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一、 上半年主要工作
上半年，全市一般公共預(yù)算收入完成664.5億元，增長(zhǎng)6.5%；全市一般公共預(yù)算支出840.5億元，增長(zhǎng)8.5%。
?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政投入力度，扎實(shí)保障和改善民生。
上半年，全市民生支出652.1億元，占全部支出的77.6%，及時(shí)足額保障重點(diǎn)民生政策、重大民生項(xiàng)目、市辦實(shí)事資金需求。
優(yōu)先支持教育公平均衡發(fā)展。支持新啟用536個(gè)普惠幼兒園，補(bǔ)助210個(gè)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)。支持改造30所義務(wù)教育薄弱學(xué)校，建設(shè)100所中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由54元提高至56元。推進(jìn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高130元，達(dá)到一檔繳費(fèi)居民690元/年，二檔及少年兒童、大學(xué)生610元/年，有效降低參保居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。出臺(tái)困難居民剛性醫(yī)療支出救助辦法，篩選部分病種實(shí)施兜底救助。完善長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系，將生活照料納入護(hù)理保險(xiǎn)。統(tǒng)籌5億元，支持市立醫(yī)院二期、市公共衛(wèi)生中心、第八人民醫(yī)院東院區(qū)等醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。將社會(huì)公益性崗位實(shí)發(fā)補(bǔ)貼提高到1910元。將在青創(chuàng)辦的新興業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體、外地戶籍在青連續(xù)居住6個(gè)月以上的失業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申領(lǐng)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)融資門(mén)檻，提高貼息標(biāo)準(zhǔn)。上半年，發(fā)放創(chuàng)業(yè)類資金約1.6億元，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.9億元，政策性扶持創(chuàng)業(yè)約1.4萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)10%。
保障困難群眾需求。完善孤殘兒童生活養(yǎng)育金和困境兒童生活補(bǔ)助金制度，將機(jī)構(gòu)供養(yǎng)和社會(huì)散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1500元和1200元。支持搭建養(yǎng)老綜合服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)，整合養(yǎng)老服務(wù)資源。提高困難殘疾學(xué)生救助和殘疾大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。上半年，市財(cái)政籌集77.5億元，支持啟動(dòng)棚戶區(qū)改造約1.5萬(wàn)套（戶）、農(nóng)村危房改造890戶，完成住房保障約4000套（戶）。
提升公共事業(yè)服務(wù)水平。撥付48億元，支持新機(jī)場(chǎng)、地鐵、青連鐵路等城市重大功能設(shè)施建設(shè)。安排公交補(bǔ)貼15.1億元、隧道通行費(fèi)補(bǔ)貼4.8億元，降低市民出行成本。統(tǒng)籌6.6億元，支持黃水東調(diào)二期等重大水利工程建設(shè)，緩解城鄉(xiāng)供水壓力。
支持文化惠民工程。支持文化場(chǎng)館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，鼓勵(lì)民辦博物館發(fā)展。支持演藝集團(tuán)“青島院線”等惠民演出，豐富市民文化生活。推進(jìn)文化消費(fèi)試點(diǎn)，對(duì)市民看電影、看書(shū)、看演出和參與文化藝術(shù)培訓(xùn)體驗(yàn)等予以補(bǔ)助。
?。ǘ┩晟曝?cái)稅政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化財(cái)稅政策環(huán)境。全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，實(shí)施降低制造業(yè)增值稅率、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等一系列減稅措施，預(yù)計(jì)全年為我市企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約240億元。梳理公布15類221項(xiàng)惠企政策，召開(kāi)地方納稅50強(qiáng)企業(yè)座談會(huì)，積極幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
積極助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。編制財(cái)政支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作方案，設(shè)立總規(guī)模3000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，引導(dǎo)帶動(dòng)金融和社會(huì)資本重點(diǎn)投向我市優(yōu)勢(shì)特色、新興未來(lái)、傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和“一帶一路”、軍民融合、海洋名城等領(lǐng)域。安排1.2億元，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)計(jì)創(chuàng)新投入、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、建設(shè)工業(yè)化示范基地，以及制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心給予獎(jiǎng)補(bǔ)，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，爭(zhēng)取財(cái)政部下達(dá)專項(xiàng)資金8.1億元。對(duì)科技型企業(yè)研發(fā)投入、新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。支持高端研發(fā)機(jī)構(gòu)購(gòu)置儀器設(shè)備、項(xiàng)目研發(fā)和人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等科研條件建設(shè)。支持專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力。
