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2018年，市政務(wù)服務(wù)管理辦認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，積極落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，全力推進(jìn)“一次辦好”各項(xiàng)改革任務(wù)，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。截至11月底，全市共完成行政審批及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)近2242萬件，其中，網(wǎng)上辦件量765余萬件，接待辦事群眾近600萬人次；共完成各類公共資源交易業(yè)務(wù)10700余項(xiàng)，交易金額超過2100億元。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)及深化“放管服”改革工作情況
今年，市政務(wù)服務(wù)管理辦堅持以“人民為中心”，大力開展以“一號、一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一生”為主要內(nèi)容的“一次辦好”改革，不斷提升企業(yè)群眾在政務(wù)服務(wù)過程中的滿意度和幸福感。
（一）簡化流程做減法，讓“最多跑一次”和“零跑腿”成為常態(tài)
一是實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一窗辦”。全市各級大廳全部完成“一窗式”改革任務(wù)，共設(shè)置綜合受理窗口288個，壓縮辦事窗口551個，全面實(shí)現(xiàn)了“一個窗口收件，后臺分類審批”，破解了辦事多頭跑、資料反復(fù)交、辦理時限長的難題，實(shí)現(xiàn)了集成高效審批。
二是實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一站辦”。利用“一窗式”改革壓縮的窗口，積極推進(jìn)社保、不動產(chǎn)、公安等相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，在原有903項(xiàng)審批及與其相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)已入駐市大廳的基礎(chǔ)上，截至目前，社保、就業(yè)、人事人才等144項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)在市大廳辦理，年底前還將有車駕管、出入境等42項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)入駐市大廳，大廳“一站式”服務(wù)功能進(jìn)一步優(yōu)化。
三是實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦”。不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作取得的成效，通過實(shí)施容缺預(yù)審查、行政審批資料信息共享等措施，實(shí)現(xiàn)了全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上支付”，網(wǎng)上審批的數(shù)量和效率進(jìn)一步提升，全市網(wǎng)辦數(shù)突破760萬件。根據(jù)省政府最新數(shù)據(jù)，我市市本級審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申報率達(dá)到94%，申辦量占全省總數(shù)的56%，全市審批服務(wù)事項(xiàng)100%可實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，62%可實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
（二）提升服務(wù)做加法，為企業(yè)群眾提供“店小二” “保姆式”政務(wù)服務(wù)
一是“局長”變身“店小二”，一線窗口為您服務(wù)。常去審批大廳辦事的市民朋友們可能會發(fā)現(xiàn)，最近經(jīng)常會碰見各委辦局的“局長”們在窗口辦件服務(wù)，這得益于今年8月份市政府統(tǒng)一部署的百名局長進(jìn)大廳活動，截至目前，全市共有320個部門的3750人次局長們到審批大廳窗口，面對面的接待辦事群眾、現(xiàn)場辦理業(yè)務(wù)、聽取意見建議。
二是在全市各級大廳提供“一對一”免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。在辦事過程中，針對業(yè)務(wù)流程不熟，材料準(zhǔn)備不齊、多次跑腿的情況，今年，在全市范圍內(nèi)推行免費(fèi)代辦幫辦制度，在全市各級大廳及社區(qū)便民服務(wù)中心設(shè)置專職幫辦代辦窗口886個，配備幫辦代辦員2781人，為企業(yè)群眾提供保姆式免費(fèi)代辦幫辦服務(wù)，真正變“企業(yè)群眾辦”為“政府辦”，讓企業(yè)群眾事好辦、不添堵、一次辦好。
三是探索推行“不見面”自助服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，在全市各級大廳均設(shè)置了自助服務(wù)區(qū)，社保、出入境、車駕管、公積金等業(yè)務(wù)已能通過自助設(shè)備在市大廳自助辦理，各區(qū)市大廳自助服務(wù)設(shè)備正在陸續(xù)投入使用中。在公共資源交易領(lǐng)域，建成了全市統(tǒng)一的公共資源交易信息平臺，從下載招標(biāo)文件到公布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人都可以通過平臺完成，真正實(shí)現(xiàn)了公共資源交易“不見面”“零費(fèi)用”，全程信息保密、事后可溯可查，不僅規(guī)范了公共資源交易各方行為，每年至少能為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約各項(xiàng)交易成本費(fèi)用6000余萬元。
（三）優(yōu)化環(huán)境做乘法，打造全國第一流的營商環(huán)境
一是企業(yè)開辦時限達(dá)到全國最短。實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦必須的營業(yè)執(zhí)照、印章刻制、稅務(wù)發(fā)票、銀行開戶等五個環(huán)節(jié)全部入駐各級辦事大廳，實(shí)行“一窗受理，同步辦結(jié)”，企業(yè)登記開辦3個工作日內(nèi)全部完成，并且通過全程代辦服務(wù)，1個工作日就能辦完全部手續(xù)。
