一、 上半年主要工作

　　上半年，全市一般公共預算收入完成664.5億元，增長6.5%；全市一般公共預算支出840.5億元，增長8.5%。

　　（一）加大財政投入力度，扎實保障和改善民生。

　　上半年，全市民生支出652.1億元，占全部支出的77.6%，及時足額保障重點民生政策、重大民生項目、市辦實事資金需求。

　　優先支持教育公平均衡發展。支持新啟用536個普惠幼兒園，補助210個農村幼兒園標準化食堂建設。支持改造30所義務教育薄弱學校，建設100所中小學標準化食堂，改善城鄉學校辦學條件。

　　完善醫療衛生服務。將基本公共衛生服務項目人均補助標準由54元提高至56元。推進社會醫療保險全市統籌，將城鄉居民醫療保險參保人財政補助標準提高130元，達到一檔繳費居民690元/年，二檔及少年兒童、大學生610元/年，有效降低參保居民的醫療負擔。出臺困難居民剛性醫療支出救助辦法，篩選部分病種實施兜底救助。完善長期護理保險體系，將生活照料納入護理保險。統籌5億元，支持市立醫院二期、市公共衛生中心、第八人民醫院東院區等醫療衛生項目建設，方便群眾就醫。

　　優化就業創業環境。將社會公益性崗位實發補貼提高到1910元。將在青創辦的新興業態市場主體、外地戶籍在青連續居住6個月以上的失業人員納入創業補貼扶持范圍，降低小微企業創業補貼申領門檻和創業融資門檻，提高貼息標準。上半年，發放創業類資金約1.6億元，提供創業擔保貸款3.9億元，政策性扶持創業約1.4萬人，同比增長10%。

　　保障困難群眾需求。完善孤殘兒童生活養育金和困境兒童生活補助金制度，將機構供養和社會散居孤兒生活養育標準分別提高到每人每月1500元和1200元。支持搭建養老綜合服務互動平臺，整合養老服務資源。提高困難殘疾學生救助和殘疾大學生獎勵標準。上半年，市財政籌集77.5億元，支持啟動棚戶區改造約1.5萬套（戶）、農村危房改造890戶，完成住房保障約4000套（戶）。

　　提升公共事業服務水平。撥付48億元，支持新機場、地鐵、青連鐵路等城市重大功能設施建設。安排公交補貼15.1億元、隧道通行費補貼4.8億元，降低市民出行成本。統籌6.6億元，支持黃水東調二期等重大水利工程建設，緩解城鄉供水壓力。

　　支持文化惠民工程。支持文化場館、博物館等公共文化設施免費開放，鼓勵民辦博物館發展。支持演藝集團“青島院線”等惠民演出，豐富市民文化生活。推進文化消費試點，對市民看電影、看書、看演出和參與文化藝術培訓體驗等予以補助。

　　（二）完善財稅政策，推動經濟高質量發展。

　　優化財稅政策環境。全面落實國家減稅降費政策，實施降低制造業增值稅率、支持創業創新和小微企業發展等一系列減稅措施，預計全年為我市企業減輕負擔約240億元。梳理公布15類221項惠企政策，召開地方納稅50強企業座談會，積極幫助企業解決實際困難。

　　積極助推新舊動能轉換。編制財政支持新舊動能轉換工作方案，設立總規模3000億元的新舊動能轉換基金，引導帶動金融和社會資本重點投向我市優勢特色、新興未來、傳統支柱產業和“一帶一路”、軍民融合、海洋名城等領域。安排1.2億元，對企業技術改造、設計創新投入、首臺（套）重大技術裝備、建設工業化示范基地，以及制造業單項冠軍企業、國家企業技術中心給予獎補，助力企業轉型升級。

　　大力支持創新驅動發展。深入推進小微企業創業創新基地城市示范，爭取財政部下達專項資金8.1億元。對科技型企業研發投入、新認定高新技術企業進行后補助獎勵。支持高端研發機構購置儀器設備、項目研發和人才團隊引進等科研條件建設。支持專利創造、運用、保護，提升企業自主創新創造能力。

　　聚力招商引資招才引智。制定招商引資激勵政策，加大力度支持引進總部經濟，鼓勵實施社會化招商引薦。安排2.6億元，加大高端人才及項目引進力度。出臺《青島市人才支撐新舊動能轉換五大工程實施意見》，重點支持引進20個產業領域的亟需人才，培植產業發展新優勢。

