP，對離任之后該地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)及后續(xù)發(fā)展全然不顧，存在不少按照規(guī)則進(jìn)行變通及先圍后填，突擊填海的行為，目前已有的海洋保護(hù)區(qū)和紅線區(qū)已有一些海洋區(qū)域被填成了陸地，各部門之間管理脫節(jié)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，在某些合法或非法填海變成既成事實(shí)之后，環(huán)境保護(hù)生態(tài)紅線會淪為一紙空文，即使后續(xù)為迎接檢查而突擊進(jìn)行整治修復(fù)，也非常費(fèi)時(shí)耗力，得不償失。應(yīng)適當(dāng)放緩海岸線房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，在不影響人民生計(jì)的前提下，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展，以先富帶動后富，而不是先富把資源各種變通和無底線地破壞侵占殆盡，攜帶大量資產(chǎn)移民他國，而把項(xiàng)目爛攤子和可能造成的不可估量的環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)等成本和各種損失留給我國人民和子孫后代集體承擔(dān)，只有對負(fù)責(zé)審批的官員實(shí)行終身問責(zé)，并付諸法律手段，才能從長遠(yuǎn)角度，更有效促進(jìn)我國海洋經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，并逐步實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)。

　　2.建議在照顧從事養(yǎng)殖的百姓生計(jì)的前提下，開展試點(diǎn)，適當(dāng)引導(dǎo)沿岸漁民入股，使用集約型新型漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)備大規(guī)模離岸養(yǎng)殖，保護(hù)海岸線自然狀態(tài)，如青島目前已經(jīng)為挪威代工了世界首座規(guī)模最大的半潛式智能海上“漁場”，這在全球海上漁場裝備制造領(lǐng)域取得的重大突破，推動漁業(yè)養(yǎng)殖從近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的“裝備革命”，推動漁業(yè)養(yǎng)殖從近海養(yǎng)殖向深海養(yǎng)殖、從網(wǎng)箱式養(yǎng)殖向大型裝備式養(yǎng)殖、從傳統(tǒng)人工式養(yǎng)殖向自動化智能化養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)變。挪威海上養(yǎng)殖與“中國制造”深度對接，成為我國“一帶一路”戰(zhàn)略成功的典型案例，我國可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行嘗試。

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