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一張“小飯桌”，事關(guān)學(xué)生飲食健康大事。隨著生活節(jié)奏的加快、擇校風(fēng)的持續(xù)盛行，無暇照顧孩子午晚餐的家長越來越多，在學(xué)校周邊提供就餐服務(wù)的小飯桌應(yīng)運(yùn)而生，尤其是在一些重點(diǎn)小學(xué)的周圍，小飯桌數(shù)量格外密集。
一、基本情況
目前，青島市共有登記的小飯桌729家（2016年9月份數(shù)據(jù)）。根據(jù)青島市食品藥品監(jiān)管局于2011年11月17日制定下發(fā)的《關(guān)于貫徹<山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法>的實(shí)施意見》,我市對小飯桌管理實(shí)行登記制度，每學(xué)期開學(xué)前，食品藥品監(jiān)管部門對轄區(qū)申報的小飯桌進(jìn)行食品安全檢查，將符合登記條件的小飯桌名單在學(xué)校門口進(jìn)行公示，供學(xué)生和家長選擇。
我市的小飯桌多數(shù)為家庭作坊，租用學(xué)校附近居民用房為經(jīng)營場所。許可方面，小飯桌監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性工作，涉及街道、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、食藥等多個監(jiān)管部門，由于小飯桌多是開辦在居民樓內(nèi)，很難達(dá)到消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)許可準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，很多小飯桌未經(jīng)許可或備案經(jīng)營，使得該行業(yè)處于監(jiān)管的真空地帶。管理方面，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏必要的食品安全常識，加之在市場需求旺盛的情況下，一些本來就不規(guī)范的“小飯桌”為了追求利益最大化，盲目擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，導(dǎo)致背后的問題越來越明顯，其食品安全狀況已成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
二、存在問題
小飯桌的出現(xiàn)雖然解決了廣大學(xué)生的就餐問題，但也帶來了諸多的管理難題。
（一）準(zhǔn)入門檻低，誠信自律意識差。小飯桌經(jīng)營者多為下崗人員、社區(qū)婦女或退休人員，也有少數(shù)外來流動人員，多采用家庭作坊式的經(jīng)營方式，大部分從業(yè)人員素質(zhì)不高，沒有品牌意識和長遠(yuǎn)經(jīng)營的觀點(diǎn)，加之開辦小飯桌不需要取得經(jīng)營許可，因此，存在開辦門檻低、誠信自律意識差，忽視食品安全的問題。
（二）缺少主管部門，全部無證經(jīng)營。由于去小飯桌就餐的學(xué)生部分為親戚朋友孩子，工商部門無法認(rèn)定其為經(jīng)營行為，不發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；教育部門只管托幼機(jī)構(gòu)和學(xué)校食堂，沒有將小飯桌劃入管理范圍；食品藥品監(jiān)管部門不能發(fā)放經(jīng)營許可證，只能對食品安全進(jìn)行規(guī)范，由于無法對其經(jīng)營形式進(jìn)行定性（是否為經(jīng)營行為），對存在問題的難以進(jìn)行監(jiān)管。由于各部門都未將其納入監(jiān)管，出現(xiàn)了既無法讓小飯桌走上合法經(jīng)營的道路，亦無法短時間予以取締的現(xiàn)象。
（三）法律法規(guī)滯后，監(jiān)管無法可依。小飯桌是近幾年新興業(yè)態(tài)，對小飯桌的開辦標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有立法。在食品安全監(jiān)管方面，青島市食品藥品監(jiān)管局于2011年11月17日制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹<山東省學(xué)生小飯桌食品安全監(jiān)督管理暫行辦法>的實(shí)施意見》,將學(xué)生小飯桌食品安全納入監(jiān)管范圍，除此之外，對小飯桌的管理沒有其它法律法規(guī)出臺。法律法規(guī)的缺失，對小飯桌的主管部門、經(jīng)營形式、處罰依據(jù)等都沒有定性。就經(jīng)營形式而言，如果執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行處罰,小飯桌經(jīng)營者會說孩子都是親戚或朋友的,拒絕承認(rèn)經(jīng)營性質(zhì),給監(jiān)管帶來難題。
