2018年以來，市政府法制辦深入貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設的重大決策部署，充分發(fā)揮職能作用，推進法治政府建設，努力滿足市民對良好法治環(huán)境的期待和向往，為社會發(fā)展和百姓福祉提供法治保障。

　　一、統(tǒng)籌推進法治政府建設

　　起草并提請市政府印發(fā)2018年法治政府建設工作計劃。認真落實每年第一季度向省政府和市委、市人大常委會報告年度法治政府建設情況制度。加強對《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》等重要舉措落實情況的督促檢查，通過實地調研、召開座談會等形式，對全市法治政府建設情況開展督導。

　　二、著力加強政府立法工作

　　組織制定2018年度市政府立法工作計劃。完成軌道交通條例修正案審查修改工作。做好燃氣條例、海岸帶規(guī)劃管理條例審查修改工作。報請簽發(fā)修改、廢止和宣布失效有關政府規(guī)章的決定。完成青島國際郵輪港區(qū)管理暫行辦法的制定工作。做好夜景照明管理辦法、公共廁所管理辦法、通信設施建設與保護辦法等政府規(guī)章的審查修改及征求意見工作。開展涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護、新舊動能轉換等地方性法規(guī)清理工作。對新舊動能轉換、產權保護等涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件開展清理。完成《關于加強留宿場所安全管理的通告》《關于采取臨時交通管理措施的通告》等9件臨時性行政措施文件的合法性審查工作，為上合組織青島峰會順利召開提供了有力法治保障。

　　三、提高規(guī)范性文件備案審查質量

　　完成55件市政府部門規(guī)范性文件和26件區(qū)市政府規(guī)范性文件的備案審查。開展發(fā)文簿季度檢查工作，檢查文件目錄4000余件。組織開展涉及著名商標規(guī)范性文件集中清理工作。指導各部門和各區(qū)市政府開展新舊動能轉換專項規(guī)范性文件清理工作。做好“證照合一”等改革事項的法治保障工作。

　　四、健全依法決策制度機制

　　審查市政府常務會議等各項議題114件，審查以市委或市政府（辦公廳）名義發(fā)布的文件72件，審查市政府常務會議等會議紀要16件。審查出涉嫌不合法的問題50余處，提出修改意見建議70余條。完善合法性審查意見書形式和內容，實現(xiàn)合法性審查全程留痕。實行重大行政決策計劃管理，下發(fā)通知征集《2018年度重大行政決策事項目錄》。市政府辦公廳《政務信息》刊發(fā)《2017年我市行政決策合法性審查情況及問題分析》，市政府主要領導對分析予以肯定并做出批示。

　　五、有效規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　全面總結我市推行行政執(zhí)法“三項制度”工作。邊試點邊復制，在全市全面推行三項制度。省政府批復同意我市市南區(qū)等6區(qū)市綜合行政執(zhí)法機構相對集中行政執(zhí)法處罰權范圍，綜合行政執(zhí)法工作已在我市全面推開。推動平度市組建行政審批局，積極爭取省政府批準開展相對集中行政許可權改革。積極做好行政執(zhí)法投訴案件辦理，依法受理行政執(zhí)法投訴110件。印發(fā)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃。起草《青島市行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序規(guī)定》。組織全市行政執(zhí)法人員年審工作，審核通過行政執(zhí)法人員10446名，清理行政執(zhí)法證 757個，嚴格落實行政執(zhí)法人員退出機制。

　　六、提升行政復議應訴工作水平

　　以行政復議應訴信息管理系統(tǒng)正式運行為契機，暢通行政復議申請渠道，規(guī)范行政復議審理程序。2018年以來，市政府本級共收到行政復議申請408件，辦理行政應訴案件142件。將涉及行政復議、行政應訴工作的22項工作制度匯編成冊，形成行政復議受理、審理、決定、送達等一整套行政復議和行政應訴的工作制度總成。實行全市行政應訴工作報告制度，各區(qū)市和市政府各部門每月報告行政應訴案件情況。嚴格執(zhí)行行政應訴案件糾錯報告制度，對被糾錯的行政應訴案件，實行個案報告和年度報告制度。積極開展調研活動，就交通管制等事項向交警部門提出法律建議。

　　七、完善政府法律顧問工作制度

　　加強對區(qū)市、部門法律顧問工作的指導，深化市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級政府和部門法律顧問制度全覆蓋。完善法律顧問數(shù)據(jù)庫和法律顧問、合同審查平臺。依照有關法律法規(guī)和合同審查的技術要求，對故宮博物院、北京銀行股份有限公司等12件以市政府名義簽訂的合同進行審查并出具意見。對青島招商致遠集團投資管理有限公司在青島開展基金業(yè)務等10余件法律事務進行研究辦理，高質量完成有關法律事務辦理工作。

