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青島市到2015年底,全市60歲以上戶籍老年人口161萬,占總人口的20.6%。其中80歲以上老人26.5萬，占全市老年人口的16.5%。
日前，青島市下發《關于印發青島市優待老年人規定的通知》。其中規定：65周歲以上老年人免費乘坐市內公共交通工具，60—64周歲老年人半價乘坐市內公共交通工具。據初步統計，自實施60-64周歲老年人半價乘坐公共交通工具政策以來，全市老年半價卡日均刷卡11.76萬筆，老年免費卡日均刷卡34.5萬筆。
推廣對老年人的惠民政策，給廣大老年人福利的出發點毋庸置疑是好的，但是很多老年人由于坐車免費，早高峰時期乘車出門晨練或者趕早市，與上班族、學生擠占公共空間，造成了交通壓力，甚至是社會問題。老年人行動遲緩，高峰時段出行，乘公交的老年人擠占了有限的公交資源；不僅耽誤自己寶貴的時間，還一定程度上加大了交通不便，給不得不按時到崗的上學族、上班族增加了負擔。而且老年人本來身體就欠佳，高峰時段乘車，老年人的乘車安全也難以得到保障，如因公交車擁擠而發生不該發生的扭傷、碰傷、擠傷等意外，加之公交車人多擁擠，車內空氣污濁，患有高血壓、心臟病的老人就更會在這樣的環境中發生問題。
解決以上問題，國內很多地方做了一定的調整，如：上海、南京、蘇州、鄭州等地，都采取了取消優惠乘車改為發放優惠補貼，或是高峰期取消老年卡優惠等措施。上海是從2016年6月26日零時開始，不再實行70周歲以上本市戶籍老年人免費乘坐公共交通制度，取消了老年人使用“敬老卡”免費乘坐公交車及地鐵的待遇。取而代之的是對上海戶籍老年人進行新的綜合津貼制度，具有上海市戶籍且年滿65周歲的老年人，可以享受老年綜合津貼，標準按照年齡段分為五檔，從65周歲一直到100周歲以上，每人每月可享受75元至600元不等的補貼。根據媒體調查，免費乘車取消之后，老年人坐車的比例下降了很多，可以起到調節客流的作用，也會在高峰時段中，減少一些年輕人與老年人因讓座等問題的沖突幾率。
從現實的角度來看，發放老年綜合津貼的方式更加靈活實用。讓一些無法出行的老年人同樣受益。鑒于社會在變革的同時需求多元化也在呈上升趨勢，一些福利的政策也應該隨之調整。免費乘車變成補助津貼的方式，給老人的福利貨幣化，對老年群體實行陽光政策全覆蓋，體現更加公平的原則，讓老年人獲得更多實際的福利，也較為貼近實際生活。
為此建議：
1.改變目前免費乘車的惠民模式，改為發放補貼讓更多老年人受益，同時老年人也會考慮到交通成本問題減少隨意坐車出行的觀念。
2.如果補貼過高造成財政負擔，可以考慮設置改變打卡模式，設定早晚高峰時期，乘坐公交、地鐵等交通工具老年卡不能使用，減少與學生族、上班族爭搶現象。
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