　　推動綠色發展保護生態環境。安排1.5億元，給予重點水源地、生態濕地、生態公益林生態補償。出臺《完善糧食主產區利益補償機制的實施意見》，擴大糧食主產區生態補償范圍。撥付1億元，推動爐具廠片區等7個搬遷片區和搬遷企業環保搬遷。支持建筑節能改造、污水處理廠升級改造、燃煤鍋爐超低排放改造、環保垃圾焚燒等環保項目，建設低碳節能綠色環保的美麗城市。

　　助力鄉村振興戰略。完善農業支持保護補貼制度，發放耕地地力保護補貼4.3億元。整合投入約4.5億元，建設29.7萬畝農業綜合開發高標準農田。新增葡萄種植保險試點，政策性農業保險險種已達12項。健全農業信貸擔保體系，市農業融資擔保公司已為96戶新型農業經營主體提供擔保0.8億元。安排村級公益事業一事一議財政獎補資金1.8億元，改善農村人居環境。支持開展宜居宜業美麗鄉村示范試點和扶持村級集體經濟發展試點，鄉村振興投入保障機制逐步完善。

　　（三）深化財政改革，推進財政管理提質增效。

　　今年，我市被國務院確定為財政管理工作較好的十個省（市）之一予以督查激勵，是計劃單列市中唯一的獲獎城市。

　　優化財政資金使用。深化專項資金管理改革，在實施“拉網式”評估基礎上，建立新專項資金管理清單，改進和完善資金管理辦法，使財政資金的使用更安全、更高效。對市級行政事業單位公用經費預算繼續壓縮5%，把有限的資金用在“刀刃”上。

　　加強預算績效管理。采取委托第三方和財政評價相結合的方式，選取遠洋漁業補貼資金等17項市級專項資金和支持畜牧業發展等4項中央專款開展重點績效評價，審核28個市級部門共50項專項資金的績效目標，確保每一筆財政投入都產生實實在在的效果，花更少的錢，辦更多實事。

　　規范預決算信息公開。在全面規范各級財政預決算和部門預決算公開主體、公開時限和公開渠道的基礎上，今年進一步實現公開方式、內容、流程、要求上的“四統一”，提升財政運行透明度。

　　上半年，財政總體運行良好，但發展中也面臨一些問題：受經濟增長放緩、新動能支撐不足、結構性減稅效應擴大等多重因素影響，預計下半年財政持續增收提質的壓力比較大，收支矛盾更加突出；有的惠民惠企政策覆蓋面不廣、精準度和科學性不夠，政策落地率不高，效果不明顯；財政資金績效管理存在薄弱環節，多層次、全方位、全過程的預算績效管理格局尚未形成；等等。

　　二、下半年工作思路

　　一是以更大力度保障和改善民生。多渠道籌集資金，保障地鐵、機場、高鐵、棚改等在建民生基礎設施項目早見成效。研究制定教育、醫療衛生等基本公共服務領域市與區（市）財政事權和支出責任劃分方案，發揮各級財政積極性共同兜牢民生底線。完善市對區（市）均衡性轉移支付政策，進一步提升城鄉、區域基本公共服務均等化水平。完善創業就業公共服務體系，支持建設公共就業創業服務信息化管理平臺。提高社會保險財政補助投入精準度，推進社會保險可持續。

　　二是以更實措施支持經濟高質量發展。實施更加積極的財政政策，加大減稅降費力度，助力解決小微企業融資困難，釋放更多政策“紅利”激發市場活力。做實做強新舊動能轉換基金，加快基金組建和項目落地速度，引導社會資本助力經濟提質增效。積極穩妥推進高校引進以及與駐青高校共建，為全市新舊動能轉換提供科研、人才和智力支撐。優化營商環境，繼續做好企業走訪服務和政策宣傳。

　　三是以更高標準提升財政管理績效。進一步強化預算約束，加大存量資金盤活力度，確保財政資金早執行、早見效。適時出臺我市全面深化績效管理改革的意見，將績效管理融入預算編制、執行、監督全過程，提高財政資金配置效率和使用效益。建立健全重大政策和項目事前績效論證機制，擴大績效評價范圍，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。深入開展嚴肅財經紀律監督檢查，促進依法依規使用財政資金。

　　四是以更強擔當加快財政改革落地。繼續推進經營性國有資產統一監管改革，提高國有資本配置和監管效率。推進涉農資金統籌整合，進一步提高支農資金規模效益。規范有效運用政府與社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與公共基礎設施和民生事業。加快推進政府購買服務改革，探索擴大交通等城市運營領域政府購買服務范圍，充分發揮市場機制作用，滿足群眾多樣化的公共服務需求。

掃一掃在手機打開當前頁