2018年全市旅游工作總的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大精神和國家、省有關部署要求，始終把旅游業作為“人民群眾追求美好生活的助力器”，緊緊圍繞市委提出的“一三三五”工作思路方向，以發展全域旅游為總抓手，以優質旅游發展為總要求，持續深化供給側結構性改革，加快推進旅游新舊動能轉換，不斷拓展旅游發展空間，改善旅游發展環境，增強旅游發展動力，全力打造國際化旅游目的地城市，為宜居幸福創新型國際城市建設做出新的貢獻。力爭全年接待國內外游客人次增長9%，實現旅游消費總額增長15%。

　　一、持續深化旅游改革創新

　　1.階段性完成先行區建設。按照《青島市推進國家級旅游業改革創新先行區工作實施方案》，全面推進落實《旅游改革先行區任務分解》，深化產業發展、公共服務、市場監管、目的地建設等六大體制機制創新，力爭在多規合一、屬地監管、區域合作、旅游大數據等方面取得突破,全面完成三年目標任務。

　　2.繼續完善旅游管理體制機制。健全完善市旅游工作領導小組工作機制，建立工作會議制度以及重要事項、重大問題議事協調機制，形成齊抓共管的工作格局。不斷強化綜合、協調、指導、督辦職能，進一步優化委機關內設機構和人員配置，加快推進委屬事業單位及國有資產改革。推動各區（市）參照省、市模式健全完善旅游管理機構，加快屬地改革和執法工作下沉，將旅游執法納入區（市）綜合執法范圍，推進重點區市“1+3+N”旅游市場監管體制改革，落實執法監督責任，建立上下承接貫通的旅游管理體制機制。

　　4.完善旅游考核機制。加強新舊動能轉換考核，重點圍繞旅游消費總額、入境游客增長以及限上住宿業、鄉村旅游和景區提升、旅游執法等指標體系，健全完善考核辦法和機制，進一步強化考核的導向激勵作用。

　　5.健全完善投融資體系。充分發揮旅游產業發展基金作用，加快推進首期不低于1億元產業發展基金注冊并投入運作，盡快啟動新一輪產業基金，實現產業基金滾動發展。健全政銀企合作機制，拓寬投融資渠道，篩選符合條件的旅游項目開展PPP等形式投資建設，引導有條件的旅游企業上市融資,鼓勵支持景區等企業通過門票、股權質押等方式融資，吸引更多社會資本投入到旅游產業發展。

　　二、深入實施全域旅游發展戰略

　　6.深化全域旅游發展。召開高規格全域旅游發展大會，明確當前和今后重點目標任務。制定出臺《青島市全域旅游規劃綱要》，明確全域旅游發展方向、空間布局、工作重點和保障措施。結合國家全域旅游示范省的創建，積極爭創國家、省全域旅游示范市。結合青島實際，啟動市級全域旅游示范鎮、示范村的評審工作。

　　7.加快培育五大重點方向。圍繞濱海度假、海洋休閑、品質鄉村、融合創新、輸出服務五大重點方向，梳理提出年度重點計劃，突出抓好一帶一軸三萬三山十五組團的培育打造，力爭年內在度假集群、海陸聯動、鄉村旅游等領域有新突破。

　　8.鞏固提升發展工業旅游。進一步放大傳統優勢，依托老字號企業、行業龍頭企業等，建設一批工業旅游博物館等項目，打造在全國具有較高影響力的工業旅游產品體系。持續提升工業旅游品質，推進青島啤酒博物館爭創國家5A級景區，支持橡膠谷、紡織谷、紅領等項目豐富提升旅游功能，引導青島工業旅游點爭創省級工業旅游示范基地。

　　9.挖掘提升文化旅游。深入挖掘西部老城區博物館、名人故居、保護建筑等資源，打造不同系列的自助游、深度游文化產品，并利用新媒體平臺進行推廣。全面發展一批民俗文化體驗、旅游演藝、紅色旅游等文化旅游產品。

　　10.大力發展購物旅游。加快推進文創旅游商品研發工作，推進4A級以上景區建立高標準旅游購物商店。加強購物旅游示范城市、鄉鎮、村的建設和推廣工作，結合西海岸萬達茂、即墨童裝小鎮等綜合體，高標準打造旅游休閑購物街區。

