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今年以來(lái)，市規(guī)劃局以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，持續(xù)落實(shí)市十二次黨代會(huì)部署，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，以率先走在前列為工作定位，以實(shí)現(xiàn)三個(gè)更加目標(biāo)要求為工作追求，突出規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用，強(qiáng)化市域空間規(guī)劃編制，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷提升城市功能品質(zhì)，確保各項(xiàng)工作順利高效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
一、上半年主要工作完成情況
（一）突出規(guī)劃前瞻戰(zhàn)略引領(lǐng)地位，開(kāi)展新一輪城市總體規(guī)劃修編。深化完善2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)腹地影響范圍，推動(dòng)青島邁向更高能級(jí)發(fā)展。推進(jìn)總規(guī)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)城市發(fā)展重大問(wèn)題前瞻性研究，開(kāi)展《青島市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》編制。報(bào)市政府印發(fā)實(shí)施總規(guī)修編實(shí)施方案，清晰工作任務(wù)及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃清單，完成設(shè)計(jì)任務(wù)和總規(guī)綱要框架。
（二）注重空間規(guī)劃編制，扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”。突出空間規(guī)劃主體地位，加快構(gòu)建青島空間規(guī)劃體系，合理保護(hù)利用空間資源。制定“多規(guī)合一”空間性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃合規(guī)審查辦法，明確各類(lèi)空間性規(guī)劃合規(guī)審查程序，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接和融合。實(shí)現(xiàn)市多規(guī)辦工作會(huì)議常態(tài)化，先后審查青島港總規(guī)、生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化等多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)環(huán)保、生態(tài)紅線、河道岸線等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與空間性規(guī)劃矛盾。推進(jìn)空間規(guī)劃編制，完成陸海全域資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)初步成果，開(kāi)展全域“三區(qū)三線”劃定。初步完成了“一庫(kù)四系統(tǒng)”信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)整理入庫(kù)工作。
（三）圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，加快老城有機(jī)更新。制定推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)，將歷史文化與現(xiàn)代元素、老城保護(hù)更新和新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。實(shí)施老城區(qū)有機(jī)更新，開(kāi)展《膠州灣老城有機(jī)更新示范帶總體規(guī)劃》編制，完善膠濟(jì)鐵路沿線工業(yè)文化遺存保護(hù)利用規(guī)劃，完成國(guó)際郵輪港城概念規(guī)劃暨啟動(dòng)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集。建立“歷史文化名城規(guī)劃、歷史文化街區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”三級(jí)保護(hù)規(guī)劃體系，進(jìn)一步完善13片歷史文化街區(qū)規(guī)劃編制并組織報(bào)批。開(kāi)展青島第3批歷史建筑認(rèn)定工作，形成初步成果并征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。舉辦青島市歷史文化名城保護(hù)與利用專(zhuān)題培訓(xùn)班。開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)利用實(shí)施評(píng)估，研究實(shí)施評(píng)估體系，組織進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)。
（四）創(chuàng)新提升城市設(shè)計(jì)理念，聚力時(shí)尚魅力青島建設(shè)。申報(bào)全國(guó)首批“中國(guó)城市特色風(fēng)貌區(qū)”，完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)初步方案。制定城市設(shè)計(jì)管理辦法（初稿）、街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則、建筑立面整治工程技術(shù)導(dǎo)則等規(guī)范，開(kāi)展城市微空間利用及設(shè)計(jì)、老城區(qū)更新與活化策略等課題研究。圓滿(mǎn)完成重大活動(dòng)場(chǎng)館改造規(guī)劃設(shè)計(jì)及服務(wù)保障工作。完成“美麗青島行動(dòng)”建筑立面整治提升階段性任務(wù)，整治建筑立面9735棟，超額完成344棟。完成重要道路景觀提升與氛圍營(yíng)造規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。完成沿街工地圍擋美化、第二海水浴場(chǎng)環(huán)境提升、奧帆基地亮化提升及市南區(qū)門(mén)頭牌匾規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
（五）聚焦民生民心工程，提升市民獲得感和認(rèn)同感。正式發(fā)布實(shí)施《青島市市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃導(dǎo)則》和《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范指導(dǎo)規(guī)劃編制管理，科學(xué)合理、分級(jí)分類(lèi)配置公共服務(wù)設(shè)施。制定小型開(kāi)放綠地（口袋公園）規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，按程序報(bào)市政府審查，新建項(xiàng)目按不少于1%的用地面積預(yù)留對(duì)外開(kāi)放公共活動(dòng)空間。組織編制《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》，通過(guò)市城規(guī)委審議。啟動(dòng)《青島市中心城區(qū)市政廠站設(shè)施用地整合與控制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》編制。推進(jìn)《中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編》，進(jìn)一步挖潛停車(chē)場(chǎng)用地。全力做好新機(jī)場(chǎng)高速、紅島火車(chē)站、城市軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃服務(wù)。完成深遼立交、遼陽(yáng)路快速路規(guī)劃論證和審批服務(wù)。推進(jìn)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、李村河污水廠擴(kuò)建、華電高溫水北供管道等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃論證。協(xié)助推進(jìn)地下綜合管廊、海綿城市、黑臭水體整治等規(guī)劃建設(shè)。
