2018年，是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。市發展改革委堅持以貫徹落實黨的十九大精神為主線，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的要求，加快建設現代化經濟體系，緊緊圍繞市委、市政府 “創新+三個更加”目標要求和“一三三五”工作舉措的戰略部署，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，以“三走三轉三促[1]”活動為統領，推進發展改革工作走在前列。

　　一、堅持高質量發展，著力推進新舊動能轉換重大工程深入落實

　　1．聚焦規劃編制落實。按照國務院批復的《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，對接省新舊動能轉換實施規劃，加快編制實施我市總體規劃。分解落實省總體方案、省實施規劃涉及青島的重點目標、重點任務和政策事項，明確責任主體，統籌推進新舊動能轉換各項工作任務落細落小落地落實。爭創國家中心城市。

　　2．聚焦新經濟發展。制定我市新經濟加快發展的若干政策措施。落實全市新經濟形態發展工作聯席會議制度，完善新經濟發展服務保障機制，配合統計部門建立全市新經濟發展重點行業、企業、產品名錄。建立完善全市“四新四化”項目庫，做好項目論證儲備，爭取上級政策資金支持。

　　3．聚焦新興產業跨越式發展。堅持以“四新”促“四化”，圍繞戰略性新興產業、高技術產業和現代服務業，加快實施跨代趕超和產業倍增計劃。加快現代服務業發展，制定我市服務業創新發展意見，促進重點行業提質增量。協調推進國家服務業綜合改革試點實施方案，爭取33條60項改革任務實現新突破。積極培育服務業創新中心和領軍企業，落實新增規上服務業企業鼓勵政策，爭取新增規上（限上）服務業企業200戶以上。做好現代服務業集聚區培育，加快推進23個省級和100個市級服務業載體項目建設。服務業增加值占全市生產總值比重超過56%。加快智能制造產業發展，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育新增長點、形成新動能，協調推進海爾集團、海信集團打造國家級智能制造平臺，推進青島地鐵集團列車自主運行系統示范工程項目列入國家增強制造業核心競爭力專項行動。加快雙創平臺建設和戰略性新興產業發展，協調推進國家通用航空產業綜合示范區加快建設，著力打造國家、省、市三級雙創示范基地建設體系，推進海上綜合試驗場建設。

　　二、堅持支持實體經濟發展，著力推進 “雙百千”行動方案加快實施

　　4．抓好行業計劃修編。組織編寫2017年農業、建筑業、工業、服務業、高技術產業五大領域發展報告，開展“一業一策”推進年度評估。結合國家2017國民經濟行業最新分類，開展新一輪編制更新工作。指導各區市制定“雙百千”行動落實方案，明確各自“一業一策”重點行業和企業。

　　5．抓好扶持政策配套。梳理既有產業扶持政策，加大對企業的宣傳推介力度；針對亟待突破的重點行業，學習借鑒外地先進經驗，會同有關部門、區市建立政策儲備庫，“一業一策”量身定做具有競爭力、吸引力和執行力的招商政策和扶持政策。建立長效推進機制，合理確定各區市、各部門年度工作目標，結合行業發展實際建立統分結合、導向性強的考核體系。

　　6．抓好重點行業突破。牽頭開展醫療器械、生物醫藥、機器人等行業重點企業走訪，協調有關部門、區市制定工作方案，梳理重點企業和項目名單，分批次集中招商走訪，爭取盡快突破發展。完善篩選標準，再選擇5-10個左右行業作為重點突破行業。開展重點新興未來產業集中布局研究，爭取每個產業明確2-3個重點布局的區市、園區，促進區市和產業園區的差異化、特色化互補發展。

　　三、堅持聚焦項目建設，著力推進重大項目落地落實

　　7．大力推進固定資產投資穩預期穩增長。強化投資運行調度分析，抓好進一步激發民間有效投資活力的23條政策措施落實，確保全市固定資產投資增長8%左右。抓住國家支持實體經濟發展和培育高質量發展的機遇，對接國家產業基金和省新舊動能轉換基金，爭取更多項目獲得中央預算內資金和國家、省專項基金支持。拓寬重大項目融資渠道，協調金融機構在新機場、軌道交通、棚戶區改造等重點領域增加信貸資金支持；探索運用資產證券化、政府投資基金等融資方式，推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）模式。爭取國家發改委支持企業境外發債融資和合規企業發行企業債券。

