導(dǎo)航
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2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市物價局圍繞突出創(chuàng)新引領(lǐng)、實現(xiàn)三個更加目標(biāo)要求，落實一三三五工作思路，以推動高質(zhì)量發(fā)展為著力點，以服務(wù)促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿價格工作始終，有力推動了價格工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
一、年度業(yè)務(wù)目標(biāo)完成情況
（一）圍繞高質(zhì)量發(fā)展，突出發(fā)揮價格杠桿作用
牢固樹立“功成不必在我”和“功成必定有我”的情懷和擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮價格主管部門的獨特優(yōu)勢，出臺了服務(wù)促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見，推出13項價格政策創(chuàng)新舉措，不斷提升服務(wù)能力。
持續(xù)降低企業(yè)用能成本，年內(nèi)共降低一般工商業(yè)單一制目錄電價7.52分，貫徹落實我省降低農(nóng)業(yè)電價政策和完善兩部制電價政策，積極爭取可再生能源發(fā)電項目補(bǔ)貼及地鐵、海水淡化項目優(yōu)惠電價政策，落實三余自備電廠企業(yè)價格支持政策，為全市企業(yè)年減輕電費負(fù)擔(dān)約16.5億元。全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，打通降價措施“最后一公里”，深入商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓轉(zhuǎn)供電主體和終端用戶，開展走訪調(diào)研和梳理排查，綜合運用政策宣傳、提醒告誡、督促整改、嚴(yán)格執(zhí)法等方式，將降價紅利及時有效傳導(dǎo)至終端用戶。為企業(yè)爭取“價格治霾”補(bǔ)貼、免收余熱自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費，年可節(jié)省企業(yè)用電成本1900萬元。下調(diào)了市內(nèi)三區(qū)非居民用氣價格，工商業(yè)用戶年可減少用氣支出2694萬元。
持續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費。免征和停征證券期貨行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費、首次申領(lǐng)居民身份證工本費等部分行政事業(yè)性收費。嚴(yán)格執(zhí)行戶籍管理、會計專業(yè)技術(shù)高級資格考試、注冊計量師考核、保安員資格考試等收費政策。動態(tài)調(diào)整并向社會公布了我市涉企收費、經(jīng)營服務(wù)性收費、中介服務(wù)收費、進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費等四項收費目錄清單。
（二）圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，突出抓好要素價格市場化改革
按照“放開兩頭、管住中間”要求，出臺了管道燃?xì)馀渌蛢r格監(jiān)管規(guī)則, 首次將市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)的配氣價格進(jìn)行統(tǒng)一核定，為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)型壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管探索了經(jīng)驗。修訂并向社會公布《青島市市級政府定價項目清單》，減少8項政府定價項目，我市競爭性環(huán)節(jié)的價格已全面放開。委托3個經(jīng)濟(jì)功能區(qū)實施8項市級價格管理權(quán)限，為經(jīng)濟(jì)功能區(qū)提供制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)和支持。
全面實施公平競爭審查制度，對涉及市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的132件政策措施開展了公平競爭審查；穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)行文件清理，對462件政策措施予以廢止或宣布失效，擬對97件政策措施進(jìn)行修改，堅決糾正排除限制市場競爭的行為。出臺了我市醫(yī)療服務(wù)價格行為規(guī)則、定調(diào)價工作規(guī)范、經(jīng)營者價格信用信息管理辦法等規(guī)則、辦法，增強(qiáng)了價格監(jiān)管的透明度和可預(yù)期性。
深入開展優(yōu)化口岸營商環(huán)境專項行動，出臺了《青島市口岸服務(wù)價格行為導(dǎo)則》，創(chuàng)造性提出義務(wù)性價格行為、倡導(dǎo)性價格行為和禁止性價格行為規(guī)范意見；下發(fā)了建立健全口岸服務(wù)明碼標(biāo)價和收費目錄清單制度的通知，督促口岸服務(wù)經(jīng)營者做好明碼標(biāo)價，提高收費透明度。扎實開展口岸服務(wù)收費監(jiān)督檢查，已檢查各類口岸服務(wù)經(jīng)營企業(yè)220余家，口岸服務(wù)價格秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。多次向國家市場監(jiān)管總局匯報，積極建議推動船公司降低碼頭作業(yè)費。引導(dǎo)經(jīng)營者主動降費，青島港集團(tuán)實施“全程物流陽光價格”清單，聚焦場站、船代等物流中間環(huán)節(jié)調(diào)整21項收費，其中取消4項，降低10項，免收7項。青島國際機(jī)場主動調(diào)整物流收費項目，將國際貨運站地面服務(wù)收費26項調(diào)整至14項，取消12項，代理企業(yè)按新的收費標(biāo)準(zhǔn)重新簽訂地面服務(wù)協(xié)議。
（三）圍繞深化“放管服”“一次辦好”改革，突出提升價格公共服務(wù)效能