（六）全方位深化“放管服”改革，率先實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。采取“放、減、并、容、通”五大措施，實(shí)行“店小二”“保姆式”服務(wù)。一是“放”，審批權(quán)下沉駐區(qū)分局，高效助力區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供精細(xì)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。二是“減”，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)間，取消3項(xiàng)行政許可，施工前規(guī)劃許可由30個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。三是“并”，合并審批環(huán)節(jié)，實(shí)行指標(biāo)承諾和抽查制，取消綠證指標(biāo)核算。四是“容”，推進(jìn)“容缺受理、先行審查”，提高審批效率。五是“通”，完善“全城通辦”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，實(shí)現(xiàn)群眾跑腿到“數(shù)據(jù)跑路”。上半年，完成審批量2259萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)近60%。
（七）貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。督導(dǎo)三區(qū)三市編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，嶗山、即墨、膠州、平度、萊西完成規(guī)劃成果，西海岸新區(qū)正在編制；指導(dǎo)四區(qū)三市開(kāi)展村莊規(guī)劃編制，457個(gè)示范引領(lǐng)和特色發(fā)展型重點(diǎn)村莊完成規(guī)劃成果。編制《青島市特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。完成大沽河保護(hù)控制線規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研、相關(guān)規(guī)劃研究及資料收集整合,形成初步方案。完成實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略—青島市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作方案。
（八）著眼濱海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，提高海岸帶規(guī)劃管控水平。圍繞科學(xué)保護(hù)合理利用海岸帶資源，制定全市海岸帶管控標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)海岸帶綜合管理。完成《青島市海岸帶規(guī)劃管理?xiàng)l例》報(bào)審稿提交市政府法制辦審查。組織《青島市海岸帶空間管控規(guī)劃》編制，壓茬開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)研，編制方案已報(bào)發(fā)改通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。
二、存在的問(wèn)題
市規(guī)劃局始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，直面問(wèn)題挖病灶，需從以下幾方面得以改善和提高。
（一）思想觀念需進(jìn)一步解放。對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)特別是蘇、浙、粵三省，尚需進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持開(kāi)放包容理念，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃改革創(chuàng)新，不斷提高規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、合理性、可操作性。
（二）能力素質(zhì)需進(jìn)一步提高。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，老辦法不管用，新辦法不善用。要汲取先進(jìn)理念，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備，改善能力不足、專(zhuān)業(yè)局限的狀況, 以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求。
（三）服務(wù)效能需進(jìn)一步提升。規(guī)劃“放管服”改革尚不徹底，“零跑腿”尚未完全實(shí)現(xiàn)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立幫辦代辦制度，努力營(yíng)造一流營(yíng)商規(guī)劃環(huán)境。
（四）民眾獲得感需進(jìn)一步增強(qiáng)。規(guī)劃開(kāi)放性有待加強(qiáng)，全程公眾參與機(jī)制有待完善。要引導(dǎo)市民參與規(guī)劃、共謀規(guī)劃，暢通渠道吸納民智，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“公眾參與”到“共同決策”的轉(zhuǎn)變。
三、下半年工作思路
市規(guī)劃局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東、青島“四個(gè)扎實(shí)”重要指示精神，抓住峰會(huì)機(jī)遇，放大峰會(huì)效應(yīng)，按照全市重點(diǎn)工作會(huì)議要求，對(duì)照問(wèn)題認(rèn)真查擺自身不足和短板，聚焦“干大事、抓要事、解難事、辦實(shí)事”，圓滿(mǎn)完成年度工作任務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面。
（一）彰顯規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)和空間管控作用。全面完成2050遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略，助力青島加快軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)展新一輪總規(guī)編制調(diào)研，年底完成綱要成果，組織專(zhuān)家咨詢(xún)。推進(jìn)“多規(guī)合一”，完成市域基礎(chǔ)雙評(píng)價(jià)，劃定市域“三區(qū)三線”，初步完成空間規(guī)劃編制，繪制市域“一張藍(lán)圖”。
（二）圍繞“一次辦好”，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。制定深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+審批”，提高規(guī)劃服務(wù)質(zhì)效，實(shí)行“管家式”貼心服務(wù)，不斷為企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展提供規(guī)劃“引擎”。
（三）推進(jìn)城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)，加強(qiáng)名城保護(hù)利用。完成中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，形成試點(diǎn)成果體系。推進(jìn)建筑立面整治，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。完成名城保護(hù)利用實(shí)施評(píng)估，全國(guó)率先建立系統(tǒng)全面評(píng)估體系。主動(dòng)開(kāi)展歷史城區(qū)申遺論證及前期工作。
（四）編制并完善各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。修改完善《青島市海岸帶空間管控規(guī)劃》《中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃修編》，年底形成初步成果。上報(bào)審批《青島市中心城區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃》。編制完成大沽河保護(hù)控制線規(guī)劃，年底對(duì)外發(fā)布成果。完成并發(fā)布《特色鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，指導(dǎo)并推進(jìn)四區(qū)三市村莊規(guī)劃編制。
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