　　8．大力推進存量項目快建設快達產。圍繞現有重大項目，深入開展“千個項目進現場、項目進展月調度、項目提速大督查”活動，促進更多項目快開工、快建設、快達產。協調推進200個市級重點建設項目全部開工建設，完成投資1600億元以上。建立重大項目推進聯席會議制度，與市領導結成對子，暢通雙向聯系渠道，重點推進20個“雙百千”行動計劃重大產業項目。協調推進重大基礎設施加快建設，爭取軌道交通三期建設規劃上報國家發展改革委，推進軌道交通11號、13號線建成通車運營，加快1號、4號、8號線建設。積極對接全省港口整合工作，爭取青島港口發展新優勢。推進董家口原油碼頭二期、華能通用碼頭二期工程開工建設，董家口港投萬邦礦石碼頭建設，前灣港迪拜環球碼頭自動化升級。推進大唐青島、華電青島天然氣熱電聯產項目建設。推進黃水東調重大水利工程等項目建設。加快推進空客H135直升機項目建設。加快推進董家口至枳溝至沂水鐵路前期工作。推動濰煙高鐵前期工作，力爭年內獲批并開工建設。編制青島都市圈軌道交通初步規劃方案，加強與周邊縣市銜接。

　　9．大力推進增量項目早簽約早落地。圍繞“一業一策”確定方向，組織落實駐京央企疏解招商、現代產業精準招商，組織做好服務業、海洋新興產業、工業重大項目和航空航天產業等定向招商，全面落實年度內外資招商引資任務。重點做好與中航工業集團、中電科集團、華錄集團、有色科技集團戰略合作，爭取大項目落地建設。

　　四、堅持超前謀篇布局，著力推進重大戰略規劃研究實施

　　10．加強軍民融合創新發展。研究制定市軍民融合發展委員會工作規則和辦公室工作制度，探索軍民融合評價考核指標體系和軍民融合統計體系。制定出臺青島市重大基礎設施建設貫徹國防要求保障辦法。參與國家軍民融合發展產業投資基金，設立我市發展基金。申建國家軍民結合產業示范基地。制定我市軍民融合企業認定管理辦法，出臺相關配套扶持政策，認定一批市級軍民融合創新示范區和企業。開展全市軍民兩用資源普查。

　　11．加強海洋強市戰略實施。組織實施《青島市加快建設國際海洋名城行動計劃（2018-2021）》，確定海洋主要產業發展目標和重大工程任務，明確職責分工和考核要求。制定實施《青島市建設海洋強市高端人才和應用性人才集聚行動計劃》，突出頂尖人才和急需應用技術人才精準引進。建立健全我市海洋經濟發展政策體系，全面梳理國家、省、市出臺的海洋經濟政策及沿海省市特色性海洋政策，組織編制《青島市海洋經濟發展政策大全》。滾動推進100個藍色產業重點項目建設，協調推進5個省級海洋特色產業園和9個市級海洋特色產業園區加快發展，力爭全市海洋生產總值占GDP比重同比提高1個百分點以上。

　　12．加強全市“一帶一路”建設?？茖W編制青島市加快推動“一帶一路”建設工作實施意見。發布實施2018年“一帶一路”建設重點工作任務，統籌協調51個部門（區市）按分工推進工作。匯編國家及地方推動“一帶一路”建設工作政策措施。滾動完善我市融入“一帶一路”建設重大項目儲備庫。開展我市與“一帶一路”沿線國家城市合作發展機遇和空間等重大課題研究，形成30項研究成果。爭取設立全市“一帶一路”官方網站。

　　13．加強“十三五”規劃中期評估。對標對表黨的十九大精神，按照市委、市政府最新戰略部署，開展青島市“十三五”規劃綱要中期評估，提出后半期發展的主要舉措、規劃調整建議，經市政府研究通過后向市人大常委會報告。抓好經濟運行調度分析，建立直接面向企業基層的政策推送平臺和企業互動交流平臺，力爭全年生產總值增長7.5%左右。系統研究我市“創新+三個更加”具體落實舉措，研究全市經濟高質量發展指標體系。