（四）原料采購不規(guī)范，來源難以追溯。由于小飯桌沒有被教育部門納入托幼機(jī)構(gòu)，其食品原料采購不能通過招標(biāo)或者由有資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一配送，有的小飯桌經(jīng)營者為降低成本，從不正規(guī)渠道采購原料，沒有索取食品檢驗(yàn)合格證明，缺少對采購原料的嚴(yán)格檢查，致使原料不能追溯，帶來了食品安全的源頭風(fēng)險。
（五）專業(yè)培訓(xùn)不足，食品安全知識匱乏。多數(shù)小飯桌從業(yè)者既沒有餐飲管理經(jīng)驗(yàn)，也缺乏必要食品安全知識，絕大多數(shù)人員未進(jìn)行健康體檢，由于未將小飯桌納入管理范圍，監(jiān)管部門沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；有的沒有消毒設(shè)施，食品容器存在污染隱患；有的未按規(guī)定落實(shí)食品留樣制度，一旦出現(xiàn)食物中毒事件，難以查找原因、分清責(zé)任；加之從業(yè)者人員流動頻繁，多數(shù)未接受培訓(xùn)便上崗，導(dǎo)致小飯桌存在著較大的食品安全隱患。
三、解決對策
對小飯桌的管理，政府部門既不能推諉敷衍、聽之任之，也不能急功近利一刀切，各部門應(yīng)該協(xié)同配合，分類治理，堵疏結(jié)合，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，最終使小飯桌走上規(guī)范發(fā)展的道路。
（一）明確責(zé)任，部門合力整治。建議政府部門出臺文件，明確各部門對小飯桌的管理職責(zé)：工商部門負(fù)責(zé)登記注冊，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全，發(fā)放經(jīng)營許可；對存在擾民等環(huán)保問題的，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促整改；對“兩違建筑”、車庫開店、擅自拆改房屋主體結(jié)構(gòu)等情況的，由城管部門或規(guī)劃部門進(jìn)行清理整治，建立職能部門之間的協(xié)作機(jī)制，讓小飯桌持證合法經(jīng)營，讓小飯桌的管理“有法可依、名正言順”。
（二）規(guī)范提升，實(shí)現(xiàn)分類治理。對基礎(chǔ)條件好、認(rèn)知程度高、食品安全責(zé)任意識強(qiáng)的小飯桌，加大宣傳，打造典型，提高其積極性和影響力；對基礎(chǔ)條件稍差、通過完善整治能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，進(jìn)行改造提高，讓其符合標(biāo)準(zhǔn)；對硬件設(shè)施太差、群眾反映強(qiáng)烈、食品安全確實(shí)難以保證的，予以取締。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對小飯桌從業(yè)人員食品安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，規(guī)范其食品加工操作流程，形成良好的工作習(xí)慣，督促其建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度和采購登記制度，從正規(guī)渠道采購食品原料，從源頭保證食品安全；規(guī)范食品加工過程，按規(guī)定配備消毒設(shè)施，落實(shí)留樣制度；提升從業(yè)者的法律意識、責(zé)任意識、誠信意識，增強(qiáng)守法經(jīng)營理念。
（四）信息公示，鼓勵社會監(jiān)督。在目前實(shí)行學(xué)期前公示登記制度的基礎(chǔ)上，借鑒餐飲單位尋找“笑臉”（按照衛(wèi)生條件，對餐飲單位實(shí)行大笑、微笑、平臉三級評定）的模式和學(xué)校食堂量化分級（根據(jù)檢查情況，將學(xué)校食堂評為優(yōu)秀、良好、一般三級評定）的制度；對經(jīng)營條件好、食品安全意識強(qiáng)的小飯桌，加大宣傳力度，引導(dǎo)更多家長選擇這些小飯桌；對不符合食品安全條件、受到整改或處罰的，加大公示力度，形成積極的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)和動員師生、家長及社會各界支持、監(jiān)督“小飯桌”監(jiān)管工作,形成全社會參與的良好氛圍。
（五）政策支持，鼓勵市場競爭。扶持有實(shí)力、有資質(zhì)的企業(yè)建立一批托管機(jī)構(gòu)，借鑒學(xué)校食堂招標(biāo)采購的模式，規(guī)范食品采購、儲藏、加工等流程，政府可在政策、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠，同時加強(qiáng)監(jiān)管，保障托管機(jī)構(gòu)的食品衛(wèi)生安全和規(guī)范運(yùn)營；或者鼓勵社區(qū)組織力量實(shí)行社區(qū)托管，聘請本社區(qū)退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員參與，這些人員的責(zé)任心和食品安全意識更強(qiáng)，家長會更放心，通過市場競爭，逐步淘汰沒有競爭力的小飯桌。
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