全面梳理、編制、公布我局“一次辦好”事項清單，并建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大公共數(shù)據(jù)開放力度，開放目錄、條目分別達(dá)到21個、1220條。持續(xù)開展減證便民工作，取消4項、保留1項，并將保留的證明目錄清單向社會公布。制定了《市紀(jì)委、監(jiān)委查辦案件涉案財物價格認(rèn)定工作規(guī)程》，這是我市監(jiān)察體制改革后制定的首個規(guī)范涉紀(jì)、涉案價格認(rèn)定工作的規(guī)程。已辦理各類涉紀(jì)、涉案、涉稅財物價格認(rèn)定案件68件，認(rèn)定總額34.45億元。
（四）圍繞時尚美麗青島建設(shè)，突出價格政策導(dǎo)向作用
穩(wěn)妥出臺了我市落實季節(jié)性空調(diào)車線路票價政策，涉及117條公交線路。核定了32個公租房租金標(biāo)準(zhǔn)、3個經(jīng)適房銷售價格，明確了醫(yī)療廢棄物處理、戶外廣告資源有償使用、電動汽車充電服務(wù)收費政策，全面執(zhí)行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，實施了非居民管道天然氣價格上下游聯(lián)動機(jī)制，上調(diào)了市區(qū)非居民供熱價格，貫徹落實電代煤、電代氣等清潔取暖價格政策，明確“一戶一表”居民電代煤用戶的采暖季用電按居民階梯電價第一檔電價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照市區(qū)巡游出租車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，通過計價器遠(yuǎn)程調(diào)試實現(xiàn)同步調(diào)整出租車運價，年內(nèi)“兩升一降”。嶗山風(fēng)景區(qū)實施“一票制”價格改革，這是我省首個針對市管旅游景區(qū)出臺的降價政策，年內(nèi)已降低了5個景區(qū)門票價格。制定了取消公立醫(yī)院耗材加成價格補(bǔ)償方案，動態(tài)調(diào)整64項醫(yī)療服務(wù)項目價格。
（五）圍繞人民美好生活需要，突出穩(wěn)價惠民保障作用
已連續(xù)23年實行價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，從監(jiān)測、調(diào)控、改革、監(jiān)管、服務(wù)等多方面綜合施策，多措并舉，切實穩(wěn)定了市場和物價，保障了群眾基本生活。初步預(yù)計，今年我市居民消費價格漲幅為2.3%左右，2012年以來，連續(xù)7年我市居民消費價格漲幅保持在3%以下，均實現(xiàn)了政府控價目標(biāo)。下發(fā)了穩(wěn)價惠民提升價格治理水平專項行動方案，修訂了價格異常波動應(yīng)急預(yù)案操作手冊，組織了青島市價格異常波動應(yīng)急實戰(zhàn)演練。實施了酒店客房和餐飲價格監(jiān)測報告制度，堅持居民生活必需品價格監(jiān)測日報告制度，開展了生豬、雞蛋、農(nóng)民存糧等市場供求和價格情況專項調(diào)查，為市政府決策提供參考。組織實施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼2400余萬元、160余萬人次受益。繼續(xù)在即墨區(qū)、平度市開展馬鈴薯目標(biāo)價格保險試點工作，承保面積23764.1畝，承保機(jī)構(gòu)及時向農(nóng)戶賠付14.48萬元。加強(qiáng)市場巡查、檢查，已檢查經(jīng)營單位1200余家，現(xiàn)場責(zé)令整改400余家。開展了電力、水、氣、熱、電信、涉企等價格和收費專項檢查，依法查處了超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、重復(fù)收費、違規(guī)收取押金和保證金等價格違法行為，目前已查處和進(jìn)入行政處罰程序的價格違法案件數(shù)量為18件，經(jīng)濟(jì)制裁總金額3536.79萬元；已受理價格投訴舉報9989件，辦結(jié)回復(fù)率100%。
二、“三民”活動意見建議辦理情況
2017年“三民”活動會場共征集到市民意見建議35條，已全部按期辦結(jié)。今年通過行風(fēng)在線、民生在線、網(wǎng)絡(luò)問政活動等渠道收到259條意見建議，涉及價格調(diào)控、民生價格監(jiān)管等方方面面，已逐條回復(fù)辦理。貫徹落實《山東省物業(yè)服務(wù)收費管理辦法》，細(xì)化了我市的銜接政策，明確了空置物業(yè)收費減收等政策，研究制定了我市實施細(xì)則。創(chuàng)新價格矛盾爭議調(diào)處機(jī)制，出臺了我市物業(yè)服務(wù)收費爭議調(diào)解處理工作規(guī)程，設(shè)立了價格爭議調(diào)解處理工作室（站）30處，已累計完成各類價格爭議調(diào)解處理404件，調(diào)解成功率達(dá)到90%以上。
三、存在的問題及明年打算
目前我們的工作距離廣大市民的期待和要求，還有一定差距。如一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革還需深化，政府定價制度需要進(jìn)一步健全，市場價格行為有待進(jìn)一步規(guī)范，需要重點突破、持續(xù)推進(jìn)。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實加以改進(jìn)。
2019年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局將以抓鐵有痕、踏石留印的工作作風(fēng)，圍繞“一個中心”、推進(jìn)“三個確保”、落實“四項舉措”。圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一中心，充分發(fā)揮價格職能作用，善謀良策、善作善成，確保到2020年基本完善市場決定價格機(jī)制，確保市委、市政府各項部署任務(wù)取得更大進(jìn)展，確保價格總水平基本穩(wěn)定。加快要素價格市場化改革、完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，降低企業(yè)用能成本和推進(jìn)清費減負(fù)、全面落實公平競爭審查制度，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)、打造一流營商環(huán)境，規(guī)范市場價格秩序，切實維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。
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