二是建設(shè)項(xiàng)目審批效率達(dá)到全國領(lǐng)先水平。制定了優(yōu)化投資建設(shè)項(xiàng)目施工許可專項(xiàng)行動方案，進(jìn)一步精簡施工許可要件，實(shí)施容缺預(yù)審查、規(guī)劃指標(biāo)承諾等改革舉措，實(shí)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目落地開工14個工作日完成，社會投資工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可29個工作日完成。
三是全省首創(chuàng)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審圖。針對施工圖審查耗時過長的問題，全面推行“一窗受理、一套圖紙、一站審查、一個平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖聯(lián)合審查模式，將原先分散在建設(shè)、消防、人防等職能部門的技術(shù)審查改由綜合審圖機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，達(dá)到省內(nèi)首創(chuàng)、全國領(lǐng)先。下一步，市政務(wù)服務(wù)管理辦還將繼續(xù)整合分散在國土、規(guī)劃等部門的職能，推行“多測合一”，進(jìn)一步提升建設(shè)項(xiàng)目審批速度。
二、2017年市民意見建議辦理情況
在去年三民活動中，我辦共收到市民代表“提升窗口服務(wù)水平、運(yùn)用技術(shù)手段提升審批效率”等39條建議案，經(jīng)過認(rèn)真研究并積極辦理，全部辦結(jié)完成。這些意見建議幫助我們發(fā)現(xiàn)了很多工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過積極整改，極大的提升了我們的工作。例如：針對去年市民代表們反映突出的加強(qiáng)窗口作風(fēng)建設(shè)方面的意見，今年，市政務(wù)服務(wù)管理辦組織對全市10個分大廳和5個專業(yè)分大廳進(jìn)行了5批次明察暗訪，共發(fā)現(xiàn)辦事流程、服務(wù)管理等方面存在的問題100余件，全部要求相關(guān)單位限期整改完畢，全市窗口服務(wù)一線工作作風(fēng)有了極大地改善。
三、存在的問題
一是審批事項(xiàng)網(wǎng)辦數(shù)量有待提升。我市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺建成后，審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦的“高速公路”已修通，但是宣傳推廣力度不足，很多辦事群眾對網(wǎng)上審批不了解，網(wǎng)辦件數(shù)量還比較少。
二是部門專網(wǎng)還未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。部分部門的事項(xiàng)要使用國家或省級垂直部署的業(yè)務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行審批，無法實(shí)現(xiàn)信息互通共享，也無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，信息孤島仍然存在。
三是建設(shè)項(xiàng)目前期工作耗費(fèi)時間較長。建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入正式審批流程前的房屋拆遷、土地整理收儲、規(guī)劃總規(guī)控規(guī)調(diào)整等前期工作環(huán)節(jié)多、耗費(fèi)時間較長，一個環(huán)節(jié)出問題就可能影響整個建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)。
四、2019年工作打算
一是全面提升網(wǎng)辦服務(wù)水平。不斷深化“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”改革成果，全面實(shí)施多級聯(lián)辦、同城通辦，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。增加審批材料證照庫入庫證照數(shù)量，實(shí)現(xiàn)審批信息共享應(yīng)用，方便群眾網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)。建設(shè)實(shí)時在線交流系統(tǒng)，推行審批業(yè)務(wù)“在線咨詢代辦幫辦”。
二是提升政務(wù)服務(wù)自助辦理水平。建設(shè)全市綜合性政務(wù)服務(wù)自助辦理平臺，為辦事群眾提供事項(xiàng)申報、查詢、預(yù)約、下載、打印等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)無止境、便民不打烊”的“4A”級政務(wù)服務(wù)新模式，進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
三是積極推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”。優(yōu)化“一鏈辦理”事項(xiàng)目錄清單，按鏈條深化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)業(yè)務(wù)融合。建設(shè)全市統(tǒng)一的“一鏈辦理”網(wǎng)上平臺，實(shí)現(xiàn)“一鏈辦理”事項(xiàng)“一套材料、一張表單、一個流程”，提高網(wǎng)上服務(wù)水平。
四是擴(kuò)大實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)督管理方式可以有效實(shí)施管理、且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。由審批部門一次性告知具體要求，建設(shè)單位按要求做出書面承諾后，審批部門可以先行做出行政審批決定，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率。
五是加強(qiáng)對全市行政審批和公共資源交易資源整合監(jiān)督指導(dǎo)工作。整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，加強(qiáng)對區(qū)（市）交易平臺的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定實(shí)施公共資源交易平臺分大廳、分中心考核暫行辦法。積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目交易子系統(tǒng)在市、區(qū)（市）兩級平臺全面運(yùn)行。建立健全全市行政審批大廳和各專業(yè)分大廳業(yè)務(wù)工作第三方評價制度。
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