　　三、全力推動優質旅游發展

　　11.打造旅游核心吸引物。以青島國際啤酒節、八大關萬國建筑博覽、世界最美海灣等拳頭旅游要素為引領，精心打磨青島旅游核心吸引物。策劃推動城市燈光秀、演藝秀的旅游產品線路，支持相關區市利用老街區、特色風情街區、重大文化片區、重要古街巷、百年老字號等特色資源，打造高品質的城市綜合體、鄉村綜合體、精品休閑街區、旅游節慶活動。探索建設集夜景、夜購、夜娛、夜休閑于一體的夜旅游經濟聚集區。

　　12.豐富旅游業態產品。圍繞市場需求開發旅游產品、線路，引領推動旅游消費升級。深入開展賽事觀賞、帆船體驗、休閑運動等體育旅游活動，努力拓展各類賽事活動旅游功能。積極開發研學旅游、體育旅游、健康旅游、購物旅游等創新融合性旅游項目，推進低空飛行、房車露營、中醫藥康養、溫泉滑雪等旅游新業態發展，爭創一批國家、省級新業態和產業融合發展示范基地。

　　13.持續提升產業素質。圍繞吃住行游購娛、商養學閑情奇等全產業鏈，加強旅游發展各要素的統籌和協調，大力強化產業發展能力、企業市場活力、行業品牌影響力，推動旅游傳統產業向高端領域延伸邁進，提升產業整體發展素質。以品質為方向，通過強化培訓、以賽代訓、比學趕超等系列活動，全面加強旅游企業和從業人員的質量意識、標準意識、品牌意識，提升重點領域和行業的服務水平。

　　14.完善法規標準體系。協調市人大常委會盡快將《青島市旅游條例》納入立法議程，探索編制旅游新業態、新領域規范和標準，支持重點企業、龍頭企業率先制定企業標準或團體標準，培育標準化示范企業。加強服務品牌打造，引導全行業開展個性化、親情化、細微化服務，切實提升服務質量水平。

　　四、積極推進旅游新舊動能轉換

　　15.制定出臺新一輪產業扶持政策。順應全域旅游發展趨勢，按照推動新舊動能轉換要求，制定出臺新一輪《關于推進旅游業高質高效發展若干政策的意見》及相關配套細則，重點促進區域旅游平衡發展，扶持新興業態發展，拉長旅游消費鏈條，活躍旅游消費市場，提高旅游產業效能和質量，全面推動優質旅游發展。

　　16.加快推進重點項目建設。全力推進單體投資5000萬元以上總投資3500億元的110個旅游重點項目，突出抓好華紅灣國際旅游度假區、港中旅帆船小鎮等大項目建設。加強規劃控制和政策引領，強化旅游資源統籌、整合，努力推動優質旅游資源向重大旅游項目傾斜。組織舉辦全市旅游重點項目建設推進觀摩會，全面檢閱工作成果，形成“比學趕幫超”良好氛圍。

　　17.加強旅游招商引資。搭建旅游招商信息平臺，共享招商信息，拓寬招商渠道，提高招商效能。大力引進旅游產業園、旅游大企業青島總部等項目，積極引進旅游業與金融、互聯網、科技、農業、康養等多業態融合的創新性項目，努力引進知名國際化旅游品牌項目。重點結合上合組織青島峰會、世界旅游聯合會青島峰會等舉辦，組織開展專門招商推介活動。

　　18. 深化中國郵輪旅游發展實驗區建設。圍繞《青島市關于加快中國郵輪旅游發展實驗區建設實施方案》，抓好各項任務的督查推進和落實。組織召開世界旅游城市聯合會郵輪分會理事會等活動，支持舉辦第六屆中國（青島）國際郵輪峰會。配合相關單位擴大郵輪母港國內外影響，引進國內外知名郵輪旅游公司和產品。

　　19.做大做強旅游市場主體。支持青島旅游集團等重點企業整合旅游資源，進行二次資產重組，不斷做大做強。引導青啤、海爾、海信、青島飲料集團等企業加大旅游板塊投入，鼓勵我市旅游企業參評中國旅游產業突出貢獻獎。推進旅游企業晉級上位，不斷提升星級飯店、A級景區、旅行社的服務水平，同時嚴格執行退出機制。