　　14．加強重大課題研究。對標國家中心城市功能，組織國家級智庫開展青島建設國家中心城市戰略路徑研究，提出目標定位、戰略舉措以及提升功能、補齊短板的重大建議。組織開展青島創建自由貿易港路徑研究，提出投資貿易便利化自由化、航運服務、監管運行等方面的政策建議。結合國際化第三方評估，開展城市更新、消費中心創建和東亞國際航運中心等重點課題研究。圍繞提升制造業核心競爭力，開展打造中國工業互聯網中心城市、智能終端產業集群、智能汽車發展等方面研究。圍繞打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，加強政府隱性債務、金融風險化解、縣域經濟發展提升、生態補償機制等重點問題研究。密切關注國際、國內形勢和經濟發展態勢，準確把握當前熱點、難點問題，深入研究，爭取更多優秀成果納入市委、市政府決策。

　　五、堅持深化經濟體制改革，著力推進重點領域改革實現新突破

　　15．深化投融資體制改革。圍繞“放管服”改革，做好全市深化投融資體制改革實施意見的貫徹落實。做好投資項目在線審批監管平臺推廣運用，為投資項目聯審聯辦、清理規范民間投資項目報建審批提供技術支撐。推行項目稽察“雙隨機、一公開”監管方式，加強投資項目協同監管，實現監管信息互通共享，監管結果互認。依托大數據決策平臺建立完善固定資產投資“1+4”重大項目庫，構建審批、核準、備案全口徑項目儲備庫，打造1000個億元以上項目儲備庫、500個新舊動能轉換項目庫、市財力投資項目庫、中央預算內資金項目庫四大專題項目庫，全面提升項目精細化、規范化、信息化管理水平，實現管理全覆蓋、調度全天候、服務全方位。

　　16．深化戶籍制度和增量配電試點改革。出臺戶籍制度改革指導意見及實施細則，做好政策新聞發布。做好2018年積分落戶指標下達和復核工作。指導紅島經濟區、中德生態園開展國家增量配電改革試點先行先試，協調解決試點推進中難題。

　　17．深化社會信用體系建設。積極對接國家信用立法進程，全面深入推進社會信用體系建設，全面落實國家、省工作部署，完成涉金融領域、電子商務領域失信問題專項治理工作。制定出臺我市守信聯合激勵和失信聯合懲戒的意見，進一步擴大信用聯合獎懲范圍。聚焦重點行業、重點區域和關鍵人群，打造重點職業人群誠信積分系統。進一步做好信用信息的歸集，升級信用信息平臺，將信用核查嵌入行政監管流程，完善異議申請、信用修復等工作機制，擴大面向社會的公共信用信息服務。

　　六、堅持統籌協調發展，著力推進縣域經濟提升和社會民生改善

　　18．提升縣域經濟發展水平。貫徹落實全省縣域經濟發展提升行動計劃，制定我市促進縣域經濟發展的實施意見。建立縣域經濟發展動態監測機制，爭取膠州市、平度市、萊西市在全省排名爭先進位，爭取平度市列為第二批國家中小城市綜合改革試點、全省縣域經濟提升行動計劃縣市。開展我市縣域投資環境研究，創新校地協同創新、聯合招商機制，推進科技成果與縣域產業對接融合。牽頭編制全市鄉村振興戰略規劃。深入實施農村一二三產業融合發展，推動落實農村產業融合發展相關政策，加快示范縣和示范園創建工作。制定加快國際種都建設意見，努力打造中國北方種業強市。

　　19．提升基本公共服務均等化水平。推進實施青島市促進基本公共服務均等化“十三五”規劃，落實好107項基本公共服務清單，研究建立基本公共服務水平綜合評價指標體系。積極對接落實國家發展數字經濟促進就業相關政策。組織實施國家城鄉居民增收綜合配套政策試點，推進深化收入分配制度改革。組織實施平度市國家農民工返鄉創業試點，爭取擴大試點范圍。著力推進文化、體育、旅游、醫療養老、教育培訓等五大“幸福產業”加快發展，規劃布局國家級康復輔助器具產業園，打造康養小鎮。

　　20．提升綠色發展水平。推進主體功能區戰略實施，研究制定我市建立資源環境承載力監測預警長效機制的實施意見，推進西海岸新區“多規合一”試點。強化能耗總量控制，嚴格落實煤炭消費減量替代工作行動方案，確保完成年度目標任務。對接落實國家、省碳排放交易權工作安排，加快國家低碳城市試點，開展低碳社區、工業園區試點工作。摸清全市碳排放現狀，核查納入全國碳市場的42家企業碳排放歷史數據，組織編制全市、各區（市）2010-2016年度溫室氣體排放清單。編制《青島市適應氣候變化規劃》和行動方案，組織對《青島市低碳發展規劃（2014-2020年）》中期評估。

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