　　八、不斷提高法治政府建設宣傳和理論研究水平

　　盤點2017年青島市法治政府建設工作和重大事件。深入開展市兩會期間代表委員法治政府建設專題訪談活動。會同青島市廣播電臺制作推出24期《法治政府之聲》周播節(jié)目，圍繞法治政府建設有關工作情況進行訪談。切實加強法治政府建設理論研究，組織開展“法治護航——改革開放40年青島市法治政府建設回顧與展望”理論研討活動。編印《依法行政——法治政府建設論叢》《法制參考》刊物，宣傳法治政府建設實踐進展、典型經(jīng)驗和理論成果。組織召開法治政府建設研究會第六屆第二次常務理事會。

　　2018年以來，政府法制工作取得了一定成績，仍存在一些問題和不足，在推進法治政府建設方面，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導的力度還需要進一步加大。在制度建設方面，一些法規(guī)規(guī)章文件精細化水平需要進一步提高。在法律執(zhí)行方面，行政執(zhí)法中仍然存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格等問題，行政執(zhí)法監(jiān)督效能沒有得到有效發(fā)揮。在依法行政考核方面，日常性考核抓得還不夠緊，考核的“指揮棒”作用還沒有充分發(fā)揮。在理論研究方面，圍繞法治政府建設熱點難點問題開展理論研究的力度還不夠等等。這些問題，需要在今后工作中認真研究解決。

　　下步，要深入貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央、省、市法治政府建設規(guī)劃部署，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局推進政府法制各項工作。

　　第一，圍繞上合組織地方經(jīng)貿合作示范區(qū)建設等重大任務、重點工作，開展法治保障課題研究、地方性法規(guī)研究起草、法治保障專家研討等工作，為市委市政府決策提供參考。

　　第二，認真落實市政府年度立法工作計劃，做好法規(guī)規(guī)章草案審查修改工作。繼續(xù)做好涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護以及新舊動能轉換的地方性法規(guī)清理工作，做好涉及產權保護規(guī)章規(guī)范性文件清理工作，開展證明事項涉及規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。全面分析經(jīng)濟社會發(fā)展對政府立法的需求，研究擬訂2019年政府立法計劃。

　　第三，結合上級要求，做好規(guī)范性文件集中清理等專項工作。按照行政規(guī)范性管理辦法的規(guī)定，繼續(xù)落實好備案審查各項監(jiān)督管理制度，研究問題，積累經(jīng)驗，努力提高管理的規(guī)范化、標準化水平。推進備案審查電子化管理，適時取消“雙軌制”管理。

　　第四，完善重大行政決策制度機制，制定出臺《青島市重大行政決策風險評估辦法》。向市政府常務會議匯報行政決策合法性審查有關情況，提請市政府常務會議、市委全面深化改革領導小組會議審議《關于進一步完善行政決策合法性審查的意見》。對市政府重大行政決策公開征求意見、專家論證、風險評估等程序進行研究規(guī)范。

　　第五，繼續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。研究我市行政處罰平臺對接省行政處罰（強制）平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)省市縣三級互聯(lián)互通。組織開展行政執(zhí)法人員四年年審和新增行政執(zhí)法人員資格培訓和網(wǎng)上考試。

　　第六，全面實行行政復議法律文書電子送達。依托行政復議應訴信息化系統(tǒng)，在當事人同意的基礎上，對于需要召開聽證會的行政復議案件，探索實行網(wǎng)上視頻聽證。在全市推行行政復議決定書網(wǎng)上公開。推進行政機關負責人出庭應訴工作。

　　第七，完善以發(fā)揮政府及部門法制機構作用為主，外聘兼職法律顧問為輔，專兼結合、以專為主的法律顧問機制，加強對政府法律顧問相關制度的研究。完成政府聘任法律輔助人員試點推進工作。完善法律顧問和合同審查平臺系統(tǒng)。嚴格落實政府合同審查制度，提高合同審查質量，有效預防政府簽約履約法律風險。

　　第八，大力開展法治政府宣傳建設工作，制作推出《法治政府之聲》《法治政府建設進行時》《法治政府面對面》等專題宣傳節(jié)目。舉辦“法治護航——改革開放40年青島市法治政府建設回顧與展望”理論研討會，評選表彰優(yōu)秀課題研究成果。組織召開法治政府建設研究會理事會。

　　第九，深入落實年度法治政府建設工作計劃。嚴格執(zhí)行年度法治政府建設情況報告制度。加強對法治政府建設進展情況的督促檢查。組織開展法治政府建設考核工作，優(yōu)化指標體系，提升考核評價的科學性、全面性和公眾認可度。

　　第十，按照市委市政府統(tǒng)一部署，完成機構改革任務，切實做好政治動員、統(tǒng)一步調，努力實現(xiàn)人員大團結、人心大融合、事業(yè)大發(fā)展。

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