　　五、著力提升鄉村旅游品質

　　20.實施鄉村旅游精品工程。助力鄉村振興戰略實施，抓好高端化、新型化發展，通過規劃引導、主體培育、品牌引進、政策扶持等，新創建評定旅游強鎮、強村、特色點24家以上，打造推出一批精品工程和示范單位。加強觀摩、培訓，年內組織召開全市鄉村旅游發展現場觀摩會，爭取省旅發委支持組織2-3批次鄉村旅游帶頭人赴國（境）外培訓交流。

　　21.推動民宿精品酒店發展。積極貫徹國家旅游局《旅游民宿基本要求與評價》行業標準，制定青島市民宿質量等級服務標準，籌備成立山東民宿和精品酒店協會，引導全市民宿規范化品質化發展。聯合相關部門、單位，逐步探索破解民宿發展相關瓶頸制約。

　　22.做好旅游精準扶貧。建立健全重點旅游扶貧村精準扶貧臺賬，引導和支持55個村莊發展鄉村旅游，帶動2萬人通過發展鄉村旅游脫貧致富。進一步加強貧困村旅游公共服務設施建設，重點完善主要鄉村旅游點旅游交通引導標識和旅游咨詢服務體系。統籌做好安順、隴南、日喀則、宜昌、菏澤等地旅游對口幫扶及合作交流工作。

　　六、大力實施旅游精準營銷

　　23.擴大網絡營銷推介。加強與世界知名網絡平臺、宣傳媒體的合作，積極在全球前20強網站開展宣傳推介，多渠道提升海外營銷影響力。通過澳亞衛視、美國國家地理等渠道，以及網站、微博、微信、手游以及FACEBOOK、YOUTUBE等平臺，開展城市旅游主題形象和要素營銷，通過加強與淘寶、攜程、騰訊等知名旅游網站戰略合作，搭建營銷推廣平臺，拓展智慧營銷體系。不斷擴大“旅游一卡通”“大青島臉卡”的范圍和優惠政策，積極探索旅游年票等旅游資源整合類產品。

　　24.加強國際交流合作。加強與世界知名國際旅行商溝通交流，強化青島旅游形象和產品宣傳。結合洲際直航航線開通，加強與航空公司、機場、旅游企業溝通合作。依托國家局駐外辦事處、省旅發委境外營銷中心等境外機構，以及世界旅游聯盟、世界旅游城市聯合會等國際平臺，提升對外交流合作的深度和廣度。組團參加相關國際旅游展、“美麗中國”旅游推廣等國際展會和促銷活動，組織歐美、東南亞等客源地旅游主題促銷，不斷提升開放度和影響力。推動過境免簽、離境退稅等旅游便利政策落實，配合相關部門爭取144小時過境免簽等政策。

　　25.打造多樣化精品旅游線路。進一步完善青島旅游產品資料，分類設計推出特色旅游產品線路，建立游客與企業共享的旅游產品信息系統。圍繞青島經典旅游資源，設計推出一日至五日自游行經典線路。組織開展網絡和線下宣傳活動，加強經典線路推薦，持續擴大社會影響力。

　　26.持續開展系列節會活動。探討籌備國際旅游商品暨休閑裝備博覽會，組織青島旅游攝影大賽，開展中國旅游日活動。繼續創新提升旅游惠民活動，進一步豐富版塊內容、擴大規模影響，打造節會品牌。結合春季、五一、暑假、十一等節點時段，組織專題推廣、媒體采風等活動，持續活躍旅游市場。

　　七、辦好重大國際會議活動

　　27.做好上合組織青島峰會旅游保障服務及相關工作。發揮旅游部門職能作用，全面做好酒店提升和服務保障等工作，指導支持青島旅游集團開展相關培訓。同時，抓住機遇舉辦上合組織國際旅行商大會，開展實地踩線活動，探討推進旅游合作交流。