聚力招商引資招才引智。制定招商引資激勵(lì)政策，加大力度支持引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)實(shí)施社會(huì)化招商引薦。安排2.6億元，加大高端人才及項(xiàng)目引進(jìn)力度。出臺(tái)《青島市人才支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換五大工程實(shí)施意見(jiàn)》，重點(diǎn)支持引進(jìn)20個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的亟需人才，培植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推動(dòng)綠色發(fā)展保護(hù)生態(tài)環(huán)境。安排1.5億元，給予重點(diǎn)水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償。出臺(tái)《完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，擴(kuò)大糧食主產(chǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償范圍。撥付1億元，推動(dòng)爐具廠片區(qū)等7個(gè)搬遷片區(qū)和搬遷企業(yè)環(huán)保搬遷。支持建筑節(jié)能改造、污水處理廠升級(jí)改造、燃煤鍋爐超低排放改造、環(huán)保垃圾焚燒等環(huán)保項(xiàng)目，建設(shè)低碳節(jié)能綠色環(huán)保的美麗城市。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼4.3億元。整合投入約4.5億元，建設(shè)29.7萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新增葡萄種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種已達(dá)12項(xiàng)。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司已為96戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供擔(dān)保0.8億元。安排村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.8億元，改善農(nóng)村人居環(huán)境。支持開(kāi)展宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)和扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制逐步完善。
?。ㄈ┥罨?cái)政改革，推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效。
今年，我市被國(guó)務(wù)院確定為財(cái)政管理工作較好的十個(gè)省（市）之一予以督查激勵(lì)，是計(jì)劃單列市中唯一的獲獎(jiǎng)城市。
優(yōu)化財(cái)政資金使用。深化專項(xiàng)資金管理改革，在實(shí)施“拉網(wǎng)式”評(píng)估基礎(chǔ)上，建立新專項(xiàng)資金管理清單，改進(jìn)和完善資金管理辦法，使財(cái)政資金的使用更安全、更高效。對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算繼續(xù)壓縮5%，把有限的資金用在“刀刃”上。
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。采取委托第三方和財(cái)政評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，選取遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼資金等17項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)資金和支持畜牧業(yè)發(fā)展等4項(xiàng)中央專款開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，審核28個(gè)市級(jí)部門(mén)共50項(xiàng)專項(xiàng)資金的績(jī)效目標(biāo)，確保每一筆財(cái)政投入都產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果，花更少的錢(qián)，辦更多實(shí)事。
規(guī)范預(yù)決算信息公開(kāi)。在全面規(guī)范各級(jí)財(cái)政預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限和公開(kāi)渠道的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公開(kāi)方式、內(nèi)容、流程、要求上的“四統(tǒng)一”，提升財(cái)政運(yùn)行透明度。
上半年，財(cái)政總體運(yùn)行良好，但發(fā)展中也面臨一些問(wèn)題：受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、新動(dòng)能支撐不足、結(jié)構(gòu)性減稅效應(yīng)擴(kuò)大等多重因素影響，預(yù)計(jì)下半年財(cái)政持續(xù)增收提質(zhì)的壓力比較大，收支矛盾更加突出；有的惠民惠企政策覆蓋面不廣、精準(zhǔn)度和科學(xué)性不夠，政策落地率不高，效果不明顯；財(cái)政資金績(jī)效管理存在薄弱環(huán)節(jié)，多層次、全方位、全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理格局尚未形成；等等。
二、下半年工作思路
一是以更大力度保障和改善民生。多渠道籌集資金，保障地鐵、機(jī)場(chǎng)、高鐵、棚改等在建民生基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目早見(jiàn)成效。研究制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，發(fā)揮各級(jí)財(cái)政積極性共同兜牢民生底線。完善市對(duì)區(qū)（市）均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系，支持建設(shè)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化管理平臺(tái)。提高社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助投入精準(zhǔn)度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)。
二是以更實(shí)措施支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，加大減稅降費(fèi)力度，助力解決小微企業(yè)融資困難，釋放更多政策“紅利”激發(fā)市場(chǎng)活力。做實(shí)做強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，加快基金組建和項(xiàng)目落地速度，引導(dǎo)社會(huì)資本助力經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校引進(jìn)以及與駐青高校共建，為全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供科研、人才和智力支撐。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)做好企業(yè)走訪服務(wù)和政策宣傳。
三是以更高標(biāo)準(zhǔn)提升財(cái)政管理績(jī)效。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，加大存量資金盤(pán)活力度，確保財(cái)政資金早執(zhí)行、早見(jiàn)效。適時(shí)出臺(tái)我市全面深化績(jī)效管理改革的意見(jiàn)，將績(jī)效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。建立健全重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效論證機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。深入開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法依規(guī)使用財(cái)政資金。
四是以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)加快財(cái)政改革落地。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革，提高國(guó)有資本配置和監(jiān)管效率。推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，進(jìn)一步提高支農(nóng)資金規(guī)模效益。規(guī)范有效運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革，探索擴(kuò)大交通等城市運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，滿足群眾多樣化的公共服務(wù)需求。
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