　　28.辦好世界旅游城市聯合會青島峰會。積極籌劃準備世界旅游城市聯合會青島峰會，做好峰會的嘉賓邀請、會議組織、會務接待、新聞宣傳、城市形象展示等相關工作。充分發揮世界旅游城市聯合會郵輪分會理事長單位優勢，組織召開相關郵輪旅游研討推介會議，全面釋放青島旅游影響。

　　八、提升完善旅游公共服務體系

　　29.深化廁所革命。按照習總書記關于“堅持不懈推進廁所革命，努力補齊影響群眾生活品質短板”的指示精神，全面開展廁所革命新三年行動，通過布局優化、功能提升、管理創新、嚴格考核等多種舉措，新建改造旅游廁所120座，全面鞏固提升我市廁所革命領先優勢。

　　30.加快基礎設施建設。編制旅游公共服務規劃，持續規范提升標識體系、導向體系、咨詢體系等公共服務設施。爭取上級支持和創新利用PPP模式相結合，加快重大旅游基礎項目建設，提升青島國際機場、青島火車站旅游咨詢中心的規模和運轉水平，新建一批咨詢中心和公交候車點旅游咨詢亭，全面營造便利化旅游環境。

　　31.增強旅游集散功能。編制出臺旅游集散中心設置與服務規范，配合相關部門制定旅游雙層觀光巴士標準和規范，提升旅游集散咨詢的標準化。充分發揮已建成旅游集散中心功能，增開接駁線路，擴大覆蓋面，提升換乘比重。加強與新開通地鐵線路與地上公交線路的銜接，規劃設置旅游集散服務功能。

　　32.實施智慧旅游提升行動。力爭年內完成我市旅游大數據平臺建設，推進全市各部門和行業涉旅數據的共享。加強旅游統計工作，完善涉旅部門之間的旅游統計數據共享機制，建立健全旅游數據采集平臺，全面科學反映全市旅游發展水平。擴大智慧旅游覆蓋范圍，對旅游景區內外、交通樞紐等重點旅游區域的WIFI資源進行整合。

　　九、借力上合峰會優化人文環境

　　33.營造安全有序市場環境。全面落實市場綜合治理和屬地監管，持續加強重點領域、重點時段、重要環節的監管，重點抓好旅游合同不規范、不合理低價、旅游包車、一日游等專項整治，依法查處違法違規行為，定期公示服務質量公報和經典案例剖析，引導企業依法經營、游客合理維權。突出抓好安全監管責任落實，定期組織旅游安全應急培訓，開展旅游安全專項檢查和應急演練，確保旅游市場安全。繼續開展文明旅游進社區、進校園等主題活動。動員社會力量，創新開展一批具有青島特色的文明旅游活動。

　　34.打造干事創業文化氛圍。積極適應旅發委時代新形勢和新任務，不斷加強服務型機關建設、行風政風建設，提高責任意識和崗位意識，營造“想干事、能干事、干成事”良好氛圍。通過開展“道德講堂”“雙月講壇”等活動，深入營造旅游發展委機關“家”文化氛圍。強化行業自律和誠信建設，打造“誠信經營、品質服務、真情奉獻”的旅游行業文化，持續開展行業窗口單位和服務品牌創建活動，增強行業的凝聚力和向心力，提升全行業精神文明建設水平。

　　35.創造人才興旅發展環境。成立青島旅游專家咨詢決策委員會，打造青島旅游智庫。加強人才隊伍建設，通過開展與駐青高等院校戰略合作，向行業輸送人才和旅游科研成果。聯合組織部門，組織全市全域旅游培訓班。結合產業發展需要，開展高級管理人員和從業人員培訓，舉辦全市導游員大賽，全面提升旅游行業隊伍素質和服務水平。

　　十、全面加強黨的建設

　　36.全面從嚴治黨。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實管黨治黨主體責任和黨風廉政監督責任，按照中央和省、市部署開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓實抓好黨建各項工作。堅持以上率下，嚴格落實中央八項規定和市委實施辦法，從嚴從實抓好黨風和廉政建設工作，持之以恒糾治“四風”。加強財政資金使用監督管理，自覺接受和支持紀檢監察部門的專責監督及社會監督。扎實做好群團和精神文明建設工作，為推動旅游事業創新發展提供堅強整治保證和組織保障。